CC BY
10
УДК 342.9
DOI 10.23672Л7556-6769-1458^
Чимаров Сергей Юрьевич
доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Чимаров Николай Сергеевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права, Санкт-Петербургский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) [email protected]
Косолапов Алексей Дмитриевич
кандидат педагогических наук, доцент,
начальник кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Sergey Yu. Chimarov
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Nikolay S. Chimarov
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law, St. Petersburg Institute (branch) All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia) [email protected]
Alexey D. Kosolapov
Candidate of Pedagogical Sciences,
Associate Professor,
Head of the Department of Personnel
Management and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Конституционные основы
африканского права и актуальные вопросы деонтологии служебной дисциплины в рядах национальной полиции республики ангола
Аннотация. В статье представлен анализ отдельных положений Конституции Республики Ангола, направленных на уточнение миссии Национальной полиции Анголы и предопределяющих общий формат режима служебной дисциплины в ее рядах, а также, устанавливающих конституционную гарантию от различного рода проявлений полицейского произвола. Уточняя воздействие концепции конституционной идентичности на механизм нормативного закрепления режима служебной дисциплины в соответствующем законодательном акте, авторы приходят к выводу о наличии корреляции между дисциплинированностью и деонтологией профессиональной полицейской службы.
Ключевые слова: конституционализм, конституционная идентичность, права человека, полиция, правоохранительная деятельность, служебная дисциплина, миссия.
Constitutional foundations
of african law and relevant issues of deontology of service discipline in the ranks national police of the republic of angola
Annotation. The article presents an analysis of individual provisions of the Constitution of the Republic of Angola, aimed at clarifying the mission of the National Police of Angola and predetermining the general format of the service discipline regime in its ranks, as well as establishing a constitutional guarantee against various manifestations of police arbitrariness. Clarifying the impact of the concept of constitutional identity on the mechanism of normative consolidation of the service discipline regime in the relevant legislative act, the authors come to the conclusion that there is a correlation between discipline and deontology of the professional police service.
Keywords: constitutionalism, constitutional identity, human rights, police, law enforcement, service discipline, mission.
Фактор освобождения африканских государств от колониального гнета и динамика их современного развития по пути укрепления демократии демонстрируют формирование новой конструкции правоохранительной системы, ключевым компонентом которой является Национальная полиция. Соответствуя по основным вопросам своего построения и реализации общественной функции правоохранения универсальным канонам полицейской институции, Национальная полиция каждой африканской страны имеет характерные особенности, основанные на многовековом пути своего самобытного существования и сохранении своей уникальности, воплощенной в конституционной идентичности. По определению отечественного конституционалиста Г.А. Гаджиева, «феномен идентичности порожден прежним, оправдавшим себя на протяжении веков социальным опытом, с онтологической точки зрения - это «переживание» в настоящем прежней исторической реальности» [1]. Актуальность обращения к особенностям нормативно-правового закрепления режима служебной дисциплины в рядах Национальной полиции отдельных государств африканского региона, в контексте конституционной идентичности, обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, аккумулированием в действующем законодательстве и Положениях о прохождении службы в африканских полицейских формированиях богатого опыта ряда государств Западной Европы, в юрисдикцию которых на протяжении длительного времени входили конкретные страны африканского континента, вобравшие в уклад своей жизни, язык, культуру и правовую систему традиции европейской цивилизации, в том числе и в отношении организации национальной правоохранительной системы. Подтверждением указанного тезиса является вывод, к которому пришел профессор Лиссабонского Католического университета Дж. Миранда, выявивший общее в текстах конституций ряда португалоговорящих африканских стран (Республика Ангола, Республика Гвинея-Бисау, Республика Кабо-Верде, Республика Мозамбик, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи), отдельные статьи которых регламентируют миссию полицейской институции [6].
Во-вторых, необходимостью проведения в процессе преподавания специальных дисциплин в образовательных организациях системы МВД России сравнительно-правового анализа соответствующих нормативных положений в части правового регулирования служебной дисциплины и ее деонтологического смысла. В данном случае, речь идет о выявлении общего, особенного и единичного в обширном массиве правовых норм, обращенных к деонтологическим основам служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации и в Национальной полиции африканских государств. Вместе с тем, мы констатируем отсутствие глубоких научных исследований в различных плоскостях взаимодействия отечественных и африканских полицейских структур по линии МВД России, а также, неразработанность в научном плане отдельных направлений организации служебной деятельности в
африканских полицейских формированиях, включая направление, связанное со служебной дисциплиной. В этой связи, следует заметить, что фундаментальные основы полицейской деятельности, определяющие параметры служебной дисциплины и ее деонтологический аспект, зафиксированы в конституционных установлениях Основных законов ряда африканских государств. Указанное обстоятельство способствует переводу полицейской деятельности в пределы строгого выполнения конституционных предначертаний, что соответствует концепции конституционализма, выступающей в качестве общего политико-правового символа, согласно которому в обществе действует гарантия предотвращения произвола по отношению к соблюдению конституционно зафиксированных прав и свобод [2, с. 29].
Отмеченное корреспондирует политике редакции журнала «Африканское право», учрежденного в 1957 г. и издаваемого к настоящему времени в Кембриджском университете. По мнению ряда членов редакционной коллегии указанного журнала, прежний акцент на правовом плюрализме и обычном праве прошел определенный этап своей эволюции, и к настоящему времени основное внимание должно быть акцентировано на вопросах правовых, институциональных, региональных и субрегиональных изменений, постконфликтном урегулировании и конституционализме в африканском контексте, с учетом стандартных универсалий международного права [7].
По нашему представлению, в качестве примера следует указать на Конституцию Республики Ангола, в которой базовым аспектам функционирования Национальной полиции Анголы (порт. ««Policia Nacional de Angola», PNA) посвящены положения ст. 209-210, включенных в главу IV «Гарантия порядка и Национальная полиция» [3]. В соответствии с нормативным положением ч. 1 ст. 209 Конституции, в Республике Ангола гарантия порядка предполагает защиту общественной безопасности и спокойствия, обеспечение нормального функционирования и защиты учреждений, граждан и их активов, а также, их основных прав и свобод от насильственной или организованной преступности и других видов угроз и рисков в контексте строгого соблюдения Конституции, законов и международных конвенций, участником которых Ангола является. Решение указанного спектра правоохранительных задач в основном возложено на Национальную полицию Анголы (далее-PNA), которая, исходя из конституционных предначертаний ч. 1 ст. 210, является постоянным, регулярным и внепартийным национальным полицейским учреждением, организованном на основе иерархии и дисциплины, отвечающим за охрану и полицейское обеспечение страны, при строгом соблюдении Конституции и законов, а также международных конвенций, частью которых Ангола является. В соответствии с ч. 2 указанной статьи Конституции, PNA состоит исключительно из ангольских граждан и является их единой организацией на всей национальной территории. Что касается регламентации конкретных направлений полицейской деятельности, то согласно положению ч. 3 ст. 210, для этих целей принимается специальный закон «О Национальной полиции Анголы» [4]. В соответствии с ч.
1 ст. 2 указанного Закона, введенного в действие Декретом Президента страны № 152/19 от 15 мая 2019 г., PNA представляет собой военизированные силы, личный состав которых имеет специальную униформу и которые исходя из характера общественной безопасности наделены оперативной, административной, финансовой и патримониальной автономией. Закрепление в тексте данного Закона идеи патримониальности соответствует выводу американского ученого Л. Кольберга, согласно которому, мораль каждого индивида должна сопрягаться с моральными установками авторитетного руководителя [5]. Исходя из положений ст. 4 и своей миссии, PNA наделена обширным комплексом правоохранительных задач, корреспондирущих 26 направлений, зафиксированным в пунктах (a) - (z) ч. 2.
Регламентация служебной дисциплины сотрудников PNA, в контексте ее деонтологического смысла, закреплена в главе IV «Уголовный, дисциплинарный и статутный режимы» закона «О Национальной полиции Анголы», в состав которой включены следующие статьи: ст. 51 «Режим деонтологии и дисциплины»; ст. 52 «Пенитенциарный режим»; ст. 53 «Юридическая помощь и спонсорство»; ст. 54 «Режим полицейской выдержки и чести»; ст. 55 «Увольнение со службы».
Режим дисциплинарных правоотношений между сотрудниками Национальной полиции Респуб-
Литература:
1. Гаджиев Г.А. Конституционная идентичность и права человека в России. Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации. URL : //http://www.ksrf.ru/ru/News/Documents/rep огМ"аджиев%20_2016.рс11 (дата обращения 23.06.2021).
2. Чимаров Н.С. Сравнительный анализ проблемы определения конституционализма в отечественной и зарубежной юриспруденции / Н.С. Чимаров // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2020. № 4(49). С. 26-30.
3. Constituigao da República Ce Angola. Vista e aprovaCa pela Assembleia Constituinte, aos 21 Ce Janeiro Ce 2010. URL : https://imgs.sapo.pt/jor-nalCeangola/content/pCf/CONSTITUICAO-APRO VADA_4.2.2010-RUI-FINALISSIMA.pCf (дата обращения 11.10.2021).
4. Estatuto Orgánico Ca Polícia Nacional Ca República Ce Angola. Decreto PresiCencial № 152/19 Ce 15 Ce Maio. URL : https://joaocam-buta.com/wp-content/uploaCs/2020/03/Decreto-PresiCencial-152-19-Ce-15-Ce-Maio-Estatuto-Organ-ico-Ca-Policia-Nacional.pCf (Cate of application 17.10.2021).
5. Kohlberg L. The Philosophy of Moral Development: Moral Stages anC the ICea of Justice. OxforC : OxforC University Press, 2014. 344 p.
6. Miranda J. A Constituigao Ce Angola Ce 2010 / J. MiranCa // O Direito. 2010. № 142(I). P. 13-22.
лики Ангола закреплен в Дисциплинарном регламенте, введенном в действие Декретом № 41/96 от 27 декабря 1996 г. [8]. По своей структуре отмеченный Дисциплинарный регламент состоит из 6 глав, объединяющих 99 статей: глава I «Дисциплина»; глава II «Дисциплинарные наказания и их последствия»; глава III «Классы поведения»; глава IV «Дисциплинарная компетенция»; глава V «Дисциплинарный процесс»; глава VI «Заключи-тел ь н ые положения». Представляется, что указание наименования данных глав позволяет более четко уяснить закрепленную в Регламенте область регулирования дисциплинарных правоотношений между сотрудниками PNA.
Таким образом, фактор закрепления в тексте Конституции Республики Ангола положений о функциональном предназначении PNA определяет направление общего вектора развития отмеченной правоохранительной структуры, предопределяя при этом квинтэссенцию служебной дисциплины ее служащих и основные контуры деонтологического смысла режима служебной дисциплины. Вместе с тем, закрепление посредством конституционных установлений миссии PNA и ее общественного значения, демонстрирует уникальность национальной модели указанного полицейского образования, что применительно к PNA несомненно соответствует концепции конституциональной идентичности.
Literature:
1. Gadzhiev G.A. Constitutional identity and human rights in Russia. Official website of the Constitutional Court of the Russian Federation. URL : http:// www.ksrf.ru/ru/News/Documents/report_Гаджиев% 20_2016.pdf (date of application 06/23/2021).
2. Chimarov N.S. Comparative analysis of the problem of defining constitutionalism in domestic and fore i g n jurisprudence / N.S. Chimarov // Bulletin of the St. Petersburg Law Academy. 2020. № 4(49). P. 2630.
3. Constituigao da República de Angola. Vista e aprovada pela Assembleia Constituinte, aos 21 de Janeiro de 2010. URL : https://imgs.sapo.pt/jor-naldeangola/content/pdf/CONSTITUICAO-APR0VADA_4.2.2010-RUI-FINALISSIMA.pdf (date: 11.10.2021).
4. Estatuto Orgánico da Polícia Nacional da R e p ú b l i c a de Angola. Presidential Decree No. 152/19 of May 15. URL : https://joaocambuta. com/wp-content/uploads/2020/03/Decreto-Presiden-cial-152-19-de-15-de-Maio-Estatuto-Organico-da-Policia-Nacional.pdf (date of application 17.10.2021).
5. Kohlberg L. The Philosophy of Moral Development: Moral Stages and the Idea of Justice. Oxford : Oxford University Press, 2014. 344 p.
6. Miranda J. A Constituigao de Angola de 2010 / J. Miranda // O Direito. 2010. № 142(I). P. 13-22.
7. Oette L. School of Law / L. Oette, S. Williams-El-egbe // Journal of African Law. 2020. Vol. 64. № 2. URL : https://www.cambridge.org/core/journals/jour-nal-of-africana-law (date of application 16.09.202l).
8. Regulamento de Disciplina da Polícia Nacional da República de Angola. Decreto № 41/96 de 27 de Dezembro de 1996. URL : https://www.rightofassem-bly.info/assets/downloads/1996_Ministerial_Regula-tions_on_Police_Use_of_Force.pdf (date of application 28.09.2021).
7. Oette L. School of Law / L. Oette, S. Williams-El-egbe // Journal of African Law. 2020. Vol. 64. № 2. URL : https://www.cambridge.org/core/journals/jour nal-of-africana-law (date of application 16.09.2021).
8. Regulamento de Disciplina da Polícia Nacional da República de Angola. Decreto № 41/96 de 27 de Dezembro de 1996. URL : https://www.rightofassem-bly.info/assets/downloads/1996_Ministerial_Regula-tions_on_Police_Use_of_Force.pdf (date of application 28.09.2021).
