CC BY
729УДК 343.82
А. В. Витушкин
ПОНЯТИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ
A. V. Vitushkin
CONCEPT OF THE MODE OF CORRECTIONAL FACILITIES AND SHORT CHARACTERISTIC OF ITS MAIN FUNCTIONS
Нарушение законов нередко приводит к ограничению свободы лица, преступившего закон. Отбывание наказаний, связанных с лишением свободы, происходит в специализированных исправительных учреждениях, работа которых построена на соблюдении норм и правил соответствующего исправительному учреждению режима. Цель данной статьи — дать определение понятию «режим в исправительном учреждении», а также кратко рассмотреть основные функции режима.
Режим исправительного учреждения содержит в себе необходимый комплекс психологических и физических воздействий на осужденного, способствующих его наказанию и перевоспитанию. Помимо этого, режим исправительного учреждения регламентирует отношения между осужденными, персоналом, администрацией и иными лицами, посещающими исправительное учреждение или находящимися на территории, попадающей в сферу действия режимных правил. Таким образом, режим исправительных учреждений есть сложная система предписаний, целью которой является слаженное функционирование всех элементов учреждения для эффективного процесса ресоциализации осужденного.
Violation of laws, not seldom leads to restriction of freedom of the person who violated the law. Serving of the punishments connected with imprisonment happens in specialized correctional facilities which work is constructed on observance of norms and rules of the mode corresponding to correctional facility. The purpose of this article is to give definition to the concept "mode of correctional facility ", and also briefly to consider the main functions of the mode.
The mode of correctional facility comprises a necessary complex of psychological and physical impacts on condemned, promoting its punishment and re-education. In addition, the mode of correctional facility regulates the relations between condemned, the personnel, administration and other persons, visiting correctional facility or being in the territory getting to a coverage of regime rules. Thus, it is possible to draw a conclusion that the mode of correctional facilities is difficult system of instructions which purpose is harmonious functioning of all elements of establishment for the effective process of resocialization condemned.
© Витушкин А. В., 2015.
Ключевые слова: исправительное учреждение; режим, функции режима; исполнение наказаний; лишение свободы; отбывание наказания.
Keywords: correctional facility; mode; functions of the mode; execution of punishments; imprisonment; punishment serving.
Совершенному преступлению должно соответствовать адекватное ему наказание. Несмотря на то, что государство постоянно совершенствует систему образования, дабы воспитать новое поколение в духе тех правил и норм, которым должно отвечать поведение индивидуума в современном обществе, статистика говорит, что проблема преступлений и наказаний не теряет своей актуальности.
Если человек преступает закон, значит, его первичная социализация не удалась, и для его реинтеграции в социум он должен быть перевоспитан, чтобы его поведение соответствовало нормам, принятым в обществе. Однако прежде чем перевоспитывать, для восстановления социальной справедливости его необходимо наказать.
Вопросами наказания и перевоспитания занимается пенитенциарная система, в которую, помимо прочего, входят специализированные объекты, предназначенные для этих целей. К таким объектам, в частности, относятся колонии, тюрьмы, следственные изоляторы и т. п. Для реализации наказаний и создания условий для перевоспитания осужденных к лишению свободы граждан на территории этих объектов созданы соответствующие условия, совокупность которых именуется режимом.
Для того, чтобы определить, каким требованиям должен отвечать сотрудник, обеспечивающий режим в исправительном учреждении, прежде всего необходимо однозначно определить, что есть режим и каким градациям он подвержен.
Семантика термина «режим» происходит от латинского «regimen» — управление, правление. В пенитенциарии понятие режима раскрывает уголовно-исполнительное законодательство. Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) режим представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания [5].
Режим регулирует все сферы деятельности и взаимоотношений персонала объектов уголовно-исполнительной системы и содержащихся на их территории заключенных.
Сам режим как совокупность лишений и ограничений прав и свобод заключенного выражает сущность наказания в виде лишения свободы. Однако, помимо изоляции и надзора за осужденными, режим
призван обеспечить их охрану, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения.
Поскольку режим на территории исправительного учреждения (далее — ИУ) и на прилегающей к нему территории, регламентирует жизнь не только осужденных, но и администрации ИУ, то в литературе по уголовно-исполнительному праву режим зачастую употребляется в двойном смысле: 1) как некая совокупность правил, регламентирующих порядок исполнения наказаний сотрудниками исправительного учреждения; 2) как совокупность правил и норм отбывания наказаний осужденными.
Таким образом, режим есть сложно организованная система, выполняющая ряд функций. Основными функциями режима являются:
1) карательная;
2) охранительная;
3) регулятивная;
4) функция социального контроля;
5) обеспечительная (создание условий для применения других форм исправления);
6) воспитательная.
Карательная функция состоит в установлении различных ограничений прав и свобод осужденного в процессе отбывания им наказания. Прежде всего это касается гражданских прав и свобод. Изоляция от общества влечет ограничение социальных связей осужденных (свидания, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти ограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые). Однако за осужденными сохраняется право на информацию. Это право снижает уровень изоляции осужденного от общества, попутно способствуя духовному воздействию этого самого общества на осужденного, что в некотором роде способствует их ресоциализации.
Кроме того, карательная функция предполагает постоянный контроль за действиями осужденного (он находятся под охраной, передвигаются под конвоем). Им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков.
Необходимо отметить, что карательное воздействие на заключенного должно быть ограничено, так как при превышении некоторого порогового значения, может негативно сказаться на дальнейшей ресоциа-лизации осужденного.
Через карательную реализуется охранительная функция режима, выполняющая задачу защиты общества. В п. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными отмечено, что «целью и
оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества».
Охранительная функция предполагает содержание осужденных под строгой охраной, постоянный надзор за их поведением, режим особых условий (ст. 85 УИК РФ), меры безопасности (ст. 86 УИК РФ) и др. [5].
Степень изоляции осужденного определяется видом исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Наиболее строгие условия, а, соответственно, и наибольшая изоляция, созданы в тюрьмах и исправительных колониях особого режима (всех видов). Наименьшая степень изоляции достигается в колониях-поселениях.
Режим в исправительном учреждении призван обеспечить безопасность не только общества, но и осужденных (ст. 13 УИК РФ) и личную безопасность персонала (ст. 86 УИК РФ). В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5743-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязываются обеспечивать правопорядок, законность и безопасность осужденных. Данный закон в полной мере распространяется и на должностных лиц, персонал и граждан, находящихся на их территории.
Регулятивная функция режима осуществляется путем определения режима исправительного учреждений, в котором отбывает наказание осужденный. Уголовно-исполнительный закон предполагает дифференциацию условий отбывания наказаний (следовательно, и степень изоляции) в пределах одного исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденных, путем введения обычных, облегченных и строгих условий отбывания наказания. Степень изоляции также может быть усилена за счет применения строгих мер дисциплинарного наказания, например, водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) и дисциплинарный изолятор в воспитательных колониях (ДИЗО), одиночную камеру либо в помещение камерного типа (ПКТ) или единое помещение камерного типа (ЕПКТ). В зависимости от того, как протекает воспитательный процесс, могут быть применены такие меры поощрения или наказания, как перевод осужденных из исправительных колоний в тюрьму или из колонии-поселения в исправительную колонию общего или строгого режима. Это позволяет оказывать существенное влияние на процесс перевоспитания, так как порядок отбывания наказания в колониях особого режима значительно отличается от порядка отбывания наказания в колониях общего режима, тюрьмах и колониях-поселениях.
Функция социального контроля реализует полный контроль за всем ходом и порядком исполнения уголовного наказания. Ч. 6 ст. 82 УИК РФ наделяет администрацию исправительного учреждения правом на производство досмотра находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, а также транспортных
средств. Она наделена правом на изъятие запрещенных вещей и документов, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Порядок производства обысков и досмотров определен Министерством юстиции Российской Федерации и согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений включают в себя перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Кроме этого, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений регулируют процедуру хранения изъятых у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Если хранение изъятых предметов либо продуктов питания не предусмотрено, они уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. В том случае, если владелец ценностей не установлен, они обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если же ценные бумаги приобретены осужденным в установленном порядке, они хранятся администрацией исправительного учреждения до момента его освобождения.
Некоторые авторы особенно отмечают предупредительную и предупредительно-профилактическую функции, которые, в свою очередь, входят в функцию социального контроля [2, 4].
Предупредительная функция вытекает из положений ст. 84 УИК РФ, согласно которой администрация исправительных учреждений может осуществлять оперативно-розыскную деятельность, благодаря чему становится возможным обеспечить надлежащим образом следующих мероприятий:
1) безопасность осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, находящихся на территории ИУ или на территории, входящей в область действия режимных требований;
2) выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся, совершаемых или уже совершенных преступлений в исправительных учреждениях и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
3) розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
4) содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Для выполнения оперативно-розыскной деятельности в состав исправительных учреждений входит оперативный аппарат. В случае необходимости Федеральный закон от 05.07.1995 № 144-ФЗ «О оперативно-
розыскной деятельности» предусматривает возможность ведения оперативно-розыскной деятельности другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.
Также для предупреждения побегов и других преступлений на основании ст. 83 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.
Предупредительно-профилактическая функция призвана обеспечить предупреждение и профилактику преступлений в исправительных учреждениях. Режимные требования, направленные на предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных, так и иных лиц, имеют самостоятельное значение и выражены в правилах охраны и надзора за поведением осужденных, применяемых мерах безопасности, а также в проводимых профилактических мероприятиях. В этой связи режим исполнения и отбывания наказания призван обеспечивать:
1) изоляцию и охрану осужденных (вопросы регулируются Инструкцией по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации). По своей сути, изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного в исправительное учреждение соответствующего вида, лишение его права на свободное передвижение, ограничение социальных связей;
2) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка отбывания наказания (вопросы регулируются Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях) с целью недопущения правонарушений и преступлений.
Обеспечивающая функция режима состоит в том, что на территории исправительного учреждения созданы необходимые условия для реализации наказания и перевоспитания осужденных (организация труда, воспитательной работы, обучения, исправительной деятельности персонала и самодеятельных организаций осужденных, а также для подключения различных внешних общественных объединений к работе в колониях). Перевоспитание осужденных к лишению свободы граждан основано на способности человеческой психики претерпевать изменения в условиях специально организованной внешней среды, в качестве которой выступает исправительное учреждение. При должном соблюдении всех режимных предписаний, задействовании творческого и производительного труда, разнообразных форм общего и профессионального обучения можно вести речь о реальной возможности исправления осужденных.
Режим является одним из основных средств исправления осужденных, наряду с трудом, обучением, воспитательной работой и общественным воздействием. Однако для того, чтобы это средство было эффективным, необходимо, чтобы все его функции были согласованы
между собой и проявлялись в полном объеме, базируясь на психологически обоснованных требованиях организации жизни и деятельности осужденных. Например, если между функциями имеются противоречия или дисбаланс в реализации (например, преобладание карательной функции над воспитательной и как результат — применение преимущественно одного вида санкций — водворение осужденного в штрафной изолятор или в помещение камерного типа при любых нарушениях, невзирая на тяжесть проступка и личность последнего), то режим не выступает действенным средством исправления.
Поскольку процесс исправления имеет принудительный характер, обеспечительная функция режима представляет собой правовую опору для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы.
Если карательная и воспитательная функции касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на другие объекты, в частности граждан, находящихся на территориях, прилегающих к ним.
Воспитательная функция объединяет в себе все ранее отмеченные функции режима, ведь в конечном счете именно на перевоспитание направлена вся деятельность исправительных учреждений.
Вынужденные соблюдать режим, осужденные постепенно привыкают к установленному распорядку, их поведение упорядочивается и со временем они начинают не произвольно придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель перевоспитания — формирование сознательной дисциплины поведения человека в обществе.
Воспитательная функция режима выражается в том, что он:
1) служит основой нравственной переориентации личности, так как ограничение свободы вызывает в осужденном переживания и страдания;
2) длительное время приучает осужденного соблюдать предписанные правила поведения, что в конечном и тоге формирует в нем необходимые навыки, умения, привычки и качества;
3) в совокупности с другими основными средствами исправления содействует воспитанию у осужденных правосознания;
4) способствует осознанию заключенным ценности потерянных в результате заключения благ и тем самым помогает преодолеть негативные черты личности, которые провели его к совершению преступления;
5) способствует воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершению преступлений в будущем.
Как уже отмечалось ранее, уголовно-исполнительный закон Российской Федерации, подчеркивая карательную сущность режима, вместе
с тем допускает возможность предоставления осужденным некоторых его послаблений. Так, согласно ст. 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, может быть разрешен выезд за пределы исправительных учреждений.
Кроме того, ослабление режимных требований в соответствии с ч. 1 ст. 89 УИК РФ может быть выражено и в форме предоставления осужденным длительных свиданий с правом проживания вне территории колонии, перевода на облегченные (ч. 2 ст. 122 УИК РФ) и льготные условия в воспитательных колониях (ч. 4 ст. 133 УИК РФ) и т. п.
Подводя итог, можно сказать, что режим в исправительных учреждениях — сложная, многокомпонентная система правил и предписаний. Наряду с регулированием деятельности сотрудников исправительного учреждения, он также является одним из важнейших психолого-педагогических инструментов перевоспитания лиц, осужденных к лишению свободы.
Литература
1. Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 33. — Ст. 1316.
2. Кириллов М. А. Уголовно-исполнительное право. Особенная часть : курс лекций. Чебоксары, 2002. — 223 с.
3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (Женева).
4. Раськевич А. А. Режим в условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2007. — № 41. — Т. 8.- С. 97-105.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 2. — Ст. 198.
6. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2759.
