CC BY
13МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России,
Москва, Россия, e-mail: g.maуstrenko@yandex.ru
КОНТРОЛЬ ПОСЫЛОК, ПЕРЕДАЧ И ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ ЗАКЛЮЧЕННЫМИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Аннотация. Автор использую сложившуюся зарубежную пенитенциарную практику в части контроля почтовых отправлений, передач и покупки предметов первой необходимости лицами, находящимися в местах лишения свободы, предлагает ряд практических мер, с целью оптимизации условий содержания осужденных, а также качественного улучшения несения службы управленческим аппаратом пенитенциарных учреждений. Отмечается, что задействование зарубежного опыта по данной проблематике может содействовать повышению эффективности оперативно-служебной деятельности в органах ФСИН России.
Ключевые слова: зарубежный опыт, пенитенциарная система, условия содержания, обыск, режимные мероприятия, посылка, передача, запрещенные предметы.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
CONTROL OF PACKAGES, TRANSFER AND ACQUISITION OF ESSENTIAL ITEMS BY PRISONERS: FOREIGN EXPERIENCE
Annotation. The author uses the established foreign penitentiary practice in terms of control of postal items, transfers and purchases of essential items by persons in places of deprivation of liberty, offers a number of practical measures in order to optimize the conditions of detention of convicts, as well as to qualitatively improve the performance of service by the administrative apparatus of penitentiary institutions. It is noted that the use of foreign experience on this issue can help improve the efficiency of operational activities in the bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia.
Key words: foreign experience, penitentiary system, conditions of detention, search, regime measures, parcel, transfer, prohibited items.
В нашей стране с начала 90-х гг. ХХ века осуществляется последовательная реорганизация уголовно-исполнительной системы, характеризующаяся активной нор-мотворческой деятельностью, гуманизацией исполнения наказаний и неукоснительного соблюдением прав человека в обращении с осужденными в соответствии с нормами действующего законодательства и требованиями международных стандартов. И, бесспорно, использование
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-4-394-397 NIION: 2018-0076-4/22-647 MOSURED: 77/27-023-2022-4-846
зарубежного опыта из практики пенитенциарных учреждений может способствовать улучшению качества работы органов ФСИН России.
В зарубежных странах существуют законодательно закрепленные перечни предметов, которые заключенным запрещается иметь при себе, приобретать или получать в посылках и передачах (далее - запрещенные предметы). Запрет обусловлен обеспечением безопасности (колюще-режущие предметы, наркотические и психотропные вещества и т.п.), необходимостью обе-
спечения строгости условий отбывания наказания (средств мобильной связи, интернет-носителей и т.п.) и достижением исправительного воздействия (предметы азартных игр, материалы эротического и порнографического содержания и т.п.).
Получение посылок, передач, бандеролей (далее - посылки) предусмотрено законодательством большинства государств [4, с. 99]. Исключение составляют США (только по особому разрешению администрации учреждения). В других странах существует несколько вариантов реализации права на посылки:
отсутствие ограничений по посылкам для всех категорий заключенных (Молдова);
отсутствие ограничений по посылкам для инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей, женщин имеющих малолетних детей (например, Италия, Польша, Беларусь, Молдова, Кыргызстан);
запрет на получение в посылках продуктов питания полный (к примеру, Польша, Латвия, Эстония) или частичный (ФРГ - отдельные продукты питания; Франция - скоропортящиеся продукты, хранение которых не представляется возможным при комнатной температуре; Италия -предметов, которые трудно досматривать; Польша - запрещены предметы в упаковке, затрудняющей контроль их содержания, а также проверка которых невозможна без существенного нарушения их качества);
закрепленный перечень предметов, разрешенных для получения в посылках (например, Беларусь, Латвия, Эстония);
жесткие требования к упаковке, внешнему виду, расфасовке вложенных в посылки предметов (Франция - должны быть упакованы в бумагу, картон, прозрачный пластик или полиэтиленовый мешок, запрещаются металлические банки, стеклянные контейнеры, пищевая пленка и фольга; Италия - продукты питания в промышленной вакуумной неповрежденной прозрачной упаковке, через которую удобно проводить досмотр, не прибегая к нарушению целостности упаковки: резаные сыр и твердая колбаса, печенье, сухофрукты (арахис, орехи, тыквенные семечки, миндаль), листья салата, ломтики готового мяса, жареная рыба ломтиками);Казахстан -хлебные изделия, колбасы, сельдь разрезаются при досмотре на части, сыпучие продукты и жидкости переливаются в другую посуду и т.д.);
ограничения по количеству и весу посылок (ФРГ - 3 посылки в год - рождество (5 кг), пасха (3 кг), день рождения (3 кг); Италия - 4 посылки в месяц при общем весе не более 20 кг);
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
уголовная ответственность за передачу и пользование запрещенными предметами (Великобритания - до 4 лет лишения свободы).
Анализ работы пенитенциарных учреждений ряда зарубежных стран по недопущению проникновения на их территорию запрещенных предметов, показал, что она в настоящее время реализуется по двум направлениям:
1) совершенствование работы служб безопасности по досмотру посылок, передач и бандеролей;
2) полный или частичный (весьма ограниченный) запрет на получение осужденными (заключенными) посылок, передач и бандеролей [5, с. 160].
В рамках первого направления все поступающие на территорию пенитенциарных учреждений посылки, передачи и бандероли сотрудниками служб безопасности должным образом досматриваются и проверяются на наличие в них запрещенных предметов или вещей.
В пенитенциарных системах развитых зарубежных стран (США, Великобритания, Германия, Франция и т.д.) в направлении совершенствования рассматриваемого вида деятельности первоочередное внимание уделяется ее техническому оснащению [6, с. 16]. Для этого в практику работы служб безопасности данных учреждений внедряются передовые инновационные технические разработки в области приборостроения. Всех их можно разделить на два вида: ручные (портативные) и стационарные.
Среди ручных (портативных) приборов лидируют различного рода детекторы и сканеры избирательного действия. Принцип работы этих приборов основан на использовании различных чувствительных лучей (волн) и ионов, реагирующих только на конкретные предметы, вещества, пары и т.д. Данные приборы абсолютно безопасны для здоровья человека, что является главным требованием к их техническим характеристикам. Так, например, для обнаружения средств мобильной связи в США большую популярность приобретают сканеры сотовых телефонов.
Для обнаружения в любых, в том числе сложных для досмотра, местах и предметах взрывчатых и наркотических веществ по испарениям последних в США, Великобритании и других станах применяются универсальные портативные газо - ионоанализаторы.
Стационарные приборы обнаружения запрещенных вещей и предметов в посылках, передачах и бандеролях представляют собой рентгеновские аппараты (рентгено- и интроскопы) различных конфигураций. Ими оснащено практически
каждое пенитенциарное учреждение. Данные аппараты позволяют определить любые предметы и вещества, передаваемые осужденным (заключенным) в посылках, передачах и бандеролях.
Необходимо отметить, что пенитенциарные системы зарубежных стран не являются первоочередными заказчиками технических средств досмотра [3, с. 266]. Они приобретают их для своих нужд после того как данные средства пройдут апробацию и покажут свою эффективность в работе иных систем безопасности (в аэропортах, вокзалах, гражданских государственных учреждениях и иных местах массового скопления людей).
В рамках второго направления для устранения или, по крайней мере, минимизации вероятности проникновения на территорию пенитенциарных учреждений запрещенных вещей и предметов, некоторые страны отказались от предоставления права заключенным получения посылок, передач и бандеролей, например, США - только по особому разрешению администрации. Все необходимые и разрешенные к употреблению или использованию на территории пенитенциарных учреждений продукты питания и предметы первой необходимости заключенные приобретают через интернет-магазин или непосредственно функционирующий на территории учреждения магазин. Доставку товаров в данные магазины и заказанных осужденными (заключенными) через интернет-магазины осуществляют специальные службы, сотрудники которых предупреждены об ответственности за попытки проноса на территорию пенитенциарных учреждений запрещенных предметов. Вещи или предметы, не запрещенные к использованию осужденными (заключенными), которых нет в ассортименте интернет-магазинов или магазинов, функционирующих на территории пенитенциарных учреждений (например, связанные с поддержанием здоровья или обеспечения досуга), они приобретают только через администрацию данных учреждений.
Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В соответствии с нормами международного права заключенные должны иметь возможность приобретать разрешенные предметы для личного пользования [1; 2]. В странах законодательно закреплено право заключенных на приобретение безналичным путем (в учреждениях закрытого типа) дополнительных продуктов питания и предметов первой необходимости: в магазине на территории учреждения (Беларусь, Эстония); через лист заказа (Великобритания, Франция, Италия); через онлайн
сервисы сети интернет или сенсорные аппараты (США). Рассматриваемые вопросы имеют расхождения с отечественным законодательством как в положительную сторону, например, по объему и весу посылок и как в отрицательную сторону по сортименту продуктов питания и товаров для личного пользования.
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным проанализировать имеющийся зарубежный опыт обеспечения права осужденных на получение посылок, передач и бандеролей и при необходимости создать предпосылки для его апробации и внедрения в отечественную пенитенциарную практику.
Список литературы:
[1] Минимальные стандартные правила обращения с заключенными / Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 г., и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/prison.shtml (дата обращения: 05.04.2021).
[2] Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам - членам № Rec (2006) 2-REV «Европейские пенитенциарные правила» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2020. № 8 (218).
[3] Кокобелян А.В. Международно-правовые стандарты содержания лиц в учреждениях пенитенциарной системы // Молодой ученый. 2020. № 18 (308). - С. 264-267.
[4] Применение международного права в уголовно-исполнительной системе России: теория и практика // Развитие системы инспектирования в местах лишения свободы в Приволжском федеральном округе. - Казань, 2016. - С. 99.
[5] Самович Ю.В., Марухно Е.Ю. Обновленные Европейские пенитенциарные правила как следующий шаг в процессе повышения стандартов обращения с заключенными // Вестник Кузбасского института. 2021. № 2 (47). - С. 154-163.
[6] Уткин В.А. Пенитенциарные стандарты Совета Европы и векторы реформирования уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 1. - С. 14-18.
Spisok literatury:
[1 ] Minimal'nye standartnye pravila obrashcheniya s zaklyuchennymi /Prinyaty na pervom Kongresse
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
Organizacii Ob»edinennyh Nacij po preduprezhdeniyu prestupnosti i obrashcheniyu s pravonarushitelyami, sostoyavshemsya v ZHeneve v 1955 g., i odobreny Ekonomicheskim i Social'nym Sovetom v ego rezoly-uciyah 663 S (XXIV) ot 31 iyulya 1957 g. i 2076 (LXII) ot 13 maya 1977 g. [Elektronnyj resurs]. - URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ prison.shtml (data obrashcheniya: 05.04.2021).
[2] Rekomendaciya Komiteta ministrov Soveta Evropy gosudarstvam - chlenam № Rec (2006) 2-REV«Evropejskie penitenciarnye pravila» // Byul-leten' Evropejskogo Suda po pravam cheloveka. Rossi-jskoe izdanie. 2020. № 8 (218).
[3] Kokobelyan A.V. Mezhdunarodno-pravovye standarty soderzhaniya lic v uchrezhdeniyah peniten-
ciarnoj sistemy // Molodoj uchenyj. 2020. № 18 (308). - S. 264-267.
[4] Primenenie mezhdunarodnogo prava v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme Rossii: teoriya i praktika // Razvitie sistemy inspektirovaniya v mestah lisheniya svobody v Privolzhskom federal'nom okruge. - Kazan', 2016. - S. 99.
[5] Samovich Yu.V., Maruhno E.Yu. Obnovlennye Evropejskie penitenciarnye pravila kak sleduyushchij shag v processe povysheniya standartov obrash-cheniya s zaklyuchennymi // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2021. № 2 (47). - S. 154-163.
[6] Utkin V.A. Penitenciarnye standarty Soveta Evropy i vektory reformirovaniya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2016. № 1. - S. 14-18.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
