CC BY
36
УДК 340.12
В. Б. Ковальчук
Навчально-науковий шститут права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф., завiдувач кафедри конституцшного та мiжнародного права
Д. Д. Павлова
Навчально-науковий шститут права iM. I. Малиновського Нащонального ушверситету "Острозька академм",
студ. магiстерiуму
КОНСТИТУЦ1ЙНЕ РЕФОРМУВАННЯ В УКРА1Н1: ПЕРСПЕКТИВИ П1ДГОТОВКИ ПРОЕКТУ НОВО1 КОНСТИТУЦ11 УКРА1НИ
© Ковальчук В. Б., Павлова Д. Д., 2016
Розкрито проблемш питання пщготовки проекту ново! Конституци УкраТни на даному еташ розвитку суспiльних вщносин. Проаналвовано проект Закону УкраТни "Про процедуру пщготовки проекту ново! Конституци Украши" вщ 14 сiчня 2016 року № 3781, який регулюе процедуру шщшвання, розробки та схвалення проекту ново! Конституци Украши. Визначено статус Конституцшних Збор1в Украши як орган уста-новчо! влади, через який УкраТнський народ реалiзуе свое право визначати i змiнювати конституцiйний лад.
Ключовi слова: конституцiйна реформа, проект ново! Конституци Украши, проект Закону Украши "Про процедуру пiдготовки проекту ново! Конституци Украши" вiд 14 ачня 2016 року № 3781, Конституцшш Збори Украши, конституанта.
В. Б. Ковальчук, Д. Д. Павлова
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ В УКРАИНЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ ПОДГОТОВКИ ПРОЭКТА НОВОЙ
КОНСТИТУЦИИ УКРАИНЫ
В статье раскрыто проблемные вопросы подготовки проэкта новой Конституции Украины на данном этапе развития общественных отношений. Осуществлен анализ проэкта Закона Украины "О процедуре подготовки проэкта новой Конституции Украины" от 14 января 2016 года № 3781, который регулирует процедуру инициирования, разработки и утверждения проэкта новой Конституции Украины. Определен статус Конституционного Собрания Украины как орган учредительной власти, через который Украинский народ реализует свое право определять и изменять конституционный строй.
Ключевые слова: конституционная реформа, проэкт новой Конституции Украины, проэкт Закона Украины "О процедуре подготовки проэкта новой Конституции Украины" от 14 января 2016 года № 3781, Конституционное Собрание Украины, конституанта.
V. B. Kovalchyk, D. D. Pavlova
CONSTITUTIONAL REFORM IN UKRAINE: PROSPECTS FOR THE NEW CONSTITUTION OF UKRAINE DRAFTING
This article is devoted to the problematic issues of the new Constitution of Ukraine drafting at the present stage of social relations development. The analysis of the draft of the Law of Ukraine
"On the procedure of the new Constitution of Ukraine drafting" dated January 14, 2016 number 3781, which regulates the process of initiation, development and approval of the draft of the new Constitution of Ukraine. The status of the Constitutional Assembly of Ukraine as a body of constituent power, through which the Ukrainian nation exercises its right to determine and change the constitutional order is determined.
Key words: constitutional reform, draft new Constitution of Ukraine, draft Laws of Ukraine "On the procedure of the new Constitution of Ukraine drafting " dated January 14, 2016 № 3781, Constitutional Assembly of Ukraine, konstytuanta.
Постановка проблеми. Конституцм Укра'ни - це основа правово'' системи, фундамент, на якому базуеться все законодавство, а також процес державно-правових перетворень, демократичного розвитку кра'ни. Кр1м цього, Конституцм - це установчий акт народу. Це шби догов1р про меж1 повноважень державно!' влади та права як окремо'' людини, так народу загалом, який найчастше виявляеться у форм1 конституций Остання е колективним актом всього народу, в якому набувають юридичного закршлення узгоджет штереси i воля вс1х тих сощальних груп, враховуючи етшчш, яю формують народ держави. Тому лише народ або спещальний тимчасово уповноважений ним представницький орган, надшений виключним правом приймати конститущю та змшювати й в тш часинi, в якiй закршленш основи конституцiйного ладу.
Прийнята у 1996 року Конституцм Укра'ни у ключових сво'х положеннях пройшла випробування часом. У частинi визначення прав та свобод людини вона вважаеться одтею з найпрогресившших у свт. Водночас досвiд державного будiвництва впродовж роюв, що минули з часу прийняття Основного Закону, засвiдчив - Конституцм Укра'ни в сучасних динамiчних iсторичних умовах потребуе деяких змш. Але попри те, що Конституцм Укра'ни потребуе змiстовних змiн, а, можливо, i прийняття ново!' редакцй, сьогоднi немае законодавчого механiзму внесення таких змш, шщтовання, розроблення та схвалення проекту ново!' Конституцii Укра'ни, яка приймаеться всеукра'нським референдумом.
Численш спроби змiни Конституцй Укра'ни 1996 року (Закон Укра'ни "Про внесення змш до Конституцй Укра'ни" ввд 8 грудня 2004 року № 2222-IV, Указ Президента ввд 27 грудня 2007 року № 1294 "Про Нащональну конституцшну раду", Указ Президента Укра'ни вiд 18 лютого 2008 року № 139 "Про склад Нащонально'' конституцшно'' ради", Указ Президента Укра'ни "Про Конституцiйну Асамблею" вiд 17 травня 2012 року № 328, Указ Президента Укра'ни "Питання формування та дiяльностi Конституцшно'' Асамбле''" вiд 25 сiчня 2012 року № 31 та iншi акти, як 'х скасовували) були тимчасовими та безрезультатними. Актуальним засобом намагання шщтовання, розроблення та схвалення проекту ново'' Конституцй Укра'ни на сьогодш е проект Закону Укра'ни "Про процедуру пiдготовки проекту ново'' Конституцй Укра'ни" вiд 14 сiчня 2016 року № 3781. Тому метою статп е аналiз законопроекту "Про процедуру тдготовки проекту ново'' Конституцй Укра'ни" вiд 14 шчня 2016 року № 3781 (далi - Законопроект № 3781), виявлення суперечностей та прогалин вiдповiдно до чинного законодавства, перспектив можливостей прийняття нового Основного Закону Укра'ни в результат прийняття такого закону.
Мета дослвдження. Проаналiзувати процес проходження конституцшно'' реформи в Укра'ш та перспективи прийняття ново'' Конституцй Укра'ни з урахуванням процедури й прийняття передбачувано'' проектом Закону Укра'ни "Про процедуру подготовки проекту ново'' Конституцй Укра'ни" вiд 14 сiчня 20016 року № 3781.
Стан дослщження. Питання конституцшно'' реформи знайшло свое широке висвiтлення в низцi наукових праць укра'нських юристiв. У рiзнi часи дослвдження цього питання загалом та окремих його аспекпв привертало увагу багатьох науковщв, зокрема таких як В. М. Безчастний, П. О. Добродумов, В. П. Колюник, I. А. Колiушко, В. В. Лемак, Р. С. Мартинюк, М. В. Онщук, В. В. Речицький та шш1 Актуальшсть написання ще'' статтi зумовлена тим, що Законопроект № 3781 потребуе детального наукового аналiзу, оскшьки мiстить органiзацiйнi, процедурт норми,
як регулюють iнiцiювання, розроблення та схвалення проекту ново'' Конституцii Укра'ни i е ос-таннiм законопроектом, який зареестрований у Верховнш Радi Украши з цього питання.
Виклад основних положень. Реалiзацiя конституцшного принципу народного суверенггету е тею неодмiнною умовою, яка закладае основи легiтимацii державно'' влади. Лише народ, що е единим джерелом влади, надшений правом визначати, як рiшення чинно'' влади е легггимними. Легiтимацiя можлива лише за умов, якщо закони та ршення чинно'' влади виражають волю народу, а це, своею чергою, передбачае його активну участь у правовому та полггичному житп держави [1, с. 336]. На таких засадах i побудований Законопроект № 3781, де в ч. 2 ст. 1 визначаеться, що народ мае право безпосередньо через всеукра'нський референдум визначати конституцшний лад в Укра'ш, який закршлюеться Конститущею Украши. Процедура подготовки проекту ново'' Конституци Украши, яка виноситься на всеукра'нський референдум, встановлюеться цим Законом [2]. Така процедура подготовки проекту ново'' Конституци Украши мае три етапи:
1) шщтовання процесу подготовки проекту ново'' Конституци Украши;
2) скликання та дмльшсть Конституцiйних Зборiв Укра'ни (далi - Конституцшш Збори);
3) винесення проекту ново'' Конституци Украши на всеукра'нський референдум.
Подготовка проекту ново'' Конституци Украши може розпочатися за народною тщативою
про проведення всеукра'нського референдуму щодо прийняття ново'' Конституци Украши [2]. Такий референдум буде називатись конституцшним (п. 1, ч. 3 ст. 3 Закону Украши "Про всеукра'нський референдум") [3]. Всеукра'нський референдум щодо схвалення ново'' редакци Конституци Украши, внесення змш до Конституци Украши, скасування, втрати чинносп чи визнання нечинним закону про внесення змш до Конституци Украши - це форма реалiзацii Укра'нським народом свого права визначати конституцшний лад в Укра'ш через прийняття ново'' редакци Конституци Украши на всеукра'нському референдума Всеукра'нський референдум щодо схвалення ново'' редакци Конституци Украши, внесення змш до Конституци Украши, скасування, втрати чинносп чи визнання нечинним закону про внесення змш до Конституци Украши проголошуеться Президентом Украши за народною тщативою [3]. Як бачимо, положення Законопроекту № 3781 про народну тщативу проведення конституцшного референдуму цшком водповодае положенню Закону Украши "Про всеукра'нський референдум" ^ як уявляеться, е найоптимальшшим варiантом форми тако'' тщативи. До того ж Ршенням Конституцшного Суду Украши вод 16 квггня 2008 року № 6-рп/2008 визначено, що народ як носш суверештету i едине джерело влади в Укра'ш може реалiзувати на всеукра'нському референдумi за народною тщативою свое виключне право визначати i змiнювати конституцiйний лад в Укра'ш через прийняття Конституцii Укра'ни у порядку, який мае бути визначений Конститущею i законами Украши; здшснюючи свое волевиявлення через всеукра'нський референдум за народною тщативою, може в порядку, який потрiбно визначити Конститущею i законами Укра'ни, приймати закони Украши (вносити до них змши), крш законiв, прийняття яких на референдумi не допускаеться згiдно з Конститущею Украши [4].
Задля вдосконалення ефективносл законодавчого процесу, здшснення конституцшного контролю, виршення правових колiзiй, належно'' реалiзацii конституцiйних норм у низщ розвинених держав створюються спещальш органи конституцiйного контролю. На основi неодноразових провальних спроб впровадження змш до Основного Закону Украши та потребi в конституцшному реформуваннi у формi дiяльностi органу конституцiйного контролю Законопроект № 3781 пропонуе Конституцшш Збори як орган установчо'' влади, через який Укра'нський народ реалiзуе свое право визначати i змшювати конституцiйний лад. Цей орган буде створений тсля внесення народно'' тщативи: Президент Укра'ни зобов'язаний видати указ про скликання Конституцшних Зборiв протягом одного мюяця з моменту отримання народно'' вимоги про проведення всеукра'нського референдуму щодо прийняття ново'' Конституци Украши. Тобто, по-перше, цей орган е тимчасовим i не передбачено завчасного його створення, що, як уявляеться, призведе до затягування процесу прийняття ново'' Конституци Украши. Але, це лише одна негативна сторона такого положення. По-друге, склад Конституцшних Зборiв - триста народних представниюв до Конституцшних Зборiв, яких обирають на основi загального, рiвного i прямого виборчого права таемним голосуванням за мажоритарною виборчою системою водносно'' бшьшосл в 75 тери-торiальних чотирьохмандатних виборчих округах з приблизно рiвною кiлькiстю виборцiв. Це, як
вважаеться, е реальним проявом народовладдя в Укра1ш i забезпечить вiдображення волi Укра1нського народу. Питання компетентностi таких представниюв виникае наступним, адже право висування кандидатiв у народнi представники реалiзуеться лише шляхом самовисування i немае спецiальних вимог до таких кандидата, о^м активного виборчого права.
Тому вже сьогодт об'ективно можна говорити про можливють створення конституанти в Укра1ш в 11 класичному розумiннi. 1сторично конституанти утворювалися у рiзний спосiб. Вiдомi приклади, коли роль конституанти виконував парламент, ухваливши спецiальну процедуру (яко1 сам i дотримувався) розроблення та прийняття конституцй. Iнодi парламент прямо проголошував себе конституантою i д1яв вiдповiдним чином (першi конституцii, прийнятi у 60-х роках ХХ ст. в африканських кра1нах - колишшх колонiях Францй) [5].
1дею конституанти сформулював полггичний дмч часiв Велико1 французько1 революцй абат Емануель-Жозеф Сiйес (1748-1836). Саме йому належить авторство концепцй установчо1 влади, покладено1 в основу дiяльностi перших Установчих Зборiв Францii. За щею концепцiею, установча влада первинна стосовно влади - законодавчо1, виконавчо1 i судово1. Установча влада належить народу, котрий, реалiзуючи 11 через представниюв (установчi збори), приймае конститущю. На думку Сшеса, депутати установчих зборiв мають спецiальний мандат, який дае 1м змогу брати участь у виршенш питань прийняття конституцй. Наявшсть такого мандата забезпечуе найвищий рiвень легiтимностi прийнятих у ввдповвдний спосiб конституцiй. Установчими зборами були прийнят першi конституцii - основш закони, проте не завжди конституанта формувалася за допомогою загальних виборiв (а саме такий порядок сучаст теоретики вважають класичним).
Попереднiй досввд створення подiбних органiв в Укра1ш е утопiчним. Наприклад, утворена Президентом Украши "Конституцшна Асамблея" у 2012 рощ не мала ознак виборносл, самостш-ностi, необмеженостi завдань й дiяльностi тощо. Тобто в оргашзацй 11 дiяльностi не було будь-яко1 з форм установчо1 влади. Але попри це, задля надання "Конституцшнш Асамбле1" ознак конституанти, в Указах Президента Укра1ни [6], що регулювали й дiяльнiсть, декларуеться широкий спектр прав на участь громадськосп в Асамбле1 та реалiзацii громадянами безпосереднього права у виршенш державних справ, а завдяки вде1 врахування практики конституцiйного реформування в европейських державах - створення вдеального тексту Основного Закону Укра1ни. I все-таки те, що змши до Конституцй Укра1ни були б на користь Глави держави, було очевидним.
Варто зазначити, що Конституцшш Збори е структурованим органом, що виправдовуе можливосл для роботи у рiзних напрямках i його керованiсть. Передбачаеться такий 1хнш склад: Голова (обираеться з числа народних представниюв на пленарному засвданш Конституцiйних Збо-рiв на строк 1хшх повноважень таемним голосуванням через подання бюлетенiв), два заступники, Президм (е робочим органом), робочi комiсii Конституцiйних Зборiв (здiйснення за окремими напрямами розроблення проекту Конституцй Укра1ни, попереднього розгляду питань). Робота Конституцшних Зборiв складаеться з пленарних засвдань Конституцiйних Зборiв та засвдань робочих комiсiй, якi е ввдкритими.
Основне питання, яке е нагальним i потребуе законодавчого розв'язання, е процедура розроблення проекту ново1 Конституцй Укра1ни. Розроблення проекту ново1 Конституцй Укра1ни передбачае пiдготовку Документа для проведення громадських обговорень щодо основних положень проекту Конституцй Укра1ни, узагальнення результата громадських обговорень, концепщю проекту ново1 Конституцii Укра1ни, проект ново1 Конституцii Укра1ни (ч. 1 ст. 41 Законопроекту № 3781). Цей процес можна подшити на таю етапи:
1) документ для проведення громадських обговорень щодо основних положень проекту Конституцй Укра1ни, узагальнення результата громадських обговорень готують у робочих комю1ях ввдповвдно до 1хшх предмета спецiалiзацii та затверджують на пленарному засвданш Консти-туцiйних Зборiв;
2) концепцм ново1 Конституцii Укра1ни розробляеться у робочих комк1ях з обов'язковим урахуванням результатiв громадських обговорень та затверджуеться на пленарному засвданш Конституцшних Зборiв не менш як двома третинами вiд й загального складу;
3) концепцм ново1 Конституцii Укра1ни виноситься на громадське обговорення, результати якого узагальнюють робочi комiсii та враховують у текстi концепцii;
4) проект hoboï Конституци Укра'ни розробляеться у робочих комк1ях на n^craBi концепци hoboï Конституци;
5) за пвдсумками роботи робочi комiciï подають до Президи Конcтитуцiйних Зборiв проекти ввдповвдних частин ново'' Конcтитуцiï Укра'ни;
5-1) спрямування на наукову, юридичну чи iншу експертизу, проведення наукового доcлiдження (факультативний етап);
6) перед схваленням Конституцшними Зборами проект ново'' Конституци виноситься на громадське обговорення, результати якого розглядаються та враховуються Конституцшними Зборами.
7) розгляд за процедурою трьох читань;
8) Конституцшш Збори на сво'х пленарних засвданнях ухвалюють ршення про схвалення проекту ново'' Конституци Укра'ни та винесення його на всеукра'нський референдум не менш як двома третинами ввд загального складу Конcтитуцiйних Зборiв Укра'ни двома послвдовними голосуваннями;
9) офiцiйне оприлюднення остаточних ршень Конcтитуцiйних Зборiв;
10) Президент Укра'ни протягом п'яти дшв з дня прийняття Конституцшними Зборами ршення про схвалення проекту ново'' Конституци Укра'ни та винесення його на всеукра'нський референдум видае указ про призначення всеукра'нського референдуму з питання прийняття ново'' Конституци Укра'ни. Президент Укра'ни в цьому разi зобов'язаний проголосити такий референдум, якщо його шщшовано з додержанням встановлених Конститущею та законами Укра'ни вимог щодо оргашзаци i порядку проведення всеукра'нського референдуму за народною тщативою [7].
Таю етапи передбачет Законопроектом № 3781, хоча не е так системно прописаними. Як бачимо, остаточне ухвалення тексту нового Основного Закону Укра'ни не визначено. Але подальша процедура регламентована шшими нормативно-правовими актами i передбачае:
1) проведення всеукра'нського референдуму з питання прийняття ново'' Конституци Укра'ни (у порядку, передбаченому Законом Укра'ни "Про всеукра'нський референдум");
2) офщшне оголошення та оприлюднення результата всеукра'нського референдуму (результати народного волевиявлення на всеукра'нському референдумi за народною тщативою е остаточними та не потребують затвердження або схвалення будь-якими органами державно'' влади i е обов'язковими для виконання громадянами Укра'ни, органами державно'' влади Укра'ни, яких воно стосуеться та до повноважень яких зарахованоно); Таке положення слвд вважати конституцшним ввдповвдно до Ршення Конституцшного Суду Укра'ни ввд 16 квггня 2008 року № № 6-рп/2008 (справа про прийняття Конституци та закотв Укра'ни на референдум^ [4].
3) нова редакц1я Конституци Укра'ни набирае чинносп з дня оголошення Центральною виборчою комiciею результата всеукра'нського референдуму про схвалення ново'' редакци на всеукра'нському референдумi [3]. Як юнцевий етап - прийняття конституци на референдумi е проявом найвищого рiвня демократа. А загалом проведення конституцшних референдумiв е закономiрним явищем, оскшьки конституцшний закон потрiбно прийняти у спошб, що унеможливлював би будь-яю незадоволення чи сумшви громадян у його легггимносл. У багатьох державах (Франщя - 1958 року, Швейцарм - 1999 року, Грещя - 1975 року, 1спашя - 1978 року, Рошя - 1993 року, Польща - 1997 року) конституци прийнят саме на референдумi [1, с. 295].
Головне науково-експертне управлшня сформувало висновок на оcновi аналiзу проекту Закону Укра'ни "Про процедуру пвдготовки проекту ново'' Конституци Укра'ни" i вказало на таю недолши Законопроекту № 3781:
- визначення у тексл Конституци единого легггимного способу прийняття ново' Конституци можна розглядати як певне обмеження сувереттету народу, його права визначати та змшювати конституцшний лад у майбутньому;
- ввдповвдно до ч. 2 ст. 2 проекту "Президент Укра'ни зобов'язаний видати указ про скликання Конституцшних Зборiв...". Водночас Президент Укра'ни не надшений згаданими повноваженнями згвдно з Конститущею Укра'ни, а обсяг його компетенци не може бути розшире-ний законодавчо, на що неодноразово звертав увагу Конституцшний Суд Укра'ни у сво'х чис-ленних ршеннях;
- до повноважень Конституцшних Зборiв ввднесено прийняття ршення про незмшшсть Конституци Укра'ни (ст. 46). Водночас у ч. 2 ст. 72 Конституци Укра'ни передбачено, що
всеукрашський референдум за народно1 iнiцiативи призначаеться, якщо пiдписи щодо призначення референдуму зiбрано не менш як у 2/3 областей i не менш як по 100 тисяч у кожнш. Враховуючи наведене, припис ч. 1 ст. 3 проекту не узгоджуеться iз сформульованими у ч. 2 ст. 72 Конституцй Укра1ни вимогами щодо шщтовання всеукра1нського референдуму за народною тщативою;
- вiдповiдно до ч. 4 ст. 49 проекту "повноваження народного представника та його конституцшш права i свободи не можуть бути обмеженi в умовах военного чи надзвичайного стану в Укра1ш або в окремих 11 мюцевостях". Наведений припис по суп не узгоджуеться iз Конституцiею Укра1ни, згвдно з якою змiни до Конституцй Укра1ни не можуть бути внесет в умовах военного чи надзвичайного стану (ч. 2 ст. 157 Конституцй Укра1ни);
- ввдповщно до ч. 1 ст. 12 проекту "народний представник - особа, обрана в порядку, перед-баченому цим Законом, до Конституцшних Зборiв та уповноважена ввд iменi Укра1нського народу реалiзувати право встановлювати та змшювати конституцiйний лад в Украiнi". Наведений припис викликае iстотний сумнiв з погляду його ввдповвдносп ст. 5 Конституцй Укра1ни, згiдно з якою "право визначати i змiнювати конституцшний лад в Украiнi належить виключно народовi i не може бути узурповане державою, 11 органами або посадовими особами";
- виборча процедура, яка буде використовуватись для формування Конституцшних Зборiв, мае принципове значення, тому мае бути врегульована завчасно, а не тсля шщтовання процедури всеукра1нського референдуму щодо прийняття ново1 Конституцii;
- у приписах проекту одночасно йдеться про "рiшення" та "остаточш рiшення" Конс-титуцiйних зборiв (ст. 45 та iн.). Зокрема, у ст. 45 встановлено, що "ршеннями Конституцiйних Зборiв е остаточш ршення щодо пiдтвердження незмiнностi Конституцй Укра1ни чи схвалення проекту ново1 Конституцii Укра1ни та винесення його на всеукрашський референдум". Доцшьшсть запропонованого подшу незрозумша i не сприяе однозначному тлумаченню норм проекту [8]. Як уявляеться, вищевказаш недолiки е лише формальними i не впливають на змют i основну мету сфери регулювання цього акта.
Висновки. Доля конституцшно1 реформи, 11 спрямовашсть i кiнцева мета продовжують залишатися серед головних тем нишшнього життя кра1ни. Та сьогоднi конституцiйний процес, на жаль, викликае бшьше запитань, ашж дае вiдповiдей. Аналiз законопроекту "Про процедуру подготовки проекту ново1 Конституцii Укра1ни" вiд 14 шчня 2016 року № 3781 дае тдстави стверджувати, що це е чергова спроба визначити мехашзм прийняття нового Основного Закону Укра1ни, яка, як уявляеться, мае право бути реалiзованою, оскшьки:
- мiстить чпгасть у визначеннi етапiв прийняття ново1 редакцii Конституцй Укра1ни, послiдовний мехашзм 1х реалiзацii;
- простежуеться основна вдея у вирiшеннi цього питання - виявлення народовладдя через шшдативу проведення всеукра1нського референдуму щодо створення ново1 Конституцii Укра1ни, участi громадян як народних представниюв Конституцiйних Зборiв, яких обирають голосуванням тощо;
- юнуе перспектива створення в Укра1ш класично1 конституанти за своею правовою природою, яка не е подiбною до попередньо створюваних подiбних оргашв в Украiнi;
- положення, яю е ключовими у процедурi прийняття нового Основного Закону Укра1ни е конституцiйними (на пiдставi аналiзу на вiдповiднiсть положень законопроекту позицй Конс-титуцiйного Суду Укра1ни в сво1х рiшеннях).
Отож законопроект "Про процедуру тдготовки проекту ново1 Конституцй Укра1ни" вiд 14 сiчня 2016 року № 3781 не е досконалим. Вш потребуе детального обговорення вироблення механiзмiв формування Конституцшних зборiв та прийняття ново1 Конституцii Укра1ни. Однак цей законопроект е прогресивним, оскшьки його прийняття як Закону дасть змогу ввдновити авторитет та повагу до Конституцй як установчого акта народу.
1. Ковальчук В. Б. Легтимтсть державног влади в правовш теорп та державно-правовш практиц : монография / В. Б. Ковальчук. - К. : Логос, 2011. - 392 с. 2. Про процедуру тдготовки проекту новог Конституцй' Украгни: Проект Закону Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57684. 3. Про всеукрагнський
референдум: Закон Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov. ua/laws/show/5475-17/conv/page.4. Ршення Конституцшного Суду Украгни у справг за конституцшними поданнями Президента Украгни про офщшне тлумачення положень частин друго'г, третьог ст. 5, ст. 69, частини друго'г ст. 72, ст. 74, частини друго'г ст. 94, частини першог ст. 156 Конституци Украгни (справа про прийняття Конституци та закотв Украгни на референдумi) № 6-рп/2008 вгд 16 квтня 2008 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-08. 5. Шаповал В. М. Конституанта /В. М. Шаповал // Юридична енциклопедiя : в 6 т./ Редкол. Ю. С. Шемчушенко (глава редкол.) та т. - К. : Укра'гнська Енциклопедiя, 2001. - Т. 3. - С. 272. 6. Про Конституцшну Асамблею: Указ Президента Украгни вiд 17 травня 2012 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua. Питання формування та дiяльностi Конституцшног Асамбле'г вiд 25 Ычня 2012 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua. 7. Ршення Конституцшного Суду Украгни у справi за конституцшним поданням 51 народного депутата Украгни щодо офщшного тлумачення положення пункту 6 частини першог статтi 106 Конституци Украгни (справа про проголошення Президентом Украгни всеукраХнського референдуму за народною тщативою)№ 23-рп/2008 вiд 15 жовтня 2008 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/v023p710-08/conv. 8. Висновок Головного науково-експертного управлтня на проект Закону Украгни "Про процедуру тдготовки проекту новог Конституци Украгни" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1?pf3511=57684.
REFERENCES
1. Koval'chuk V. B. Lehitymnist' derzhavnoyi vlady v pravoviy teoriyi ta derzhavno-pravoviy praktytsi: monohrafiya [The legitimacy of the government power in the legal theory and state-legal practice]. - K. : Lohos, 2011. 392 р. 2. Pro protseduru pidhotovky proektu novoyi Konstytutsiyi Ukrayiny: Proekt Zakonu Ukrayiny. [On the procedure the new Constitution of Ukraine drafting, the Law of Ukraine]. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57684. 3. Pro vseukrayins'kyy referendum: Zakon Ukrayiny [On the All-Ukrainian referendum]. Available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/5475-17/conv/page. 4. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynymy podannyamy Prezydenta Ukrayiny pro ofitsiyne tlumachennya polozhen' chastyn druhoyi, tret'oyi st. 5, st. 69, chastyny druhoyi st. 72, st. 74, chastyny druhoyi st. 94, chastyny pershoyi st. 156 Konstytutsiyi Ukrayiny (sprava pro pryynyattya Konstytutsiyi ta zakoniv Ukrayiny na referendumi. [The decision of the Constitutional Court of Ukraine (case on the Constitution and laws of Ukraine adoption on the referendum]. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-08. 5. Shapoval V. M. Konstytuanta. Yurydychna entsyklopediya: V 6 t. / Redkol. Yu. S. Shemchushenko (hlava redkol.) ta in [Konstytuanta]. - K. : "Ukrayins'ka Entsyklopediya Available at: ", 2001. Т. 3. р. 272. 6. Pro Konstytutsiynu Asambleyu: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 17 travnya 2012 roku [On the Constitutional Assembly, Decree of the President of Ukraine]. Available at: http://www.president.gov.ua. Pytannya formuvannya ta diyal'nosti Konstytutsiynoyi Asambleyi vid 25 sichnya 2012 roku. [The formation and activity of the Constitutional Assembly questions]. Available at: http://www.president.gov.ua. 7. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym podannyam 51 narodnoho deputata Ukrayiny shchodo ofitsiynoho tlumachennya polozhennya punktu 6 chastyny pershoyi statti 106 Konstytutsiyi Ukrayiny (spravapro proholoshennya Prezydentom Ukrayiny vseukrayins'koho referendumu za narodnoyu initsiatyvoyu)# 23-rp/2008 vid 15 zhovtnya 2008 roku [The decision of the Constitutional Court of Ukraine (case on the proclamation of the allukrainian referendum on popular initiative by the President of Ukraine)]. Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v023p710-08/conv. 8. Vysnovok Holovnoho naukovo-ekspertnoho upravlinnya na proekt Zakonu Ukrayiny "Pro protseduru pidhotovky proektu novoyi Konstytutsiyi Ukrayiny ". [The conclusion of the Main Scientific Expert Department on the draft Law of Ukraine "On the procedure of the new Constitution of Ukraine drafting]. Available at: http://w1. c1. rada.gov. ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57684.
