CC BY
15«КОНСТИТУЦИЯ: ХАЛЬЩТЫЦ Б1РЛ1Г1, Т¥РАКТЫЛЫК, КЭРКЕЮ» АТТЫ ХАЛЫКАРАЛЫК ГЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫК КОНФЕРЕНЦИЯГА КАЗАХСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЭД1ЛЕТ МИНИСТР1 Б. ИМАШЕВТЫЦ БАЯНДАМАСЫ Астана каласы, 2015 жылгы 28 тамыз
ВЫСТУПЛЕНИЕ МИНИСТРА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Б.М. ИМАШЕВА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ НА ТЕМУ: «КОНСТИТУЦИЯ: ЕДИНСТВО НАРОДА, СТАБИЛЬНОСТЬ, ПРОЦВЕТАНИЕ», г. Астана, 28 августа 2015 года
К¥Рмет" конференция катысушылары!
Эдшет министрлiгi атынан жэне жеке eзiмнщ атымнан Сiздердi Казакстан Республикасы Конституциясыныц мерей тойымен кутгыктауга р^ксат етщздер!
Эткен 20 жыл элемдш когамдастыктыц жетекшi елдерi катарына сешммен келе жаткан егемендi Казакстанныц бет-бейнесш тYбегейлi езгерткен орасан зор тарихи окигалар мен жетiстiктерге толы болды. Осы жылдар к^кыктык жYЙесiне ^ш сынык болды.
Тэуелсiздiк алып, саяси т^рактанудыц
кYрделi кезещн бастан кешкен соц мемлекетiмiз Елбасы Н¥рсYлтан Эбшуты Назарбаевтыц басшылыгымен нарыктык экономикасы бар к^кыктык мемлекет к¥руга багытталган багыт-ты зацнамалык т^ргыдан бекiтуге м^ктаж болды.
1995 жылдыц 30 тамызында Республика-лык референдумда кабылданган Конституция Казакстан егемендшнщ кепiлiне айналып, когамныц басты к¥ндылыктарын бекiтiп, одан эрi дамудыц багдарын айкындап бердi. Пайда болган к¥кыктык вакуумды толтыра отырып, ол саяси- к¥кыктык жэне элеуметпк - мэдени негiз к¥ра отырып, когам мен мемлекеттщ кезендш дамуын жYргiзуге багытталган.
Бiз Конституциядан елiмiздiц кеп векторлык дамуы мен т^рактылыгын камтамасыз ететiн iргетасты таба бшдш.
Конституция 20 жылдан кейiн де езшщ к^рылымы жэне мазм^ны бойынша халыкаралык стандарттармен келiсе отырып, казiргi кезенде калыптаскан элеуметтiк ^штердщ, саяси жэне к¥кыктык дэстYP ерекшелтнщ, ^лттык экономика ерекшелшнщ аракатынасын айкын бейнелейдь
Ресей галымдары мен саяси кайраткерлершщ пiкiрi бойынша, олардыц да конституциясы мiнсiз емес, себебi оныц жекелеген «нормалары зандык т^ргыда соган бешмделмегецщктен тiкелей колданыс актiсi ретiнде колдануга жат-пайды» деген т^жырымдарда кершю табатын eзiндiк кемшiлiктерi бар. Шетел зерттеушiлерi дауласатын м^ндай конституциялык олкылык-тар бiздiн практикада жекелеген шагын жагдайлардан баска кезде орын алган емес.
Ресми пiкiрталастарда Конституцияга талап етшетш к¥кыктык нормалардыц енгiзiлмеуi,
бiр-бiрiне к;арама-к;айшы ережелердщ болуы, институттарды ;^;ы;тьщ реттеудщ жо;тыгы, сонымен ;атар кепмагыналы нормалардын болуы туралы наразылы;тар болган емес. М^ныц езi Конституция мазм^нынын сапалы екенiн жэне занды; т^ргыдан негiзделгенiн ай;ын керсетедi.
Конституциямыздын елiмiздiн Негiзгi заны ретiндегi т^ра;тылыгы мен ау;аттылыгы жогары саяси жэне мэдениеттiн негiзiнде
мYмкiн болган еркениетп орта, ашы;
жэне тиiмдi мемлекет, мы;ты азаматты; ;огам ;^румен, бэсекеге ;абшетп азаматты; ;огамнын тиiмдi институттарын ;алыптастырумен ;амтамасыз етiледi.
К¥;ы;ты; мемлекеттiн сипаттамасына Конституциянын Yстемдiгiн, на;тылыгын, т^ра;тылыгын, сонымен ;атар на;ты конс-титуционалды;-;^;ы;ты; практиканын ;а-лыптасуын жэне т^ра;танган конституция-лы; ;атынастарды жащызуга болады. Конституциянын т^ра;тылыгы - мемлекеттщ экономикалы;, элеуметтiк жэне саяси ^^рылымынын т^ра;тылыгы мен алдын ала болжауга болатындыгынын шарты деген пiкiрмен келюу ;ажет.
Казахстан элемдiк дагдарысты бастан кешкен уа;ытта Конституция жэне онын меншiк тYрлерi (6 б.), субъектiлерiнiн
тендiгi (14 б.), кэсшкерлш ;ызмет еркiндiгi (26 б.) жэне бас;а да нормалары б^рынгыдай инвестицияларды тартуга икемдi жагдайларды, бизнес Yшiн экiмшiлiк тос;ауылдардын одан эрi темендеуi мен салы; салу жYЙесiнiн ашы;тыгын ;амтамасыз етедi.
Осы нормалардын, сонымен ;атар тугастай ^лтты; заннаманын тиiмдi iске асырылуы ;азiрдiн езiнде, ез кезегшде, Каза;станнын экономикасында жана багыттарды ай;ындайтын елеулi жетiстiктерге алып келдь
Мемлекеттiн экономикалы; еркендеуiне байланысты Конституцияда баяндалган адам жэне азаматтар ;^;ы;тарынын келемi мен толы;тыгы тYрлi кезенде езгерiп отыруы мYмкiн.
1с жYзiнде ;огам мен мемлекет дамуынын векторы болуы Yшiн Конституция емiр м^тажына ;арай эрекет етуi ;ажет.
Кдоы; теориясында заннамалы; ережелер езгеруiнiн жылдамдыгы мен мYмкiндiгi ретiнде тYсiнiлетiн динамизма» терминi
пайдаланылады.
К¥;ы;тын осы ;асиет эдетте элеуметпк-экономикалы; жэне саяси ;айта ;алыптасуы кезенiнде кершю табады. Конституция занын
¥;сас езгерютерще айналмайды.
Fылымда элi кYнге дешн Конституция эрбiр 15-20 жылда ;айта ;аралуFатиiс деген пiкiр бар. Онын т^рактылы^ынын жоFары кепiлдiктерiне ;арамастан, ;оFам мен мемлекетте болып жат;ан езгерютер мiндеттi тYрде Конституцияда ;ажетп езгерютер енгiзу ар;ылы керiнiс табуы ;ажет.
Алайда б^л онын тез езгертiлуi туралы айтылмайды. Эркениеттi мемлекеттiн Консти-туциясы елдiн демократиялы; жэне мемлекет-дамуынын саба;тастыгына баFытталFан, езшщ мYлтiксiздiгi Yшiн бас-тап;ыда езше базалы; негiздi ;алауы тиiс.
Б^л жаFдайда Конституциянын динамизмi Негiзгi заннын эрпiмен, мэтiнiмен Fана емес, ен алдымен онын рухымен, ;аFидаларымен, ;^ндылы;тарымен, олардын жэне
элеуметтiк болмыста iске асатын, бас;а да непз болатын конституциялы; бастамаларымен байланыста болуы тиiс.
Конституциямыздын ашы; сипаты саба;-тасты; элементтерi бар динамизм тэрiздес, себебi езш бiртYгас толы; сипат;а ие, конституционалды; м^рат пен ;^ндылы;тарды б^лжытпай са;тайтын, халы;тын конститу-циялы; барабарлыFын ете ;иын.
Казахстан Конституциясы ережелершщ бiрегейлiгi жYЙеде бэсекеге ;абшетп
болып ;алуFа жэне элемде болып жат;ан Yдерiстерге сэйкесiнше эсер етуге жаFдай туFызады.
Конституциялы; нормалардын т^ракгылы^ы немесе икемдiлiгi, жекелеген елдерде, онын шшде АКШ-та орын алFан «Конституциянын жандандырылуы» «ел ЖоFарFы Сотынын Конституцияны конструктивтi еркiн тYсiндiруi» ретiнде ;арастырылатын, оларды еркiн тYсiндiрудiн мYмкiндiгi туралы птр талас немесе ФранциядаFыдай, Конституциянын мазм^нын кенiнен тYсiндiруге кедергi жасайтын жеке (статутты;) зан ;абылдау ;ажет емес деп пайымдаймын.
Тарихта эрбiр мемлекет жеке доктриналарды езiнiн салт-дэстYрi мен эдет-F¥рпына сэйкес ;^ратын. Зан Fылымында мемлекеттiн непзп белгiлерi белiп керсетiледi: мемлекеттiк билшл Yш тарма;;а белу ь^идасымен жYзеге асыру; конституциялы; ба;ылау органынын болуы - конституциялы; ;^рылыс т¥ра;тылыFынын кепш жэне т.б.
Бiзде м^ндай мемлекетик-^^ыкты; ;¥ры-лым жYЙесi iс жYзiнде ен басынан ;¥PылFан. Эткен уа;ытта б^л баFытта кеп нэрсеге ;ол жеткiзiлдi, кэсiби жэне тиiмдi мемлекетпк
аппарат к¥рылды, ецбек Yшiн барлык кажетп жагдайлар жасалды.
Алайда к¥кыктык мемлекет болып дамуына жэне калыптасуына кедерп жасайтын сыбайлас жемкорлык жэне к¥кыктык нигилизм тэрiздi жагымсыз кец масштабты к¥былыстардыез бетiнше жою колдан келмейд^
Бiрак танымал ресейлiк зацгер-галым Лейст О.Э. айткандай: «бiрде-бiр когамдык катынас соцына дейiн жэне арифметикалык дэлдшпен жYзеге асырылмайтындыктан, ешбiр мемлекет толыгымен к¥кыктык бола алмайды, эрбiр мемлекетте эдiлетсiз шенеунiк, ¥кыпсыз кызметкер, анык емес зац мэтiнi бар. Мемлекет езшщ к¥рылымы бойынша к¥кыктык болып табылады, ол к¥кыктык бола алатындай к¥рылуы тиiс, бiрак, тiкелей пэндш-практикалык кызметте, шынында да ондай болуга мiндеттi емес».
Б¥ган карсы птр айтуга болатын шыгар. Бiрак оныц сeздерi жоспарланган нэтижелерге кол жетюзбеудщ жеке себеп-салдарын тYсiндiредi.
Когам мен мемлекеттщ бYгiнгi дагдарыс жагдайларындагы ахуалы Конституция казiрдiн eзiнде мацызды т¥рактандыргыш релге ие екенiн жэне конституциялык к¥кыктыц одан эрi дамуына тагы бiр багыт беретiнiн куэландырады.
«Н¥р Отан» партиясыныц кезектi XVI съезше катыскан кезiнде, Н^рс¥лтан Эбiш¥лы Назарбаев ¥сынган бес институционалдык реформаныц аркасында Негiзгi зацга езгертулер енгiзу кажеттшш туды.
Б¥л реформалар карапайым кезекп мемлекеттiк жэне жалпы ¥лттык шаралар болып табылмайды. Олар жаца кезецнщ бастауын бiлдiредi, казiргi замангы Казакстанныц калыптасуыныц тарихи дэуiрiнiн бастауы деуге де болады.
Елiмiздiн Президентi бес институционалдык реформаныц бiреуi ретiнде - Бiртектiлiк пен
бiрлiктi айкындады. Б¥л реформа «Мэнгiлiк Ел» жалпы ¥лттык идеяны iске асыру аркылы казакстандык патриотизм денгейiн кетеруге багытталган.
Жалпы ¥лттык идеяны iске асырудагы бiрiншi кадам «Мэнгiлiк Ел» атты Патриоттык актiнiн кабылдануы жэне Казакстан халкы Ассамблеясы туралы, оныц iшiнде непзп мiндетi кеп ¥лттык когамда т¥рактылыкты жэне Казакстан халкыныц бiрлiгiн сактау болатын конституциялык зацнаманы жетiлдiру болып табылады.
Меншш к¥кыгына кепiлдiк беретш жэне кэсiпкерлiк кызмет, сондай-ак шарттык мiндеттемелердiн коргалуы Yшiн жагдай жасайтын зац Yстемдiгi - институционалдык реформаныц юке асырылуы нэтижесiнде экономикалык есу Yшiн негiз болады.
К¥Pметтi эрштестер, еткен уакыт iшiнде республикамыз едэуiр нэтижелерге: толык егемендi мемлекеттiн болуына; iшкi саясаттыц т¥рактылыгы мен когамныц шогырлануын камтамасыз етуге; жогары децгейт шетел инвестициялары мен iшкi акша корымен ашык нарыктык экономикага непзделген экономикалык есуге; сонымен бiрге халыктыц эл-аукатын елеулi децгейге кетере отырып, кептеген элеуметтiк мэселелердi шешуге кол жетюздь
Казакстан Конституциясы eзiнiн eмiршец-дiгiн дэлелдедi жэне соцгы жылдары болган к¥кыктыц барлык салаларыныц кешецщ дамуыоныц негiзiнде к¥кыктык мемлекеттiн к¥рылуы Yшiн колайлы жагдайлар жасады.
Бiрак осымен конституционалдык YДерiс бiткен жок. Елдiн демократиялык жолымен одан эрi жэне накты дамуын камтамасыз ете отырып, Конституция мемлекет пен когамныц эрi карай дамуы Yшiн кезекп мYмкiндiктер тугызады.
Назарларыцызга ракмет.
Уважаемые участники конференции!
От имени Министерства юстиции и от себя лично позвольте поздравить Вас с юбилеем Конституции Казахстана.
Прошедшие 20 лет были наполнены грандиозными историческими событиями и свершениями, которые кардинально изменили облик суверенного Казахстана, уверенно движущегося в ряды ведущих стран мирового сообщества. Эти годы стали испытанием на прочность и для его правовой системы.
После приобретения независимости и небольшого сложного периода политического укрепления государство остро нуждалось в законодательном закреплении взятого под руководством Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева курса на построение правового государства с рыночной экономикой.
Принятая 30 августа 1995 года на республиканском референдуме Конституция, закрепив приобретенный суверенитет Казахстана, базовые ценности общества, определила дальнейшие ориентиры развития страны. Восполнив образовавшийся правовой вакуум, она была призвана провести поэтапное развитие общества и государства, создавая для этого определенную политико-правовую и социально-культурную основу.
Именно в ней мы получили тот фундамент, который обеспечил и обеспечивает дальнейшую стабильность и устойчивость, а также многовекторное развитие страны.
Согласуясь по своей структуре и содержанию с международными стандартами, Конституция и после 20 лет существования реально отражает соотношение социальных сил, специфику политических и правовых традиций, особенности национальной экономики, сложившиеся в Казахстане на современном этапе.
По мнению российских ученых, а также политических деятелей их конституция не идеальна, поскольку имеет недостатки, выражающиеся к примеру в том, что отдельные ее «нормы, как акта прямого действия, чаще всего не применяются, ибо юридически они к этому не приспособлены». Подобные конституционные пробелы, о которых много спорят и другие зарубежные исследователи, до настоящего времени практически не проявили себя за отдельными незначительными исключениями в нашей практике.
По крайней мере в официальной дискуссии претензий по поводу невключения в
Конституцию требуемых правовых предписаний, наличие в ней противоречивых положений, отсутствие правового регулирования целых институтов, а также наличия неоднозначных норм не возникало, что свидетельствует о ее качественном и юридически обоснованном содержании.
Стабильность и состоятельность нашей Конституции как Основного закона страны обеспечивается, прежде всего, созданием цивилизованного правового поля, открытого и эффективного государства, сильного гражданского общества, которые стали возможны на базе высокой политической и правовой культуры, формирования эффективных институтов конкурентоспособного гражданского общества.
К характеристикам состоявшегося правового государства можно отнести верховенство, реальность и стабильность Конституции, а также сформированность определенной конституционно-правовой практики и устоявшихся конституционных отношений. Стоит согласиться с мнением, что стабильность Конституции - это условие предсказуемости и устойчивости экономического, социального и политического устройства государства.
В нынешних условиях преодоления Казахстаном мирового кризиса, Конституция и ее нормы о разнообразии форм собственности (ст.6), равноправии субъектов права (ст.14), свободе предпринимательской деятельности (ст.26) и ряд других по-прежнему обеспечивают гибкие условия для привлечения инвестиций, дальнейшее снижение административных барьеров для бизнеса и прозрачность системы налогообложения.
Успешная реализация этих норм, а также в целом национального законодательства, уже привела к значимым результатам, которые, в свою очередь, постоянно определяют новые ориентиры в казахстанской экономике.
Как известно, объем и полнота провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина в различные периоды могут меняться в зависимости от уровня экономического развития страны.
Чтобы действительно быть вектором развития общества и государства, Конституция должна реагировать на запросы жизни.
В теории права используется термин «динамизм права», который понимается как подвижность и возможность быстрого изменения законодательных положений.
Данное свойство права обычно проявляется в период социально-экономических и политических преобразований. Не обходят подобные изменения и конституционное законодательство.
В науке до сих пор существует мнение, что конституция каждые 15-20 лет должна подвергаться пересмотру. Происходящие в жизни общества и государства перемены непременно должны отражаться в ней, требуя необходимости внесения изменений в текст Конституции, несмотря на повышенные гарантии ее стабильности.
Однако это не говорит о ее скоротечной трансформации. Конституция цивилизованного государства изначально должна заложить в себе базовую основу для своего совершенства, направленного на преемственность демократического и государственно-правового развития страны.
В этом плане динамизм Конституции должен связываться не только с текстом, буквой Основного закона, но прежде всего с ее духом, принципами, ценностями, другими основополагающими конституционными началами, их воплощением в правовой и социальной действительности.
Открытый характер нашей Конституции предполагает подобного рода динамизм с элементами преемственности, поскольку очень сложно создать конституционную идентичность народа, который осмысляя себя, как единое целое, неуклонно сохранял бы приверженность конституционным идеалам и ценностям.
Уникальность положений Конституции Казахстана позволяет оставаться правовой системе конкурентоспособной и адекватно реагировать на происходящие в мире процессы.
Нам не надо полемизировать о стабильности либо гибкости конституционных норм, возможности свободного их толкования, как это принято в отдельных странах, в том числе и США, где «преобразование Конституции» рассматривают как «конструктивное свободное толкование Конституции Верховным Судом страны». Либо принимать как во Франции отдельный (статутный) закон, препятствующий расширительному толкованию содержания Конституции.
В истории каждое государство выстраивало собственные правовые доктрины в силу своих обычаев и их традиций. В юридической науке выделяют основные признаки правового государства: осуществление государственной
власти в соответствии с принципом ее разделения на три ветви; наличие органа конституционного контроля - гаранта стабильности конституционного строя и др.
У нас такая система государственно-правового устройства сформирована практически с самого начала. За прошедшее время в этом направлении многое достигнуто, образован профессиональный и эффективный государственный аппарат, созданы все необходимые условия для труда.
Однако даже при развернутом масштабном наступлении на такие негативные явления, как коррупция и правовой нигилизм, тормозящие развитие и становление правового государства, их пока изжить не удается.
Но как сказал известный российский ученый-юрист Лейст О.Э. «любое государство не может стать полностью правовым на том основании, что ни одно общественное явление не осуществляется с арифметической точностью до конца и без примесей, в любом государстве есть недобросовестный чиновник, нерадивый служащий, неясный текст закона. Государство является правовым по своему устройству, оно должно быть устроено так, чтобы могло стать правовым, но не обязано быть таковым в действительности, непосредственно в предметно-практической деятельности».
Возможно, с этим можно поспорить. Но его слова объясняют отдельные причины недостижения планируемых результатов.
Состояние общества и государства в современных кризисных условиях свидетельствует о том, что Конституция и сейчас играет важную стабилизирующую роль и еще раз ориентирует на дальнейшее развитие конституционного права.
Необходимость внесения изменений в Основной закон возникла благодаря пяти институциональным реформам, которые выдвинул в нынешнем году Нурсултан Абишевич Назарбаев, выступая на очередном XVI съезде партии «Нур Отан».
Эти реформы являются не просто очередными государственными и общенациональными мерами. Они знаменуют собой начало нового этапа, можно сказать исторического периода становления современного Казахстана.
Президент страны определил одной из пяти институциональных реформ - Нацию единого будущего. Данная реформа направлена на повышение уровня казахстанского патриотизма путем воплощения общенациональной идеи
«Мэнгшк Ел».
Первым шагом в реализации общенациональной идеи является принятие Патриотического акта «Мэнгшк Ел» и совершенствование законодательства об Ассамблее народа Казахстана, в том числе и конституционного, основной задачей которых должно стать сохранение стабильности в многонациональном обществе и единство народа Казахстана.
Реализация институциональной реформы - верховенство права, гарантирующего права собственности и создающего условия для предпринимательской деятельности, а также охраны договорных обязательств, в конечном итоге, станет основой для экономического развития.
Уважаемые коллеги, за прошедшее время республике удалось достичь значительных результатов: стать полноценным суверенным государством; обеспечить внутриполитическую стабильность и консолидацию общества;
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; а также решить многие социальные проблемы, тем самым подняв благосостояние населения до существенного уровня.
Конституция Казахстана подтвердила свою жизнеспособность и произошедшее за последние годы комплексное развитие всех отраслей права на ее базе обеспечили благоприятные условия для созидания правового государства.
Но на этом конституционный процесс не закончился. Обеспечив поступательное и бесповоротное развитие страны по демократическому пути, Конституция открывает очередные возможности для последующего совершенствования государства и общества.
Благодарю за внимание.
