CC BY
6720. Postanovlenie SNK SSSR ot 29.04.1932 g. «O reorganizacii obshchestv sodejstviya organam milicii i ugolovnomu rozysku» // SZ SSSR 1932. № 38. St. 173.
МАКСИМОВ ПАВЕЛ ВИКТОРОВИЧ - кандидат юридических наук, Краснодарский университет МВД России.
MAXIMOV, PAVEL V. - Ph.D. in Law, Krasnodar Universitet Russian Interior Ministry (maximov@mail.ru)
УДК 340.113:343.82
МАЙСТРЕНКО Г.А. О СОДЕРЖАНИИ ПОНЯТИЯ «РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ»
Ключевые слова: исправительные учреждения, режим в исправительных учреждениях, исполнение и отбывание наказания.
В статье рассматриваются основные критерии, раскрывающие содержание понятия «режим в исправительных учреждениях». Показано, что режим в исправительных учреждениях выступает как средство обеспечения надлежащего порядка в соответствии с требованиями закона и иных нормативно-правовых актов, является средством государственного принуждения в пенитенциарной системе, направленным на достижение цели наказания за совершенное преступление по приговору суда. Автор акцентирует внимание на том, что режим является средством исправления осужденных, обеспечивающим и стимулирующим их правопослушное поведение.
MAISTRENKO, G.A.
ABOUT THE CONTENT OF THE NOTION OF "REGIME OF CORRECTIONAL
INSTITUTIONS"
Keywords: correctional institutions, regime in the correctional institutions, execution and completion of punishment.
In the article viewed the main criteria that reveal the content of the notion of "regime in correctional institutions". It is shown that the regime in correctional institutions acts as a means of ensuring proper order in accordance with the requirements of the law and other normative-legal acts and is a means of state coercion in the penitentiary system aimed at achieving the goal of punishment for a committed crime by a court verdict. The author draws attention to the fact that the regime is a means of correcting convicts, which provides and stimulates their law-abiding behavior.
Предшествующее законодательство в уголовно-исполнительном праве не раскрывало понятие «режим в исправительных учреждениях». Оно оставалось прерогативой теории уголовно-исполнительного права. В действующем законодательстве под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный порядок, соответствующий закону, нормативным правовым актам, исполнения и отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ) [1]. Режим обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, надзор, исполнение возложенных на заключенных обязанностей, равно как и реализацию их прав и законных интересов. Наряду с этим, он призван обеспечивать личную безопасность осужденных и персонала при раздельном содержании различных категорий осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения.
В ч. 2 ст. 9 УИК РФ режим определяется как одно из основных средств исправления осужденных. Следует подчеркнуть, что именно режим создает необходимые условия для применения и других средств исправления. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их
права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. В исправительном учреждении администрация пытается создать условия для исправления осужденных, худо или бедно обеспечивает порядок, осуществляет надзор за осужденными, ведет с ними воспитательную работу.
Из приведенных законодательно-правовых документов становится очевидным, что режим в исправительных учреждениях выступает как средство обеспечения надлежащего порядка в соответствии с требованиями закона и иных нормативно-правовых актов.
Условия жизни людей постоянно меняются, и человек постоянно должен адаптироваться к одним или другим условиям: устройство на новую работу, окончание учебного заведения и т.д. и все это происходит в нормальных условиях, вне изоляции от общества. Человеку же, который осужден и изолирован от общества, приходится адаптироваться к другим условиям абсолютно новым, кардинально отличающимся от жизни на свободе условиям в исправительных учреждениях.
Само по себе пенитенциарное учреждение уже предполагает особые условия пребывания в данном учреждении, а также особые требования к лицам, находящимся в них. Поэтому с тех пор как в государстве стала формироваться пенитенциарная система, стали решатся вопросы, касающиеся ее организации в целом и, в частности, выработки требований к установленному режиму и условиям отбывания наказания. Таким образом, режим выступает средством государственного принуждения. Государственное принуждение в пенитенциарной системе направлено на достижение цели наказания за совершенное преступление по приговору суда.
Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации данных функций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контроля (профилактической). Самостоятельное значение имеют нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и других правонарушений как со стороны лиц, которые отбывают наказания, так и иных лиц. Они включают правила охраны и надзора за осужденными, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.
Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают сферу их субъективных гражданских прав и свобод, определяемую изоляцией от общества. Это прежде всего касается социальных связей осужденных (свидания, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т.д.). Однако эти правоограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их реализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).
Карательная функция заключается в изоляции осужденных от общества, в которой они находятся под охраной, и передвигаются под конвоем. Не разрешается общение осужденных с лицами, которые находятся на свободе. Однако физическая изоляция осужденных носит относительный характер. Осужденным предоставляются свидания и телефонные переговоры, краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осужденных существенно снижается в связи с использованием ими средств массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.
Как говорится в ст. 61 Минимальных стандартных правил, «в обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами». Карательная функция режима выполняет задачу защиты общества, поскольку наказание служит средством
самозащиты общества и его граждан. В Минимальных стандартных правилах (ст. 58) указывается, что «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества». Однако указанная функция должна иметь ограниченный характер.
Международные правовые акты не содержат понятия режима в исправительных учреждениях, а лишь указывают на содержательную его сторону. Так, в Рекомендации № 2 к Европейским пенитенциарным правилам говорится о внутреннем режиме содержания всех заключенных, который должен предусматривать сбалансированную программу мероприятий [2]. Подчеркивая сущность такого режима, внимание сосредоточено на предоставлении возможности заключенным проводить в день столько времени за пределами своих камер, сколько необходимо для нормального человеческого и социального взаимодействия.
Еще раньше, в 1955 году, Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными указал, что «режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства» [3].
В выше приведенных и других международных документах понятие «режим» скорее охватывает различные сферы организации деятельности исправительных учреждений, в том числе и условия пребывания в них осужденных. В то время как в отечественном законодательстве под режимом понимается прежде всего правопорядок. Вместе с тем следует согласиться с А.А. Павленко в том, что признание Россией международных стандартов становится дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов осужденных, что в свою очередь отражено в Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года [4]. Например, раздел Ш.2. Концепции «Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения» предполагает разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил моделей тюрьмы и колонии-поселения, что, по сути, означает разработку и принятие новых режимных требований.
Если говорить о сфере реализации режима в исправительных учреждениях, исходя из данного законодателем определения, то он применяется в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания. Свидетельством сказанному служат положения ст. ст. 1 и 2 УИК РФ. Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства РФ является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК РФ законодатель устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, а также порядок и условия исполнения и отбывания наказаний. Таким образом, в правовых нормах понятия «исполнение» и «отбывание» объединены и отражают единый процесс принудительного воздействия на осужденных. Однако, следует учитывать, что данные понятия обращены к разным субъектам (участникам) уголовно-исполнительных правоотношений. Общим и всецело поглощающим эти взаимосвязанные в пенитенциарной системе понятия является режим, установленный законом в данном исправительном учреждении.
Понятие «исполнение» относится к специализированным государственным органам и учреждениям, их должностным лицам, которые, осуществляя свои служебные обязанности, обязаны реализовать комплекс правовых ограничений по отношению к осужденным. Понятие «отбывание» наказания относится к осужденным, которые обязаны выполнять возложенные на них предписания уголовно-исполнительного законодательства, не предпринимать действий, запрещенных в исправительных учреждениях, реализуя в то же время свои общие и личные права.
Здесь следует уточнить, что понятие «режим в исправительных учреждениях» распространяются также (помимо персонала ИУ и осужденных) на иных лиц, которые имеют доступ на территорию исправительного учреждения, а также прилегающую территорию (государственные служащие, дипломаты, родственники осужденных, медицинский и педагогический персонал, представители общественных организаций, сотрудники дипломатических и консульских ведомств и т.д.).
Режим в исправительных учреждениях определяет правовое положение осужденных, которое определяется комплексом прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечением законного применения средств их исправления, личной безопасности в период исполнения наказания. Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, которые устанавливаются законодательством. Приведенная норма является конкретизацией конституционного постулата, закрепленного в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Правовое положение всех отбывающих наказание лиц представляет собой совокупность основных прав и возлагаемых на них конституционно-правовых и уголовно-исполнительных правовых ограничений в форме обязанностей, запретов и приостановления прав в связи с исполнением приговора суда.
Таким образом, режим исправительного учреждения определяет правовое положение осужденного, которое устанавливается «в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания».
Итак, понятие режима в исправительных учреждениях имеет легальное закрепление в УИК РФ и определяется как порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим является средством исправления осужденных, обеспечивающим и стимулирующим их правопослушное поведение. Режим предполагает условия применения различных средств исправления. Он охватывает все стороны жизнедеятельности исправительного учреждения, выражает наказание в виде кары, а также уклад и образ жизни осужденного к лишению свободы. Правовой статус лица, отбывающего наказание в исправительном учреждении, определяется ограничениями и изъятиями в комплексе прав и свобод. Объем таких правоограничений зависит от режима исправительного учреждения.
Литература и источники
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января1997 г. № 1-ФЗ в ред. от 13 июля 2015 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
2. Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» от 11 января 2006 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.consultant.ru/
3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.
4. Павленко А.А. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на реформирование режима исполнения лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. - № 2. References and Sourcesi. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 8 yanvarya1997 g. № 1-FZ v red. ot 13 iyulya 2015 // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1997. № 2. St. 198.
2. Rekomendaciya № Rec (2006) 2 Komiteta ministrov Soveta Evropy «Evropejskie penitenciarnye pravila» ot 11 yanvarya 2006 g. [EHlektronnyj resurs] // Rezhim dostupa: http://base.consultant.ru/
3. Minimal'nye standartnye pravila obrashcheniya s zaklyuchennymi: prinyaty Kongressom OON po preduprezhdeniyu prestupnosti i obrashcheniyu s pravonarushitelyami ot 30 avgusta 1955 g. // Mezhdunarodnaya zashchita prav i svobod cheloveka. Sbornik dokumentov. M.: YUridicheskaya literatura, 1990.
4. Pavlenko A.A. Vliyanie mezhdunarodnyh standartov obrashcheniya s osuzhdennymi na reformirovanie rezhima ispolneniya lisheniya svobody // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. 2013. № 2.
МАЙСТРЕНКО ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний/
MAYSTRENKO, GRIGORI A. - Ph.D. in Law, Senior Researcher of the Scientific Research Institute of the Federal Service for the Execution of Sentences (g.maystrenko@yandex.ru).
УДК 342.7:351.751
КРОТОВ А.В.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ: КОНКУРЕНЦИЯ ПРАВА НА ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ С БАЗОВЫМИ КОНСТИТУЦИОННЫМИ ПРАВАМИ ЛИЧНОСТИ - ПРАВОМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВОМ НА ЧАСТНУЮ
ЖИЗНЬ
Ключевые слова: СМИ, журналист, место оказания услуг общественного питания, конституционные права и свободы, конкуренция прав и свобод, информация, права на частную жизнь, право собственности.
На основе исследования проблем реализации свободы информации, права на информирование общественности специальным субъектом (журналистом), в статье обоснована необходимость внесения изменений в законодательство, правоприменительную практику, с целью реализации, охраны и защиты базовых конституционных прав и свобод личности. В частности, показано, что посещение журналистами с профессиональной целью предприятий общественного питания (кафе, ресторанов и пр.) без согласия владельцев таких заведений является нарушением права собственности. В случае получения информации сотрудниками СМИ в ходе такого посещения (например, фото/видеосъемка), в зависимости от содержания полученной информации, действия журналистов можно квалифицировать как нарушение прав частной жизни, порядка оборота персональной информации, авторского права. Автор приходит к выводу о необходимости изменения содержания ряда положений Закона РФ «О средствах массовой информации», предлагается ряд практических рекомендаций владельцам заведений.
KROTOV, A.V.
PROBLEMS OF THE LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITY OF JOURNALISTS: THE COMPETITION OF RIGHT TO INFORM OF SOCIETY WITH THE BASIC CONSTITUTIONAL RIGHTS OF THE INDIVIDUAL - THE RIGHT OF PROPERTY AND THE RIGHT OF PRIVATE
LIFE
Keywords: mass media, journalist, place of catering services, constitutional rights and freedoms, competition of rights and freedoms, information, rights to private live, right ofproperty.
On the basis of study of problems of realization of freedom of information, the right to inform the public by special subject (journalist), in the article substantiated the need to reform the legislation, law enforcement practice, with the purpose of implementing, protecting and protecting the basic constitutional rights and freedoms of individual. It is noted that the actions of journalists to visit places of provision of catering services (cafes, restaurants, etc.) without the consent of the owners of such establishments are a violation of property rights. If information is received by the media during such a visit (for example, photo / video), depending on the content of the information received, the actions of journalists may be qualified as violations of privacy rights, the order of turnover of personal information, copyright. The author comes to the conclusion that it is necessary to change the content of a number of provisions of the Law of the Russian Federation "About the Mass Media", and a number of practical recommendations are offered to the owners of establishments.
Свободный доступ к информации, ее свободное использование и обмен, провозглашенные на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам
