CC BY
983
Режим исполнения (отбывания) наказаний и проблемы его законодательной регламентации
Борсученко С. А.*
Аннотация. Автор рассматривает теоретико-правовые аспекты режима исполнения (отбывания) наказаний, его понятие, содержание, средства обеспечения; раскрывает особенности режима применительно к наказаниям без изоляции осужденных от общества и лишению свободы; анализирует влияние режима в исправительных учреждениях на ресоциализацию и социальную адаптацию осужденных к лишению свободы; нормы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и его недостатки правового регулирования режима исполнения (отбывания) наказаний; международные акты, в частности, Европейские тюремные правила (2006 г.), Европейские правила в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (2008 г.), специфику их терминологии и рекомендации, относительно цели режима в пенитенциарных учреждениях; дает предложения по совершенствованию законодательной регламентации режима исполнения (отбывания) наказаний и правоприменительной практики.
Ключевые слова: пенитенциарный режим, «непенитенциарный режим», режим особых условий, функции режима, основные средства исправления осужденных, порядок и условия исполнения (отбывания) наказаний, иные меры уголовно-правового характера, исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, осужденные.
Как известно, режим является ключевым понятием в уголовно-исполнительном праве. Теоретические аспекты режима, его понятие и содержание, были детально изучены пенитенциарной наукой советского периода. Понятие режима исполнения наказания изначально вошло в исправительно-трудовое законодательство РСФСР вместе с понятием «лишение свободы».
Режим исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в 60-90 годы прошлого века был определен Положением об ИТК и тюрьмах 1961 г., установившим все основные его содержательные характеристики. Более поздние нормативные акты вносили лишь незначительные уточнения.
Основы исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР 1970 г. относили режим отбывания наказания к основным средствам исправления и перевоспитания осужденных. Понятие режима законодательно не определялось. Устанавливались только его основные требования в местах лишения свободы, которые конкретизировались в отдельных институтах исправительно-трудового законодательства и применительно к различным видам учреждений, исполняющих наказания.1
1 Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И.Зубкова. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1999. С. 253—254.
В Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) отмечается, что пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу (ч.3 ст.10).2
Однако с развитием системы наказаний без изоляции осужденных от общества и необходимостью расширения их применения в научный оборот был
введен новый термин «непенитенциарный режим»,3 который отражает приоритеты современной политики в сфере исполнения наказаний на международном и национальном уровнях.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17, Ст. 291.
3 Мананкова М.А. Непенитенциарный режим в свете международных стандартов (исторический аспект) // Проблемы наказания и исполнения приговора в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве: Сборник материалов научной конференции. Кемерово, 1992. С. 65—66; Мананкова М.А. Международные стандарты применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, и вопросы их реализации: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Томск, 1998. С. 18—19.
* Борсученко Светлана Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии ФГОУ ВПО Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), Российская Федерация, г. Москва. E-mail: [email protected]
Строгое соблюдение режима является залогом успеха в достижении целей наказания в процессе его исполнения. Режим производен от сущности и содержания наказания, поскольку в нем выражается кара (совокупность применяемых к осужденному правоограничений). В то же время режим обеспечивает порядок реализации право-ограничений, поэтому его следует рассматривать и как средство обеспечения законности процесса исполнения (отбывания) наказания, защиты прав, законных интересов осужденных, средство обеспечения пенитенциарной безопасности.
Режим является правовым средством воздействия на лиц, отбывающих уголовное наказание, он также устанавливает правила поведения для всех субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Требования режима распространяются не только на осужденных, персонал и администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, но и иных лиц, вовлеченных в уголовно-исполнительную сферу, в том числе представителей контрольно-надзорных органов.
Правила, относящиеся к персоналу исправительного учреждения, регламентируют его права и обязанности в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужденных и выполнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений.
Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ режим выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных. Нормы режима создают условия для применения других средств исправления осужденных (ч.2 ст. 82 УИК РФ), а также для предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами (ч.1 ст.83 УИК РФ, ч.1 ст.84 УИК РФ и др.). Следовательно, цели и задачи режима способствуют процессу ресоциализации осужденных (усвоению ими позитивных норм,
принятых в обществе, в период отбывания наказания).[1
Законодатель определяет режим как установленный порядок исполнения
и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Поэтому данный термин применим к процессу исполнения (отбывания) любого вида наказания, не только лишения свободы. И хотя в Разделе II УИК РФ, регулирующем исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, сам термин «режим» не применяется, в качестве синонима используются порядок и условия исполнения (отбывания) наказания.
В соответствии с ч.2 ст.2 УИК РФ предметом регулирования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является не только исполнение наказаний, но и иных мер уголовно-правового характера, следовательно, термин «режим» должен быть применим и к процессу их исполнения (отбывания), что необходимо отразить в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. В частности, речь идет о порядке и условиях исполнения принудительных мер медицинского характера, конфискации имущества (Раздел VI УК РФ).
Данный термин также применим в отношении условного осуждения4 и отсрочки отбывания наказания осужденным, хотя по формальным признакам эти институты не отнесены законодателем к иным мерам уголовно-правового характера. Так, в ст.ст.177,178 УИК РФ закреплен порядок и условия осуществления контроля за осужденными, имеющими отсрочку отбывания наказания, ст.178.1 УИК РФ порядок и условия осуществления контроля за осужденными, признанными в установленном порядке больными наркоманией, Раздел VIII Глава 24УИК РФ регулируют порядок и условия осуществления контроля за условно осужденными.
Необходимо обратить внимание и на техническую погрешность ч. 2 ст. 9 УИК РФ, где к основным средствам исправления осужденных относится установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а не режим, понятие которого раскрывается как установленный законом порядок
исполнения (отбывания) наказания.
Наиболее полно законодатель раскрывает понятие режима применительно к лишению свободы. Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Из данного определения следует, что надзор в местах лишения свободы является неотъемлемым элементом режима, поэтому некорректно его выделять в качестве самостоятельной категории.
4 Ольховик Н.В. Режим испытания при условном осуждении : Дисс...к.ю.н. Томск, 2003. С. 218.
Так, например, в структуру ФСИН России входит Управление по режиму и надзору.5
В соответствии с законом в качестве средств, обеспечивающих режим в исправительных учреждениях, могут применяться личный обыск осужденных, досмотр их вещей, обыск жилых помещений (ч.5 ст.82 УИК РФ).
Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которые распространяются режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.6 ст.82 УИК РФ).
В исправительных учреждениях применяются также технические средства надзора и контроля (ст.83 УИК РФ), осуществляется оперативно-розыскная деятельность (ст.84 УИК РФ).
В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий (ст.85 УИК РФ).
Необходимо отметить, что в настоящее время на законодательном уровне не определены правовые средства, обеспечивающие «непенитанциар-ный режим» при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества, что существенно снижает эффективность их исполнения, а также правовую защищенность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
Правила режима охватывают все сферы жизнедеятельности осужденных к лишению свободы. Очевидно, что такая детальная регламентация распорядка дня в исправительном учреждении не стимулирует у осужденных чувство ответственности, не способствует их самостоятельности, затрудняет социальную адаптацию и последующую реинтеграцию в общество. В этом и заключается самая большая сложность реализации задач пенитенциарного режима, нейтрализации его негативных факторов. [2 Решение данных проблем во многом зависит от эффективности мер, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.78УИК РФ, ст.ст.87,89,90,91,92, 94,95,96,97,98,103 ,105,108,109,112 УИК РФ, ч.3 ст.121,
п.«б», ч.1 ст.129, ч.4 ст.133 УИК РФ. Содержание режима определяется его основными функциями (карательной, воспитательной,
5 Официальный сайт ФСИН России.
обеспечивающей, профилактической) и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения (отбывания) конкретного вида наказания.
Карательная функция реализуется путем, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных, а также изоляции осужденных к лишению свободы. Следует также отметить, что изоляция осужденных в местах лишения свободы имеет относительный характер, поскольку УИК РФ предусматривает меры, направленные на поддержание связи осужденных с внешним миром (свидания, телефонные разговоры, получение посылок, передач и бандеролей, переписка, передвижение без конвоя или сопровождения, выезды за пределы исправительных учреждений и др.). Карательная функция режима должна иметь ограничительный характер, поскольку может оказать отрицательный эффект для успешной реализации его воспитательной функции.
Воспитательная функция режима осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. Также воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых средств, содействующих успешному применению мер исправительного воздействия.
Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую основу для реализации всего комплекса мер воспитательного воздействия на осужденных в местах изоляции.
Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки.
Профилактическая функция или функция социального контроля направлена на предупреждение и профилактику совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории исправительного учреждения. Применительно к осужденным основные формы социального контроля заключаются в надзоре за осужденными и установлении специальных мер в период отбывания наказания.
Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительном учреждении и его объектах, социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка исправительного учреждения, правил взаимоотношений с осужденными. Администрации исправительного учреждения предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением ими режимных требований, приме-
нять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия.
Функции режима реализуется комплексно, они дополняют друг друга и взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций. Однако все функции режима реализуются только при исполнении (отбывании) наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, режим является сложным многоаспектным понятием. С одной стороны, режим является обязательным элементом процесса исполнения (отбывания) наказания, процесса исправления осужденных, способствующим их ресо-циализации, с другой - затрудняющим социальную адаптацию осужденных к лишению свободы.
Международные акты не раскрывают понятие и содержание режима. Более того, в Минимальных стандартных Правилах обращения с заключенными (1955 г.)6 сам термин «режим» не используется, а в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.)7 применяется «режим обращения».
Европейские тюремные правила (2006 г.) содержат раздел «Режим содержания» (п.п.25.1-25.4), который входит в Часть II «Условия тюремного заключения».8 В то же время из текста документа следует, что режим включает в себя: труд заключенных; занятия спортом и досуг; обучение; правила реализации свободы слова, совести и вероисповедания; получение информации; имущество; правила перемещения, которые регулируются самостоятельными разделами.
Часть VIII «Осужденные заключенные» Правил содержат такие разделы, как «Цели режима»
(п.п.102.1-102.2) и «Реализация режима для осужденных» (п.п.103.1-103.8).
Европейские правила в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (2008 г.) в Части III «Лишение свободы» рассматривают режим в качестве воспитательного воздействия и воспитательной работы (Е.10. Режим п.п. 76.1, 76.2).9
Согласно п. 77 Правил к целям режима относятся: обучение, личное и социальное развитие, профессиональное обучение, исправление и подготовка к освобождению заключенных. Режим включает:
a. школьное обучение;
b. профессиональную подготовку;
c. труд и трудотерапию;
ё. изучение прав и обязанностей гражданина; е. обучение социально полезным навыкам и умениям;
£ подавление агрессивности; g. лечение от наркомании; Ь. индивидуальная и групповая терапия; 1. физическая подготовка и спорт; ' повышение образовательного уровня; к. возмещение долгов;
1. программы восстановительного правосудия и возмещения ущерба;
т. занятия творчеством в часы досуга и хобби; п. мероприятия вне учреждения, отпуска различных видов;
о. подготовка к освобождению и помощь в социальной адаптации.
Таким образом, Европейский законодатель понимает режим исполнения наказаний более широко и не стремится придать данному термину единообразие.
Литература
1. Борсученко С.А. Проблемы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы // Вестник РПА. № 1. 2011. С. 38—41.
2. Борсученко С.А. Проблемы социальной адаптации осужденных к лишению свободы и их последующей реинтеграции в общество// Материалы Международной научно-практической конференции «Преступление и наказание: теоретическое моделирование, законодательное закрепление, правоприменительная практика» в 3 т. Т. 2. Наказание: принуждение, справедливость, целесообразность / Под ред. Р.А. Ромашова. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2010. С.44—48.
6 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 290—311.
7 СПС «КонсультантПлюс»: Международные правовые акты.
8 Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Сборник документов Совета Европы/ Составители и перевод: В.Б. Первозванский, Н.Б. Хуторская. М.: PRI, 2011. С. 17.
9 Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Сборник документов Совета Европы/ Составители и перевод: В.Б. Первозванский, Н.Б. Хуторская. М.: PRI, 2011. С. 90.
The penal regime and problems of its legal regulation
Svetlana Borsuchenko, Ph.D. in Law, Associate Professor at the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation), Russian Federation, Moscow.
Abstract. The legal theory aspects of the penal regime, such as the concept itself, meaning content, and means of its implementation, are considered in the paper. The author expounds the special features of the penal regime with respect to non-custodial penalties as well as deprivation of liberty, analyses the impact of correctional facility regime on the resocialisation and social adaptation of persons sentenced to deprivation of liberty, the provisions of the penal laws of the Russian Federation and their drawbacks in legal regulation of the penal regime, international legal instruments, in particular the 2006 European Prison Rules, the 2008 European Rules for Juvenile Offenders Subject to Sanctions or Measures, their specific features and recommendations as regards the purpose of the penal regime at correctional facilities. Proposals on improving the legal regulation of the penal regime and law enforcement practice are given.
Keywords: penitentiary regime, non-institutional treatment, special conditions regime, regime functions, main means for the correction of sentenced persons, rules and conditions of execution of sentences, other criminal law measures, correctional facilities, penal inspectorates, correctional facility staff, sentenced person.
References
1. Borsuchenko S.A. Problemy sotsial'noi reabilitatsii lits, osvobozhdennykh iz mest lisheniia svobody, Vestnik RPA, No. 1, 2011, pp. 38-41.
2. Borsuchenko S.A. Problemy sotsial'noi adaptatsii osuzhdennykh k lisheniiu svobody i ikh posleduiushchei reintegratsii v obshchestvo, Materialy Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii "Prestuplenie i nakazanie: teoreticheskoe modelirovanie, zakonodatel'noe zakreplenie, pravoprimenitel'naia praktika" v 3 t., T. 2. Nakazanie: prinuzhdenie, spravedlivost', tselesoobraznost', pod red. R.A. Romashova, Samara, Samarskii iuridicheskii institut FSIN Rossii, 2010, pp. 44-48.
