CC BY
3ПРАВО П ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
DOI: 10.24412/2224-9133-2023-3-36-39 ГАТИН Булат Ильфирович,
NIION: 2021-0079-3/23-138 аспирант кафедры конституционного
MOSURED: 77/27-025-2023-03-138 и административного права
Казанского (Приволжского) федерального университета, e-mail: kons-kafedra@yandex.ru
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА АППАРАТА ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье анализируются основные правовые средства, предусмотренные конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, с помощью которых устанавливается правовой статус аппарата органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: конституционно-правовые средства, конституция (устав) субъекта Российской Федерации, аппарат органа государственной власти.
GATIN Bulat Ilfirovich,
Postgraduate student of the Department of Constitutional and Administrative Law of Kazan (Volga Region) Federal University
CONSTITUTIONAL AND LEGAL MEANS OF REGULATING THE STATUS OF THE APPARATUS OF THE STATE AUTHORITY OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The article analyzes the main legal means provided for by the constitutions and charters of the subjects of the Russian Federation, with the help of which the legal status of the apparatus of the state authority of the subject of the Russian Federation is established. (200-250 words).
Key words: constitutional and legal means, the constitution (charter) of the subject of the Russian Federation, the apparatus of the state authority.
В юридической науке правовое регулирование рассматривается как воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения и развития, осуществляемое при помощи системы правовых средств, представляющих собой многообразные правовые явления, такие как нормы права, юридические факты, правоотношения, индивидуальные предписания, акты реализации прав и обязанностей [1, с. 16]. Правовые средства применяются и для характеристики динамического состояния правового регулирования, когда речь идет о его механизме, под которым И.Н Сенин понимает сочетающиеся между собой нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и ограничения, акты реализации прав и обязанностей и пр., кото-
рые в итоге приводят к наступлению значимых юридических последствий [2, с. 18].
Одним из правовых средств правового регулирования статуса аппарата органа государственной власти субъекта Российской Федерации выступают конституционные (уставные) нормы, имеющие различные характеристики.
В этой связи, конституционные (уставные) нормы, посвященные статусу аппарата высшего органа государственной власти и (или) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации), можно разделить на несколько основных групп.
Первую группу составляют субъекты Российской Федерации, конституции (уставы) которых ограничиваются закреплением норм-принципов, связанных с общими идеями относительно
их внутренней самоорганизации. К примеру, согласно ч.1 ст. 69 Конституции Республики Адыгея Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности [3]. В свою очередь, ч.7 ст. 71 Конституции Республики Коми устанавливает, что Государственный Совет Республики Коми самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности [4].
При этом субъекты Российской Федерации демонстрируют самостоятельность при определении пределов своей самостоятельности при установлении объема норм-принципов, предназначенных для конкретизирующего правового регулирования. В частности, ч.8 ст. 72 Конституция Республики Коми предусматривает, что образование, формирование, деятельность Государственного Совета Республики Коми, его полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, а порядок деятельности органов Государственного Совета Республики Коми определяется законами Республики Коми, Регламентом Государственного Совета Республики Коми, а также может определяться положениями об этих органах. Таким образом, в группу норм-принципов конституционно включаются принципы конституционной законности и правовой определенности.
В то же время конституционное (уставное) регулирование данного вопроса может иметь не только подразумеваемый, но и конкретизированный характер. В частности, ст. 22 Устава Волгоградской области в прежней редакции предусматривала, что организационное, правовое, информационное и материально - техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются областным законодательством [5]. Данная уставная норма сохранила свой содержание, значение и местоположение в обновленном Уставе Волгоградской области от 24 февраля 2012 года [6].
Устав Пермского края содержит норму, согласно которой для обеспечения деятельности Правительства Пермского края создается государственный орган Пермского края - Аппарат Правительства Пермского края [7]. Однако, в отличии от иных актов учредительного характера Устав Пермского края более подробно акценти-
рует внимание на статусных характеристиках соответствующих органов (аппарата, администрации). К примеру, согласно ч.ч.6 и 7 ст. 23 Устава Аппарат Правительства Пермского края обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки со своим наименованием; аппарат Правительства Пермского края возглавляет руководитель Аппарата, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края.
Следовательно, среди конституционных (уставных) норм представляется возможным выделить подгруппу статусных, в которых в концентрированной форме фиксируются основных параметры формирования, организации и деятельности подобного рода органов. Кроме аппарата краевого Правительства в ч.6 ст. 20Устава устанавливается, что Администрация губернатора Пермского края обеспечивает деятельность Губернатора Пермского края, в том числе, в сфере определения стратегии социально-экономического развития Пермского края, проведения единой государственной политики, правового регулирования, управления государственной службой Пермского края и осуществления контроля исполнения законодательства и решений Губернатора Пермского края; Администрация Губернатора Пермского края обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки со своим наименованием; Администрацию губернатора Пермского края возглавляет руководитель Администрации. Руководитель Администрации назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Пермского края; структура, порядок деятельности и полномочия Администрации Губернатора Пермского края определяются правовым актом Губернатора Пермского края.
Следующий подход в конституционном (уставном) регулировании наблюдается в тех субъектах Российской Федерации, которые для достижения указанной цели используются нормы, содержащие отдельные положения о компетенции органов государственной власти (нормы-компетенции) относительно своей внутренней самоорганизации.
Так, на основе п. «н» ст. 69 Конституции Карачаево-Черкесской Республики высшее должностное лицо Карачаево-Черкесской Республики располагает правом формировать Администрацию Главы Карачаево-Черкесской Республики, определять ее правовой статус и структуру [8]. В соответствии с п.10 ст. 47 Конституции Удмуртии Глава Республики вправе утверждать структуру Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики [9].
Что касается руководства законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то здесь наблюдается несколько основных подходов, один из которых заключается в том, что конституция (устав) устанавливают общее правило, как, например, в Республике Саха (Якутия), где закрепляется, что Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) ведет заседания и ведает внутренним распорядком Государственного Собрания (Ил Тумэн), принимает меры, направленные на обеспечение беспрепятственного осуществления функций Государственного Собрания (Ил Тумэн) [10].
Вместе с тем компетенционные нормы о полномочиях председателя законодательного (представительного) органа государственной власти в отдельных субъектах Российской Федерации могут иметь и конкретизированный характер. Так, согласно ч.3 ст. 46 Устава Брянской области Председатель Брянской областной Думы, во-пер-
вых, ведет заседания, ведает внутренним трудовым распорядком Брянской областной Думы, осуществляет в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Брянской области и положением об аппарате Брянской областной Думы формирование аппарата Брянской областной Думы, а также общее руководство деятельностью аппарата Брянской областной Думы, и, во-вторых назначает на должность после согласования с Брянской областной Думой руководителя аппарата Брянской областной Думы и руководителей структурных подразделений аппарата Брянской областной Думы [11].
Итак, наиболее распространёнными правовыми средствами конституционного (уставного) правового регулирования статуса аппарата органа государственной власти субъекта Российской Федерации преимущественно выступают нормы-принципы, нормы-компетенции и статусные нормы.
Список литературы:
[1] Сенин И.Н. Правовое регулирование и правовая система// Юридический вестник ДГУ. Т. 21. 2017. № 1. С.16
[2] Сенин И.Н. О соотношении категорий «механизм правового регулирования» и «юридическая техника» // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Том 17, № 1.С.18
[3] Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года (Электронный ресурс). - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_adig/ (дата обращения: 27 октября 2022 года)
[4] Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 года 9Электронный ресурс). - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_komi/ (дата обращения: 27 октября 2022 года)
[5] Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 года (Электронный ресурс). - Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/ustav_volgograd/ (дата обращения: 1 ноября 2022 года)
[6] См.: ст. 14 (часть 5) Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 года N 1-ОД (Электронный ресурс). - Режим доступа: https://uv.volgograd.ru/upload/iblock/978/Ustav-Volgogradskoy-oblasti-ot-24_02_2012-N-1JDD-_prinyat-Vol.pdf (дата обращения 1 ноября 2022 года)
[7] См.: ст. 23 (часть 5) Устава Пермского края от 27 апреля 2007 года N 32-ПК (Электронный ресурс). - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/911516853 (дата обращения: 1 ноября 2022 года)
[8] Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 года (Электронный ресурс). -Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_karach/ (дата обращения: 3 ноября 2022 года)
[9]Конституция Республики Удмуртия от 7 декабря 1994 года (Электронный ресурс).-Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_udmurt/ (дата обращения: 4 ноября 2022 года)
[10] См.: ст. 64 (часть 1) Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) (Электронный ресурс). -Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/cons_saha/ (дата обращения: 4 ноября 2022 года)
[11] Устав Брянской области от 26 января 1996 года № 7-З (Электронный ресурс). -Режим доступа: https://constitution.garant.ru/region/ustav_bryans/ (дата обращения: 4 ноября 2022 года).
Spisok literatury:
[1] Senin I.N. Pravovoe regulirovanie ipravovaya sistema// YUridicheskij vestnik DGU. T. 21. 2017. № 1.
S.16
[2] Senin I.N. O sootnoshenii kategorij «mekhanizm pravovogo regulirovaniya» i «yuridicheskaya tekh-nika» // Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie. 2020. Tom 17, № 1.S.18
чтттжжжжжжжжжжжжтттттття/ж^
[3] Konstituciya Respubliki Adygeya ot 10 maria 1995 goda (Elektronnyj resurs). - Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/cons_adig/ (data obrashcheniya: 27 oktyabrya 2022 goda)
[4] Konstituciya Respubliki Komi ot 17 fevralya 1994 goda 9Elektronnyj resurs). - Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/cons_komi/ (data obrashcheniya: 27 oktyabrya 2022 goda)
[5] Ustav Volgogradskoj oblasti ot 17 iyulya 1996 goda (Elektronnyj resurs). - Rezhim dostupa: https:// constitution.garant.ru/region/ustav_volgograd/ (data obrashcheniya: 1 noyabrya 2022 goda)
[6] Sm.: st. 14 (chast' 5) Ustava Volgogradskoj oblasti ot 24 fevralya 2012 goda N 1-OD (Elektronnyj resurs). - Rezhim dostupa: https://uv.volgograd.ru/upload/iblock/978/Ustav-Volgogradskoy-oblas-ti-ot-24_02_2012-N-1JDD-_prinyat-Vol.pdf (data obrashcheniya 1 noyabrya 2022 goda)
[7] Sm.: st. 23 (chast' 5) Ustava Permskogo kraya ot 27aprelya 2007goda N 32-PK (Elektronnyj resurs). - Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/911516853 (data obrashcheniya: 1 noyabrya 2022 goda)
[8] Konstituciya Karachaevo-CHerkesskoj Respubliki ot 5 marta 1996 goda (Elektronnyj resurs). -Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/cons_karach/ (data obrashcheniya: 3 noyabrya 2022 goda)
[9]Konstituciya Respubliki Udmurtiya ot 7 dekabrya 1994 goda (Elektronnyj resurs).-Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/cons_udmurt/ (data obrashcheniya: 4 noyabrya 2022 goda)
[10] Sm.: st. 64 (chast' 1) Konstitucii (Osnovnogo Zakona) Respubliki Saha (YAkutiya) (Elektronnyj resurs). -Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/cons_saha/ (data obrashcheniya: 4 noyabrya 2022 goda)
[11] Ustav Bryanskoj oblasti ot 26 yanvarya 1996 goda № 7-Z (Elektronnyj resurs). -Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/region/ustav_bryans/ (data obrashcheniya: 4 noyabrya 2022 goda).
vsmmmmmmmmmmmmmmmmmœmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmœmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmœmmmmmmmmmmmmm.
