CC BY
31DOI 10.24411/2076-1503-2020-10454 НИКОЛАЕВА Ю.В.,
доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН e-mail: mail@law-books.ru
12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Аннотация. В представленной статье автором рассмотрены лишь некоторые проблемы теории и практики контрольно-надзорной деятельности субъектов предупреждения финансово-экономических правонарушений.
Ключевые слова: санкция уголовно-правовых норм, экономическая преступность, задачи уголовного права, цели наказания, конструирование санкций, эффективность правоприменения, нижний предел наказания, система наказаний, предупреждение преступлений.
NIKOLAEVA Yu.V.,
doctor of Law, associate professor, lead researcher of Institute of State and Law of the Russian Academy of sciences
CONTROL AND SUPERVISION ACTIVITIES OF ENTITIES PREVENTION OF OFFENCES AND OFFENCES ECONOMIC ORIENTATION: THEORY AND PRACTICE
Annotation. The author's article addresses only some of the problems of theory and practice of control and supervision activities of subjects Financial and economic offences.
Key words: sanction of criminal law norms, economic crime, the giving of criminal law, the purpose of punishment, the design of sanctions, the effectiveness of legal application, lower limit of punishment, system of penalties, prevention of crimes.
Рассмотрение организационных основ предупреждения правонарушений экономической направленности невозможно без анализа некоторых результатов контрольно-надзорной деятельности, которая в настоящий момент претерпевает существенную модернизацию. Как известно, в нашей стране объявлена «регуляторная гильотина», призванная устранить правовые и организационные противоречия в процессе реализации контрольно-надзорных полномочий.
По данным, представленным на сайте Комиссии1, в Российской Федерации 33 органа власти реализуют контрольно-надзорные функции, 21 орган власти осуществляет нормативное регулирование, действуют более 2 млн обязательных требований к ведению бизнеса. Учиты-
1 См.: https://knd.ac.gov.ru/
вая скорость, с которой законодатель осуществляет изменение законодательства, в нормативных хитросплетениях крайне затруднительно ориентироваться не только участникам экономической деятельности, но и субъектам реализации контрольно-надзорных функций. По данным Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный по правам предпринимателей), представленных в докладе Президенту РФ в 2019 г., число проверок на федеральном уровне с 2010 г. существенно снизилось:
• плановых проверок — в 4 раза (с 1.35 млн до 302 тыс.);
• внеплановых проверок — в 2 раза (с 1.1 млн до 676 тыс.)2.
2 См
doklad 2019.html
http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
Общее число плановых и внеплановых проверок на всех уровнях власти с 2012 г. так же снизилось на 41 %, однако снижение числа внеплановых проверок на федеральном уровне оказалось компенсировано установлением лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами. Внеплановые проверки по многим органам власти переориентировались с реагирования на обращения граждан, на контроль и надзор за исполнением ранее выданных предписаний. Сохраняется высокая доля внеплановых проверок «по поручениям» (Роспотребнадзор — 43.4%, МЧС — 39%)1.
В противоположность снижению числа проверок ответственность предпринимателей за нарушения растет. В 2018 г.:
• к административной ответственности было привлечено более 984 тыс. только юридических лиц (каждое 4-е юридическое лицо из числа действующих) — для сравнения: в 2015 г. к ответственности было привлечено порядка 400 тыс. организаций. На 1 марта 2019 г. в ЕГРЮЛ включено 4 006 917 организаций, в 2017 г. ненулевую отчетность сдали 2 070 765 организаций.
• общий размер административных штрафов, назначенных по делам об административных правонарушениях в сфере экономики, по данным Росстата России, превысил 179 млрд руб.
По мере снижения числа проверок число дел об административных правонарушениях почти не снижается, по ряду ведомств доля дел об административных правонарушениях без прове-
дения плановых и внеплановых проверок продолжает расти или сохраняется на прежнем уровне. При этом из данных государственной статистики не видны реальные результаты работы ведомств по регулированию соответствующих сфер: большинство ведомств не раскрывают информацию об иных формах — числе мониторингов, рейдов, административных расследованиях, делах, возбужденных «по КоАП» без проведения проверок, контрольных закупок, маркировке — которые продолжают расти!
Доля дел «по КоАП» без проведения проверок по ведомствам:
• Роспотребнадзор — до 25% дел против бизнеса и порядка 20% штрафов;
• Росприроднадзор — более 60% дел об административных правонарушениях и более 50% от общей суммы штрафов (в 2016 г. было порядка 50%);
• Россельхознадзор — до 50% дел и более 25% штрафов;
• ФАС России — до 70% дел и 97% суммы наложенных штрафов.
По данным Росалкогольрегулирования, из 6601 «проверочного» мероприятия, проведенного в 2017 г., 4592 (69.5%) прошли в форме административных расследований.
Определенный интерес представляют систематизированные статистические данные результатов проверочных мероприятий, проводимых Федеральной налоговой службой.
Таблица № 1
Сведения о результатах организации и проведении камеральных и выездных проверок2
Годы Наименование показателей Количество, единиц Дополнительно начислено платежей (включая налоговые санкции и пени), тыс. руб. Из графы 4 налогов
1 2 3 4 5
2017 Камеральные проверки 55 859 903 61 599 442 41 852 538
из них: выявившие нарушения 3 014 252 Х Х
1 См.: там же
2 См.: https://www.nalog.ru/m77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
штрафные санкции по результатам проверок соблюдения банками требований, установленных ст. 46, 60, 76, 86 НК РФ Х 97 058 850 Х
Всего - выездные проверки организаций, индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой и физических лиц 20 164 311 399 749 222 554 474
из них: выявившие нарушения 19 779 Х Х
2018 Камеральные проверки 67 889 986 55 612 299 36 636 075
из них: выявившие нарушения 3 530 157 Х Х
штрафные санкции по результатам проверок соблюдения банками требований, установленных ст. 46, 60, 76, 86 НК РФ Х 123 512 196 Х
Всего - выездные проверки организаций, индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой и физических лиц 14 163 314 772 113 222 686 806
из них: выявившие нарушения 13 847 Х Х
2019 Камеральные проверки 62 802 102 37 743 893 21 529 218
из них: выявившие нарушения 2 447 065 Х Х
штрафные санкции по результатам проверок соблюдения банками требований, установленных ст. 46, 60, 76, 86 НК РФ Х 67 681 297 Х
Всего - выездные проверки организаций, индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой и физических лиц 9 334 300 959 581 212 025 781
из них: выявившие нарушения 8 977 Х Х
Как видно из таблицы, доля выездных проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся частной практикой и физических лиц, по результатам которых выявлены нарушения, в 2017 г. составила 98.1%; в
2018 г. - 97.77%; в 2019 г. - 96.17%. Незначительные колебания в сторону уменьшения числа выявленных нарушений, конечно, имеются, но они принципиально не влияют на их количество, которое приближается к 100%.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
Одна из причин такого огромного числа нарушений, как видится, кроется в крайней нестабильности налогового законодательства. Частичное подтверждение данного выводы мы видим и в результатах социологического исследования, проведенного ВЦИОМ, где респонденты (руководители и участники малого и среднего бизнеса) качество законодательного регулирования экономики поставили на 5-е место в рейтинге факторов, сдерживающих развитие (рис. № 1).
Как известно, Налоговый кодекс РФ является единственным правовым инструментом, наглядно иллюстрирующим налоговую политику государства. При помощи Налогового кодекса РФ государство регулирует:
- изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика (снижение либо увеличение ставки налогов, взимаемых с налогоплательщика, введение дополнительных налогов);
- замену одних способов или форм налогообложения другими (способы взимания налогов, например, прямое или косвенное налогообложение, а также в каком виде будет осуществляться уплата налога налогоплательщиками);
- изменение сферы распространения отдельных налогов или же всей системы налогообложения (в нашей стране наряду с федеральными налогами также существуют региональные и местные налоги, которые региональные власти или органы местного самоуправления могут дополнительно вводить или изменять ставки в соответствии с НК РФ);
- введение или отмену налоговых льгот и преференций (государство может предусматривать с использованием налоговых норм возможность освобождения или частичного освобождения от налогообложения некоторых видов деятельности или отдельных операций, а также налоговые преференции, т.е. послабления, льготы для отдельных категорий налогоплательщиков, например, налоговые льготы для особых экономических зон);
- введение дифференцированных налоговых ставок (различная шкала налоговых ставок, например, как по транспортному налогу в зависимости от мощности силового агрегата (двигателя) устанавливаются различные ставки) [1].
Анализ изменений, вносимых в Налоговый кодекс РФ, показал, что общее их число за весь период действия Кодекса составило 637 Федеральных законов, из них 86 в первую часть Налогового кодекса РФ, а 551 - во вторую. Если следовать данным, представленным в табл. 1, то в 2017 г. внесено изменений в первую часть 10, во вторую 30; в 2018 г. - 17 и 38 соответственно; в 2019 г. - 7 и 30 соответственно. Законодательная чехарда усугубляется не только постоянными
изменениями, вносимыми в Налоговый кодекс РФ, сколько их непродуманностью. Вряд ли можно признать доктринально продуманными и практически оправданными изменения, внесенные, например, Федеральным законом от 27.11.2017 г. № 335-Ф31, если уже через месяц другим Федеральным законом они вновь претерпели очередные изменения2. Вообще же дата - 27.11.2017 г. может быть отнесена к числу «уникальных», если иметь в виду, что именно она связана с одновременным принятием 17 Федеральных законов, вносящих изменения во вторую часть Налогового кодекса РФ. Проблема обостряется еще и тем, что одной датой различные Федеральные законы вносят самостоятельные изменения в одни и те же статьи НК РФ. Например, Федеральными законами № 335, 343, 346 от 27.11.2017 г. внесены изменения в различные части и пункты одной и той же ст. 149; Федеральными законами № 335, 341, 350, 353 - в различные части и пункты ст. 165; Федеральными законами № 335, 341, 350 - в различные части и пункты ст. 172 и др. Приведенные примеры носят масштабный характер. Более того, подобные изменения заставляют контрольно-надзорные органы осуществлять контроль их исполнения, что, неизбежно, приводит к увеличению числа проверок. Подобная неразбериха вызывает заколдованный круг проблем, корень которых в отсутствии законодательной регламентации положений, касающихся понятия, признаков, видов нормативных правовых актов и т.п.
На примере Налогового кодекса РФ можно сказать, что хаотично вносимые изменения порождают за собой проблему не только эффективности контроль-надзорной деятельности, но и, как результат, эффективности правоприменительной деятельности по делам о налоговых преступлениях и правонарушениях, учитывая бланкетность норм административного и уголовного законодательства в этой части.
Результаты социологического исследования, проведенного ВЦИОМ, показали рейтинг факторов, сдерживающих развитие3. Перечисленные ниже факторы распределены по пятибалльной шкале, где 1 - однозначно не оказывает, 5 - однозначно оказывает.
1 См.: Федеральный закон от 27.11.2017 г. № 335-03 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2 См.: Федеральный закон от 28.12.2017 г. № 436-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3 См.: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9108
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
1018 2017 2016
Неопределенность экономической ситуации 4.0 М, 4,0
бысояий уровень налогообложения Снижающийся спрос на внутреннем рынке 4.0 з.е 3,7
3.0 1 э,в 3,8
Высокие цепы на энергоресурсы (электроэнергия и газ) 3.7 3,7 3,6
Качество законодательного регулирования экономики 3.7 3.7 3.5
Высокие юдержки на оплату труда и содержание персонала 3.6 3,5 3,4
Отсутствие четной экономической программы у правительства 3,6 -
Высокий процент коммерческого кредита 3.5 3,6 3,6
Курс руОля 3.5 3,5 : з,7
Недостаток квалифицированны:* трудовых ресурсов 3.5 3.3 3,1
Недостаток долгосрочный инвестиционных средств 3.5 3,5 3.5
Монополизация рынков Сложность бюрократических процедур Неразвитая транспортам инфраструктура и высокий тариф для грузовых, перевозок Несовершенство судебной системы 3,3 3,3 3,1
3,2 3,2 3,1
3.1 зд 3,1
3.[ 3.0 2,8
ИзОыто^ая актианость контрольно-надэорны я органов (проверок) 2,1 3,1 2,9
Нечестная конкуренция со стороны теневого рынка Непрозрачность государственньк закупок Высокая стоимость земли Изношенность и отсутствие оборудования 3,1 2,9 2,8
3,0 2.9 2,8
2.4 3,0 2,0
2.8 2,8 2,7
высокая «коррупционгая рента» 2,6 2,5 2,3 Конкурирующий импорт 2,4 2,4 2,2 Высокий уровень давления правоохранительных органов 2,0 1,9
Рис. 1. Сведения о рейтинге факторов, сдерживающих развитие, по результатам социологического
исследования, проведенного ВЦИОМ.
Данные убедительно показывают, что в рейтинге факторов высокий уровень налогообложения занимает второе место, уступая лишь неопределенности экономической ситуации. Качество законодательного регулирования экономики в
иерархии факторов, сдерживающих развитие, респонденты отнесли на четвертое место.
Изменения финансовой нагрузки на развитие бизнеса респонденты оценили следующим образом.
Рис. 2. Сведения об изменении фактической налоговой нагрузки по результатам социологического
исследования, проведенного ВЦИОМ1
См.: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9108
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
Систематизированные данные о проблемах в сфере контрольно-надзорной деятельности, представленные Уполномоченным по правам предпринимателей в докладе Президенту РФ в 2019 г., выглядят следующим образом1:
- количество проверок снижается, но число административных штрафов, наложенных на предпринимателей, и их общая сумма продолжают расти;
- снижение числа проверок достигнуто за счет надзорных каникул, а не внедрения риск-ориентированного подхода;
- проверки замещаются иными формами контроля и надзора («рейды», «контрольные закупки», возбуждение дел «по КоАП»). Государственная статистика не ведет системного учета таких форм и не оценивает их влияние на предпринимательский климат;
- многочисленные избыточные требования не ликвидированы, при этом за каждое нарушение предусмотрена ответственность;
- большинство ведомств не смогли внедрить принцип «предупреждение как первое наказание»;
- ответственность должностных лиц контрольных и надзорных органов не пропорциональна их полномочиям. 87% отмеченных нарушений должностных лиц при проведении проверок влекут за собой лишь предупреждение (19.6.1 КоАП).
Например, Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены поправки в административное законодательство, в соответствии с которыми штрафные санкции в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц субъектов малого и среднего предпринимательства заменялись на предупреждение. Данные Уполномоченного, указанные в докладе Президенту РФ в 2019 г., показывают динамику доли предупреждений по итогам плановых и внеплановых проверок и представлены ниже.
Таблица 2
Доля предупреждении от общего числа показателей по итогам плановых и внеплановых проверок (в %, по данным Минэкономразвития России)
Плановые проверки Внеплановые проверки
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
МВД 9 4 1 2 2 0 1 1
МЧС 34 47 61 66 20 24 36 48
ФТС 9 13 20 33 4 8 30 27
ФАС 7 0 2 4 4 8 12 1
ФНС 25 26 37 60 0 22 15 14
Росприроднадзор 4 7 13 15 3 4 10 11
Россельхознадзор 5 10 14 20 2 4 9 14
Ростехнадзор 1 1 2 3 3 4 9 9
Росреестр 1 1 11 23 1 5 14 24
Ространснадзор 2 4 9 9 2 4 6 4
1 См.: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2019.html ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
Роскомнадзор 52 83 26 17 17 11 12 13
Росздрав-надзор 3 4 10 13 2 5 13 10
Роспотренадзор 3 4 5 5 3 8 18 20
Однако нельзя забывать, что замена штрафа предупреждением возможна лишь при наличии оснований, предусмотренных в ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ (применима только к субъектам малого и среднего бизнеса, совершение правонарушения впервые и т.д.). Проблемы применения данных положений уже становились предметом научной дискуссии [2; 3], в центре внимания которой стоят различные вопросы, в т.ч. неоднозначного законодательного определения субъектов контрольно-надзорных процедур, а также условия в виде отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Если учесть специфику правонарушений экономической направленности, то криминообразую-щим признаком, отграничивающим разные виды юридической ответственности, являются «крупность» размера, дохода, ущерба. Поэтому крайне проблематичным видится положение об отсутствии имущественного ущерба, как одного из оснований замены штрафа на предупреждение. Кроме того, законодательная конструкция в виде отсутствия угрозы причинения вреда.. , в науке и практике всегда вызывает затруднение при док-тринальном определении и практическом установлении ее содержания. Деликты оставления в опасности всегда требуют применения соответствующих экспертных процедур в процессе принятия решения.
Реализуя задачи, сформулированные в п. 6 ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера-ции»1, Счетная палата уделяет значительное вни-
1 Имеется в виду оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты РФ.
мание аудиту формирования и исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В 2019 г. по этим направлениям были проведены 186 мероприятий, в т.ч. 146 контрольных. По их результатам выявляются ключевые проблемы бюджета, в т.ч. «хронические», на которые Счетная палата систематически обращает внимание Правительства РФ и общества, в числе которых:
1. По итогам года общий объем доходов федерального бюджета превысил прогнозные показатели на 200.9 млрд руб. за счет роста как ненефтегазовых (на 119.7 млрд руб.), так и нефтегазовых доходов (на 81.2 млрд руб.). При этом в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному ст. 32 Бюджетного кодекса РФ. Потенциальными резервами увеличения доходов федерального бюджета остаются активизация работы по сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.
2. По итогам 2019 г. объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1 120.6 млрд руб. Отмечен самый низкий уровень исполнения расходов за последние 11 лет - 94.2%. За три года объем неисполненных расходов федерального бюджета увеличился почти в два раза. При этом по сравнению с 2018 г. в 1.5 раза увеличились остатки, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. Наибольший объем остатков установлен по разделам «Национальная экономика» (253.8 млрд руб.), «Национальная оборона» (235.3 млрд руб.) и «Общегосударственные вопросы» (229.4 млрд руб.).
3. Бюджетные ассигнования не исполнены в полном объеме по значительному количеству главных распорядителей, что свидетельствует о необходимости принятия мер по повышению качества управления финансами, полному и эффективному использованию бюджетных средств. На низком уровне (менее 90%) исполнены расходы по 18 главным распорядителям (открытая часть),
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
при этом ниже 80% исполнены расходы по 7 главным распорядителям: Минприроды России -59.8%; ФАДН России - 76%; Минкомсвязь России
- 77.1%; Росавиация - 77.2%; Росархив - 77.4%; Росморречфлот - 78.5%; ФАС России - 78.6%.
4. Сохраняется значительный объем неисполненных назначений по госпрограммам, а также по национальным проектам (программам). Исполнение расходов по ряду госпрограмм сложилось ниже уровня исполнения указанных расходов за 2018 г. Более половины прироста остатков - ассигнования на реализацию национальных проектов и Комплексного плана.
5. Еще одна «хроническая» проблема -неравномерное расходование бюджетных средств в течение года. Проведенный поквартальный анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований по-прежнему приходится на конец года. Так, в IV квартале 2019 г. уровень исполнения составил 32.4% показателя сводной росписи с изменениями, что является самым высоким показателем за последние три года (в 2017 г. - 30.7%, в 2018 г. -30.5%). Из них в декабре потрачено 17% (в 2017 г.
- 14.9%, в 2018 г. - 15.4%).
6. Реализация ФАИП находится на низком уровне. Кассовое исполнение расходов за 2019 г. составило 643.3 млрд руб., что на 38.7 млрд руб. больше, чем за 2018 г. Однако уровень исполнения указанных расходов составил 76% сводной росписи с изменениями, что является самым низким показателем за последние 16 лет. На 1 января 2020 г., по данным Росстата, введено в эксплуатацию 148 из 315 объектов ФАИП, или лишь 47% объектов, подлежавших вводу в 2019 г. (за 2018 г.
- 42.6%)1.
В 2019 г. Счетная палата направила 73 материала в правоохранительные органы и Генеральную прокуратуру по итогам своих проверок. По рассмотренным материалам было возбуждено 25 уголовных дел, по 20 материалам проводятся
1 См.: http://audit.gov.ru/upload/iblock/4e9/4e9486 7a31c581ff914aa42f1960f8a9.pdf
доследственные проверки и оперативно-розыскные мероприятия, 2 приобщены к материалам предварительного следствия.
Таким образом, обозначенные некоторые проблемы теории и практики контрольно-надзорной деятельности требуют комплексного доктри-нального осмысления, учитывая тонкую грань между различными видами юридической ответственности за правонарушения экономической направленности и роль субъектов контрольно-надзорной деятельности в их предупреждении. Кроме того, нельзя забывать масштабное реформирование контрольно-надзорной деятельности («регуляторную гильотину»), в рамках которого с 1 января 2021 г. планируется «запуск» новой системы контрольно-надзорного законодательства.
Список литературы:
[1] Ильин А.Ю. Налоговый кодекс Российской Федерации как инструмент реализации налоговой политики // Финансовое право. - 2011. - № 5. - С.17-20.
[2] Сельхова О.Е. Отдельные вопросы замены административного штрафа на предупреждение субъектам малого и среднего предпринимательства // Мировой судья. - 2019. - № 8. - С. 31-35.
[3] Шишов М.А. Актуальные вопросы замены наказания в виде административного штрафа предупреждением // Административное право и процесс. - 2019. - № 1. - С. 50-52.
Spisok lite ratury:
[1] Il'in A. Yu. Nalogovyj kodeks Rossijskoj Fed-eracii kak instrument realizacii nalogovoj politiki // Finansovoe pravo. - 2011. - № 5. - S. 17-20.
[2] Sel'hova O.E. Otdel'nye voprosy zameny administrativnogo shtrafa na preduprezhdenie sub-»ektam malogo i srednego predprinimatel'stva // Mirovoj sud'ya. - 2019. - № 8. - S. 31-35.
[3] Shishov M.A. Aktual'nye voprosy zameny nakazaniya v vide administrativnogo shtrafa pre-duprezhdeniem // Administrativnoe pravo i process. -2019. - № 1. - S. 50-52.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020
