CC BY
85УДК 342. 5 DOI 10.47629/2074-9201_2022_1_7_11
Алиева Зульфия Ибрагимовна,
доцент кафедры Конституционного и международного права Юридического института, Дагестанский государственный университет, город Махачкала, mumina@mail.ru
Аскерханова Эльмира Арсеновна,
магистрант 3 курса, кафедра Конституционного и международного права Юридического института, Дагестанский государственный университет, город Махачкала, mumina@mail.ru
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КАК ГАРАНТИЯ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Аннотация. Дано понятие конституционных гарантий на свободное осуществление предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Выдвинуты и обоснованы позиции относительно государственной политики в сфере предпринимательских отношений, проанализированы меры государственного воздействия и поддержки конституционных прав и обязанностей предпринимателей. Отмечено, что основополагающие, базовые и первичные предписания Конституции РФ предопределяют содержание, условия и порядок осуществления предпринимательской деятельности, закрепляют фундаментальные гарантии предпринимателей и образуют в своем единстве «экономическую конституцию». Сделал вывод, что в современном мире предпринимательство является важным элементом рыночной экономики. Темпы экономического роста, качество валового национального продукта, поддержание здоровой конкуренции, формирование новых социальных слоев общества, во многом определяется именно предпринимательством. Российская Федерация не исключение, Правительство РФ, государственные органы власти разрабатывают и осуществляют ряд мер для поддержки малого и среднего бизнеса в стране. Ключевые слова: конституционные гарантии, предпринимательская деятельность, малый и средний бизнес, экономика
Zulfiya I. Alieva,
Associate Professor at the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute,
Dagestan State University, Makhachkala, mumina@mail.ru
Elmira A. Askerkhanova,
3rd year Master's student, Department of Constitutional and International Law of the Law Institute,
Dagestan State University, Makhachkala, mumina@mail.ru
CONSTITUTIONAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY AS A GUARANTEE OF ITS IMPLEMENTATION
Abstract. The concept of constitutional guarantees for the free exercise of entrepreneurial activity in the Russian Federation is given. The positions concerning the state policy in the sphere of business relations are put forward and justified, the measures of state influence and support of the constitutional rights and duties of entrepreneurs are analyzed. It is noted that the fundamental, basic and primary prescriptions of the Constitution of the Russian Federation predetermine the content, conditions and procedure for carrying out entrepreneurial activity, consolidate the fundamental guarantees of entrepreneurs and form an "economic constitution"in their unity. He concluded that entrepreneurship is an important element of the market economy in the modern world. The pace of economic growth, the quality of the gross national product, the maintenance of healthy competition, the formation of new social strata of society is largely determined by entrepreneurship. The Russian Federation is no exception, the Government of the Russian Federation and state authorities are developing and implementing a number of measures to support small and medium-sized businesses in the country. Keywords: constitutional guarantees, entrepreneurial activity, small and medium business, economy
Бурное развитие предпринимательской деятельности в России за последние 30 лет обусловлено некоторыми историческими процессами в нашей стране. Однако, несмотря на наличие необходимой правовой базы, практика наглядно демонстрирует, что существующие законы всё ещё не обеспечивают необходимые условия для реализации данной деятельности в РФ. По словам предпринимателей, многим приходится буквально выживать в существующих рабочих условиях. По некоторым статистическим данным Федеральным налоговой службы РФ происходит массовое закрытие малого и среднего бизнеса в РФ, ухудшение условий для предпринимателей может привести к разорению многих семей, что усугубит и так непростое экономическое состояние России и её граждан. Тем самым выбранная тема статьи, связанная с изучением конституционно-правовых основ предпринимательской деятельности, как гарантии ее осуществления, является крайне актуальной.
Рассмотрим основные аспекты данной проблемы.
Во всем мире рыночная экономика опирается на предпринимательство, гарантом стабильности и устойчивого развития гражданского общества является предприниматель, что еще раз подтверждает актуальность рассматриваемой темы.
Становление предпринимательства в Российской Федерации всегда шло с экономическими и инвестиционными кризисами, период пандемии оказался нелегким испытанием для малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), от государства требуются эффективные действия, направленные на поддержку МСП, сохранение рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, поддержку индивидуальной инициативы предпринимателей.
Конституционные основы предпринимательской деятельности подразумевают под собой устанавливающие конституционные нормы, формирующие правовую базу предпринимательской деятельности, предпосылки для развития содержания, условий и порядка осуществления предпринимательской деятельности, определяют соответствующие конституционные гарантии.
Основные положения прав и свобод предпринимательской деятельности регламентируются: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ.
В современном мире страны делают ставку на развитие малого и среднего предпринимательства, создавая для этого комфортные условия - государственные гарантии, субсидии, льготные кредиты и другие преференции.
В мировой экономике признаком развитого общества является «живой», прогрессирующий сектор малого и среднего предпринимательства. Малые и средние предприятия в среднем обеспечивают почти
половину ВВП, оказывают огромное влияние на налоговые доходы государства, увеличение количества рабочих мест в стране, активное внедрение инноваций, инфраструктурную поддержку городов и так далее.
Между тем, российские предприниматели вносят свой немалый вклад в расширение потребительского сектора экономики страны, насыщение потребительского рынка многочисленными товарами и услугами.
Официальные данные доли МСП в России достаточно условны - 19,8 % на 2020 год. Трудности расчетов обусловлены малым сроком существования малого бизнеса, так как часть компаний, внесенных в реестр МСП (реестр ведет Федеральная налоговая служба РФ), зачастую оказываются уже несуществующими. Также эксперты оценивают экономические последствия СОУЮ-19 как негативные в целом для всей мировой экономики. Пандемия стала нелегким испытанием.
В рамках реализации проекта по поддержке индивидуальной инициативы предпринимателей в Российской Федерации принята национальная программа «Малое и среднее предпринимательство». Государством приняты меры по поддержке среднего и малого предпринимательства, призванные увеличить долю МСП в экономике страны до 32,5 %.
Перечислим государственные меры поддержки малого и среднего предпринимательства в период пандемии:
• мораторий на банкротство (продлили до 2022
года);
• оптимизация страховых взносов;
• мораторий на проверки бизнеса;
• налоговые каникулы (введены с 3 апреля 2020
года);
• отсрочка арендных платежей;
• беспроцентные кредиты на заработную плату.
На протяжении всего периода пандемии и по
сегодняшний день принимались все названные выше меры. Вспышка нового вируса усилила экономический кризис, правительство РФ разрабатывает меры поддержки малого и среднего бизнеса, сохранения занятости среди населения, поощряет деловую активность.
Каждый предприниматель обладает конституционным правом требовать создания такого правового базиса, которое бы обеспечивало реализацию принципов рыночной экономики. В свою очередь, предприниматель обязан соблюдать установленные нормы. Предприниматель обладает правом на пресечение применения нормативно-правовых актов, действий органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут привести к нарушению его прав на осуществление предпринимательской деятельности. В этом заключается связь права и предпринимательства. Государство обязано обеспечивать единую систему правового регулирования, разра-
батывать и реализовывать инструменты по защите предпринимательства в сфере административного, налогового и других областей права [11].
Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации можно представить в виде следующих уровней (см. Таблицу 1).
Для каждого субъекта хозяйствования существуют рамки правового поля. Для соблюдения правил осуществления деятельности субъекты руководствуются целым комплексом специальной правовой документации [7]. Регистрация и бюджетная деятельность регламентируется Налоговым кодексом РФ [3]. Гражданский кодекс РФ [2] закрепляет и раскрывает правовой статус предпринимателей, в Кодексе перечислены права, функции и обязательства предпринимателей. Также в Гражданском кодексе установлены категории бизнеса, правила заключения и действительности сделок.
В бюджетном кодексе РФ устанавливается работа государственных структур и показана специфика их сотрудничества с коммерческими предприятиями.
В Российской Федерации для некоторых видов предпринимательства изданы собственные законы. Правительством РФ приняты государственные программные документы, которые регулируют предпринимательскую деятельность. Таким документом является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года [6].
Требования к условиям ведения бизнеса, подразумевающего наличие лицензии, регламентируется законом № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года [5]. Регистрация и снятие с учета юридических и физических лиц проводится согласно правилам, установленным в законе № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года [4].
ФЗ №129 содержит критерии определения статуса субъекта предпринимательства, в законе перечислены все основные этапы и сроки регистрационных мероприятий.
В законе № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года прописан порядок взаимоотношений между контрагентами и, что крайне важно для предпринимателей, порядок взаимодействия между предпринимателем и контролирующими органами.
Бухгалтерский учет регулируется приказами Федеральной налоговой службы, актами Правительства РФ, Министерства финансов, постановлениями, разъяснениями и письмами соответствующих учреждений.
Большое количество правовых актов, регулирующих деятельность предпринимателей, детерминировано спецификой условий их работы, отличающейся широким диапазоном предоставляемых услуг [9].
Существенный вклад в систему налогообложения предпринимателей вносят нормативные акты, которые издеваются местными органами власти. Именно от них зависит размер налоговых ставок по местным видам налогов, а также система организации отчетности данных налогов [10].
Также государство регулирует стандарты безопасности, контролирует качество товаров, следит за своевременной сертификацией и лицензированием предпринимательской деятельности, согласно положениям, изложенным в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации.
Тем самым, в России создано правовое поле для обеспечения деятельности и дальнейшего развития предпринимательства [12].
В то же время необходимо отметить, что назрела острая необходимость для дальнейшего развития законодательной и нормативной базы, которая, с учётом современных реалий, учитывала бы специфику функционирования малого и среднего предпринимательства.
Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности должно быть направлено на создание благоприятных условий функционирования малого и среднего бизнеса, на предоставление гарантий предпринимателям и устранение (или сведение к минимуму) административного вмешательства в их деятельность.
Тем самым, на наш взгляд, а также по мнению исследователей [7-12], наиболее перспективными и действенными векторами развития законотворческой деятельности государства в области предпринимательского права являются направления, которые будут способствовать:
• устранению административных барьеров;
• предоставлению равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок;
• регламентации контролирующих функций государства и др.
Как ожидается, это обеспечит создание реальных, а не задекларированных условий для поддержки малого и среднего бизнеса.
Таблица 1
Уровни нормативно-правового регулирования сферы предпринимательства
Конституция Кодексы Федеральные законы Подзаконные акты и постановления
Список литературы
1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года - Текст электронный // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «Консультант-Плюс». - URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения 30.04.2021).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 (ред. от 30.12.2020) (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 ноября 2006 года) http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 12.10.2021).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146 ФЗ (ред. от 23.11.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2020) (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 16 июля 1998 года) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 20.10.2020).
4. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001: ред. от 08.08.2001: принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 13 июля 2001 года: одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 года. Текст: электронный // КонсультантПлюс - надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL : http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_32881/ (дата обращения: 23.11.2021).
5. Федеральный закон № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года: в ред. от 04.05.2011: принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22 апреля 2011 года: Одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 года - Текст: непосредственный. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113658/#:~:text=4%20мая%202011%20года%20N,Список%20изменяющих%20документов%20(в%20ред (дата обращения: 21.10.2021).
6. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года») http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_199462/f3fa9da4fab9fba49fc9e0d938761ccffdd288bd/ (дата обращения: 21.11.2021).
7. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. Гражданское право: учебник : [в 3 т.] / Абрамова Е.Н., Аверченко
H.Н., Арсланов К.М. и др.; под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. Сергеева. - Москва: Проспект, 2019. Т. 2. - 2019. - 880 с. - ISBN 978-5-392-27330-0. Текст: непосредственный. - С.69.
8. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Малое и среднее предпринимательство как фактор пространственного развития Российской экономики / О.Б. Иванов, Е.М. Бухвальд. - Текст: непосредственный. // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2018. - № 7. - С. 8.
9. Гусева А.Л. К вопросу о гарантиях реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности в Российской Федерации / А.Л. Гусева - Текст: непосредственный // Вестник Пензенского государственного университета. 2013. № 2. С. 35-39.
10.Кривощапов Р.В. Сущностные особенности предпринимательской деятельности: теоретико-правовой аспект / Р.В. Кривощапов. - Текст: непосредственный. II Социально-экономические явления и процессы. - Т.2. -№ 5. - 2017. - С. 179.
11. Соломин С.К. Гражданское право: отдельные виды договоров: учебное пособие / С.К. Соломин. - Москва : Юстицинформ, 2018. - 379 с. - ISBN 978-5-7205-1425-9. - Текст: непосредственный. - С.45.
12. ШкольникЕ.В. Стратегическое планирование развития малого и среднего предпринимательства / Е.В. Школьник - Текст: непосредственный // Вестник российского университета кооперации. - 2018. - № 4 (34). - С. 81.
References
I. Universal Declaration of Human Rights: adopted by the UN General Assembly on December 10, 1948 - Electronic text // ConsultantPlus: reliable legal support: the official website of the ConsultantPlus company. - URL: www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805 / (date of appeal 30.04.2021).
2. Civil Code of the Russian Federation (Part Four) of 18.12.2006 № 230-FZ (ed. of 30.12.2020) (adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on November 24, 2006) http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5142 / (date of request: 12.10.2021).
3. The Tax Code of the Russian Federation (Part one) of 31.07.1998 № 146 FZ (ed. of 23.11.2020) (with amendments and additions, intro. effective from 09.12.2020) (adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on July 16, 1998) [Electronic resource]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671 / (accessed: 10.20.2020).
4. Federal Law "On State Registration of Legal Entities and Individual Entrepreneurs" dated 08.08.2001: ed. dated 08.08.2001: adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on July 13, 2001: approved by the Federation Council on July 20, 2001. Text: electronic // ConsultantPlus - reliable legal support: the official website of the ConsultantPlus company. - URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881 / (accessed: 11.23.2021).
5. Federal Law № 99 "On Licensing of Certain Types of Activities" dated May 4, 2011: as amended. dated 04.05.2011: adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on April 22, 2011: Approved by the Federation Council on April 27, 2011 - Text: direct. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113658/#:~:text=4%20maya%202011%20goda%20N,List of %20 changing%20documents%20(in %20red (accessed: 10/21/2021).
6. Decree of the Government of the Russian Federation dated 02.06.2016 № 1083-r (ed. dated 30.03.2018) "On approval of the Strategy for the Development of small and medium-sized enterprises in the Russian Federation for the period up to 2030" (together with the "Action Plan (roadmap) for the implementation of the Strategy for the Development of small and medium-sized enterprises in the Russian Federation for the period up to 2030") http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_199462/f3fa9da4fab9fba49fc9e0d938761ccffdd288bd / (accessed: 11.21.2021).
7.Abramova E.N., Averchenko N.N., ArslanovK.M. Civil law: textbook : [in 3 volumes] / Abramova E.N., Averchenko N.N., Arslanov K.M., etc.; edited by Doctor of Law, Professor A.P. Sergeev. - Moscow: Prospekt, 2019. Vol. 2. - 2019. - 880 p-ISBN 978-5-392-27330-0. Text: direct. - p.69.
8. Ivanov O.B., Buchwald E.M. Small and medium-sized entrepreneurship as a factor of spatial development of the Russian economy / O.B. Ivanov, E.M. Buchwald. - Text: direct. // STAGE: economic theory, analysis, practice. - 2018. -
№ 7. - p. 8.
9. Guseva A.L. On the issue of guarantees of the implementation of the constitutional right to freedom of entrepreneurial activity in the Russian Federation / A.L. Guseva - Text: direct // Bulletin of the Penza State University. 2013. № 2. pp. 35-39.
10. KrivoshchapovR.V. Essential features of entrepreneurial activity: theoretical and legal aspect / R.V. Krivoshchapov. - Text: direct. // Socio-economic phenomena and processes. - Vol.2. - № 5. - 2017. - P. 179.
11. Solomin S.K. Civil law: certain types of contracts: textbook / S.K. Solomin. - Moscow : Justicinform, 2018. - 379 p. -ISBN 978-5-7205-1425-9. - Text: direct. - p.45.
12. ShkolnikE.V. Strategic planning for the development of small and medium-sized businesses / E.V. Shkolnik - Text: direct // Bulletin of the Russian University of Cooperation. - 2018. - № 4 (34). - P. 81.
