CC BY
6
УДК 342.9
DOI 10.23672/j9416-9935-4394-i
Чимаров Сергей Юрьевич
доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Паншина Светлана Васильевна
кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России
Душкина Ольга Николаевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Правовые
аспекты деонтологии служебной дисциплины служащих национальной полиции республики замбия: в контексте моральной парадигмы
Аннотация. В статье представлен анализ нормативных положений Кодекса этики государственной службы в Республике Замбия, действие которого распространяется, в том числе, и на служащих в Национальной полиции данного государства. Выявляя сущностные моменты моральных предписаний, получивших свое правовое оформление в тексте отмеченного Кодекса, авторы выделяют их деонтоло-гическое значение для института служебной дисциплины в рядах замбийской полиции. По мнению авторов, рассмотренная модель морального постулирования и ее правовое закрепление имеют: во-первых, несомненное научное и прикладное значение в целях осмысления зарубежного опыта по укреплению служебной дисциплины в исследуемом правоохранительном ведомстве; во-вторых, демонстрируют органичность единства морали и права, предопределяющего эффективность функционирования указанной правоохранительной институции.
Sergey Yu. Chimarov
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Svetlana V. Panshina
Candidate of Pedagogical Sciences,
Associate Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Olga N. Dushkina
Candidate of Law Sciences,
Senior Lecturer of the Department
Of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Legal aspects
of the deontology
of service discipline
of employees of the national
police of the republic of zambia:
in the context
of a moral paradigm
Annotation. The article presents an analysis of the normative provisions of the Code of Ethics of the Civil Service in the Republic of Zambia, which applies, among other things, to employees in the National Police of this state. Revealing the essential points of moral precepts, which received their legal form in the text of the noted Code, the authors highlight their deontological significance for the institution of service discipline in the ranks of the Zambian police. According to the authors, the considered model of moral postulation and its legal reinforcement have: firstly, undoubted scientific and applied significance in order to comprehend foreign experience in strengthening service discipline in the investigated law enforcement agency; secondly, they demonstrate the organic nature of the unity of morality and law, which predetermines the effectiveness of the functioning of this law enforcement institution.
Ключевые слова: служебная дисциплина, деонтология, полиция, органы внутренних дел, правоохранительная деятельность, деонтология, мораль, право, государственная служба.
Keywords: service discipline, deontology, police, internal affairs bodies, law enforcement, deontology, morality, law, civil service.
Деонтологический аспект института служебной дисциплины имеет прочное сопряжение с областью канонов морального толка, что во многом предопределяет эффективность функционирования правоохранительной организации, именуемой «полиция». В этой связи, нам представляется актуальным рассмотреть отдельные вопросы деонтологии служебной дисциплины и их соотношение с канонами морального установления: на примере одного из государств африканского региона - Республики Замбия. Апеллируя к значению теоретических аспектов этики моральных абсолютовМ.Вебера для области прикладной этики, В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов приходят к выводу относительно того, что этика ответственности должна быть подтверждена этикой убеждений [1, с. 254]. Отмеченное суждение данных авторов соответствует нашей позиции, состоящей в том, что закрепление в соответствующих нормативных правовых актах государств африканского континента деонтологических основ ответственности служащих полиции (Конституции, Законы о службе в рядах национальной полиции, Деонтологические кодексы и Дисциплинарные регламенты) подтверждается действием Кодексов и ряда разделов «Положений о Национальной полиции», устанавливающих этические основы поведения сотрудников полиции и предопределяющих наличие должного уровня соблюдения полицейскими комплекса всех требований к служебной дисциплине.
В Республике Замбия на служащих в рядах Национальной полиции распространяется действие общего «Кодекса этики государственной службы» [3]. В соответствии с п. 2 указанного Кодекса, под-государственной службой понимается гражданская служба, педагогическая служба, служба в полиции и пенитенциарной системе, а также любая другая служба в учреждении, образованном согласно Конституции Замбии или нормативному акту Парламента. При этом под работником государственной службы (далее - государственным служащим)понимаетсяфизическое лицо, имеющее трудовой договор с соответствующим учреждением государственной службы. Любое место, где государственный служащий исполняет свои служебные обязанности, характеризуется в качестве рабочей среды. Для государственного служащего в роли «работодателя» выступает Президент Республики Замбия или Комиссия по обслуживанию, действующая в зависимости от обстоятельств, от имени Президента Республики Замбия или Совета государственной службы.
Следует заметить, что в Кодексе закрепляется понятие «этика», означающее ценности, убеждения, правила или стандарты, которые регулируют поведение человека или представителей определенной профессии. В соответствии с п. 3 рассматриваемого Кодекса, его действие распространяется на работников государственной службы:
а) занимающих любую должность, установленную Конституцией Республики Замбия и любым другим письменным законом ( англ. «writtenlaw»);
б) занимающих любую должность, установленную на государственной службе либо по контракту, прикреплению или командированию в другие учреждения, в отпуске с сохранением заработной платы или без нее, в ежегодном отпуске или на курсах повышения квалификации.
Разработка и внедрение «Кодекса этики государственной службы» предопределены:
- во-первых, признанием Правительством Республики Замбии (англ. «GRZ») важности роли государственной службы в национальном развитии и в предоставлении качественных услуг народу Замбии;
- во-вторых, констатацией со стороны GRZ того обстоятельства, что достижение стоящих перед замбийским обществом задач может быть достигнуто исключительно, благодаря усердию, настойчивости и самоотверженности профессиональных государственных служащих (п. 4).
Мы считаем, что отмеченная триада качеств: «усердие», «настойчивость» и «самоотверженность» имеют не только психологическую, но и моральную коннотацию, способствующую эффективности проявления деонтологического смысла полицейской службы, в значительной степени основанной на началах высокой дисциплинированности и этики долга. В Кодексе изложены общие принципы основных ценностей и поведенческих стандартов, которые требуют высокого уровня этического поведения государственных служащих, призванного повысить доверие общественности к государственной службе. Согласно п.6 Кодекса, его соблюдение должно служить гарантией того, что не будет конфликта интересов между частными интересами работника и главным интересом государства в предоставлении услуг обществу на основе эффективности, беспристрастности и добросовестности. При этом подлинное действие Кодекса должно происходить в органическом единстве с государственной политикой, другими процедурами и руководящими принципами управления государственной службой, а также, административными циркулярами и инструкциями, издаваемыми канцелярией секретаря Кабинета Министров, канцелярией постоянного секретаря, отделом Управления государственной службой и другими соответствующими органами (п. 7). В п. 8 Кодекса зафиксировано, что каждый сотрудник государственной службы, получая в ее системе соответствующее назначение, принимает на себя личную ответственность за выработку и проявление позитивной трудовой этики и подтверждает свою приверженность борьбе с негативными трудовыми привычками (англ. «negative work habits»).
Закрепляя ответственность государственного служащего за возможное нарушение Кодекса, ст. 13 фиксирует, что подобного рода нарушение может повлечь за собой применение соответствующих дисциплинарных мер в соответствии с положениями действующего «Дисциплинарного Кодекса» (англ. «Disciplinary Codes»). Следует заметить, что в отношении сотрудников национальной полиции Республики Замбия применяются положения ч. VI «Дисциплина» «Закона о полиции» [4]. Общая ответственность за соблюдение нормативных предписаний Кодекса, в соответствии с п.14, возложена на Канцелярию секретаря Кабинета министров страны. Хранителем Кодекса и ответственным за его толкование и координацию его применения выступает Отдел Управления государственной службой (англ. «public servicemanagement division», PSMD) (п. 15). Согласно положениям ч. IV (п. 17-18) Кодекса, алгоритм введения его в действие состоит из трех опций:
1) уведомление;
2) сенсибилизация (англ. «sensitisation» - повышение чувствительности);
3) подтверждение.
В соответствии с п. 17 Кодекса,наинституцио-нальном уровне каждый сотрудник государственной службы должен получить копию Кодекса, выданного главным исполнительным директором, при этом получение этой копии должно быть за-документированно путем подписания текста Кодекса сотрудником и его руководителем. В п. 18 Кодекса зафиксирован фактор «сенсибилизации»: повышения чувствительности, согласно которому руководитель отдела Управления государственной службой в сотрудничестве с учреждениями государственной службы проводит информационно-разъяснительные программы в отношении Кодекса этики. Предъявляя к государст-
Литература:
1. Бакштановский В.И. Ойкумена прикладной этики: модели нового освоения / В.И. Бакштановский, Ю.В. Согомонов. Тюмень : НИИПЭТюм ГНГУ, 2007. Т. I. 390 с.
2. Чимаров С.Ю. К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции / С.Ю. Чимаров // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3(75). С. 33- 34.
3. Kanganja J.L. Code of Ethics Forthe Public Ser-vice.RepublicofZambia. URL : https://www.cabinet. gov.zm/wp-content/uploads/2018/01/Code-of-Eth-ics-Booklet-1.pdf (date of application 25. 03.2021).
4. Zambia Police Act. Act 30 of 2016.Charter 107. URL : https://zambialaws.com/principal-legislation/ chapter107zambia-police-act (date of application 11.03.2021).
венным служащим Республики Замбия, в том числе.и к служащим в полиции высокую планку моральной ответственности за должное отношение к реализации свода функциональных обязанностей, что способствует укреплению авторитета полиции в общественном сознании, Правительство страны придерживается буквы и духа второго принципа Р. Пиля, содержание которого сводится к следующему: «Способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» [2, с. 33]
Резюмируя изложенное, мы считаем необходимым сформулировать следующие выводы.
Во-первых, профессионально-деонтологические особенности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел обусловлены этикой их долга, зафиксированной в специальных Кодексах, Регламентах и Положениях, содержание которых «наполнено» сводом моральных предписаний, а их сила подтверждена юридической силой соответствующего нормативного правового акта.
Во-вторых, рассмотренный опыт нормативного регулирования моральных ориентиров полицейских Республики Замбия подтверждает актуальность правовой регламентации института служебной дисциплины в органах внутренних дел в контексте сущностных компонентов всей конструкции моральной парадигмы, обращенной к правоохранительной сфере.
В-третьих, деонтологический абрис совокупности дисциплинарных правоотношений в современных органах внутренних дел и зарубежная практика его правовой коррекции требуют постоянного и специального рассмотрения данных положений в системе профессиональной подготовки с личным составом отечественных органов внутренних дел.
Literature:
1. Bakshtanovskij V.I. Oikumena applied ethics: models of new development / V.I. Bakshtanovskij, Yu.V. Sogomonov. Tyumen : NII PE TyumGNGU, 2007. Vol. I. 390 p.
2. Chimarov S.Yu. On Robert Peel's «Principles of Law Enforcement» in Police / S.Yu. Chimarov // Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. № 3(75). P. 33-34.
3. Kanganja J.L. Code of Ethics Forthe Public Ser-vice.RepublicofZambia. URL : https://www.cabinet. gov.zm/wp-content/uploads/2018/01/Code-of-Eth-ics-Booklet-1.pdf (date of application 25. 03.2021).
4. Zambia Police Act. Act 30 of 2016.Charter 107. URL : https://zambialaws.com/principal-legislation/ chapter107zambia-police-act (date of application 11.03.2021).
