CC BY
29DOI: 10.24412/2076-1503-2023-5-247-255 NIION: 2018-0076-5/23-339 MOSURED: 77/27-023-2023-5-339
ЧЕРНОВА Виктория Игоревна,
аспирант кафедры конституционного и административного права Нижегородского института управления -филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Нижний Новгород, е-таИ: mail@law-books.ru
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ
Аннотация. В настоящей статье представлена попытка исследовать конституционно-правовой статус законодательного органа субъекта Российской Федерации через призму сравнения этапов его исторического развития и текущего состояния. Сравнению подлежат аспекты образования органа, его полномочий и ответственности. В работе выдвигаются предложения об элементах структуры конституционно-правового статуса законодательного органа, подчеркивается его сложный комплексный характер. В исследовании обосновываются выводы о полноценном формировании исследуемой категории только после принятия действующей Конституции РФ.
Ключевые слова: Конституционно-правовой статус, законодательный орган субъекта, конституционный контроль, автономные советские республики.
CHERNOVA Victoria Igorevna,
graduate student of the Department of Constitutional and Administrative rights of the Nizhny Novgorod Institute of Management -branch of FSBEI HE "Russian Academy national economy and public service under the President of the Russian Federation " Nizhny Novgorod, Ave. Gagarina, d. 46)
CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF THE LEGISLATIVE
(REPRESENTATIVE) BODY OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION: RETROSPECTIVE ANALYSIS AND CURRENT STATE
Annotation. This article presents an attempt to investigate the constitutional and legal status of the legislative body of a constituent entity of the Russian Federation through the prism of comparing the stages of its historical development and the current state. The aspects of the formation of the body, its powers and responsibility are subject to comparison. The work puts forward proposals on the elements of the structure of the constitutional and legal status of the legislative body, emphasizes its complex complex nature. The study justifies the conclusions about the full formation of the studied category only after the adoption of the current Constitution of the Russian Federation.
Key words: Constitutional and legal status, legislative body of the subject, constitutional control, autonomous Soviet republics.
Правовой статус как теоретико-правовая категория заключает в себе совокупность составных элементов, при этом, единообразного подхода к определению четкой структуры правового статуса в научной среде не достигнуто. Традиционно к элементам правового статуса относят правовое регулирова-
ние деятельности субъекта, его права и обязанности; также к правовому статусу могут относить правовые принципы деятельности субъекта, его юридическую ответственность, а также его место в правовой системе. Говоря о правовом статусе органа государственной власти, к элементам статуса также относят порядок формирования органа,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
объем и пределы его полномочий, его место в системе органов государственной власти, гарантии его деятельности [1]. Правовой статус является устойчивой статичной категорией, характеризующей совокупность постоянных правовых характеристик субъекта.
Конституционно-правовой статус несет в себе отраслевой характер, однако, в соответствии с иерархией правовых актов, главенствующее место в которой занимает Конституция Российской Федерации, любые отраслевые (в том числе, кодифицированные) акты продолжают собой конституционные положения, раскрывают их и соответствуют (не противоречат) им, исходя из чего следует, что конституционно-правовой статус является основой любого иного отраслевого правого статуса каждого субъекта правовой системы, а также что он в том или ином объеме присущ каждому субъекту - и гражданину, и органу государственной власти, и институту гражданского общества. Замечание про объем правового статуса является существенным - Конституции свойственно закладывать наиболее общие и фундаментальные основы правового регулирования, ввиду чего ее нормы не могут позволить подробного, детального и полноценного правового регулирования того или иного элемента правового статуса субъекта. Конституция только закладывает базис правового статуса. Между тем, конституционный статус субъекта является более узким понятием, нежели конституционно-правовой статус - последний позволяет включать в себя нормы и акты, продолжающие и развивающие конституционные положения. Тем не менее, объем конституционного регулирования, закладывающий основы конституционно-правового статуса, существенно различается для разных субъектов. Наиболее полноценно урегулирован и «укомплектован» конституционно-правовой статус человека и гражданина, в то время, как подобный статус органов государственной власти лишен широкого объема и правовой детализации. Тем не менее, конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации нашел отражение в ряде конституционных положений.
Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 3 закрепляет, что в Российской Федерации единственным источником власти является народ, а в части 2 статьи 3 устанавливает принцип народовластия, в соответствии с которым народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти [2]. Представительная демократия раскрывает принцип народовластия через деятельность федерального и региональных парламентов. Посредством выборов народ делегирует властные полно-
мочия своим представителям, которые от лица народа осуществляют государственную власть на уровне федерации и на уровне субъектов федерации. Особое место законодательных органов субъектов федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации обусловлено объемом и спецификой их компетенции в контексте федеративного устройства государства.
Федерализм как государственно-правовой принцип установлен статьей 5 Конституции - в соответствии с ней субъекты федерации равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, имеют свои уставные нормативные акты, распределяют с органами государственной власти предметы ведения и полномочия. Частью 2 и 3 статьи 11 Конституции продолжается принцип федерализма - так, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, при этом, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и субъектов федерации осуществляется Конституцией, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В свою очередь, принцип разделения властей закреплен статьей 10 Конституции - в соответствии с ней, государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, и органы каждой из ветвей власти обладают самостоятельностью. Итак, конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта РФ характеризуется, во-первых, территориальным признаком (региональная власть), во-вторых, качественным признаком (законодательная власть).
Статичность конституционно-правового статуса как одно из его свойств предполагает его устойчивость, стабильность, его нормативную фиксированность и процедурную сложность его изменения. Тем не менее, статичность правового статуса не исключает его динамики полностью - с течением времени правовому статусу субъекта свойственно меняться соответственно происходящим в обществе, государстве и праве изменениям. Иными словами, в условиях демократического федерализма конституционно-правовой статус является условно стабильным, но соотнесение его с правовым статусом региональных органов власти, существовавших в условиях советского государства, неизбежно проявит отличия от текущего состояния, что является адекватным произошедшим общественным, государственным и правовым изменениям.
Итак, структуру конституционно-правового статуса законодательного органа субъекта Рос-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
сийской Федерации возможно рассмотреть в следующей последовательности: нормативное регулирование деятельности, порядок формирования и организационная структура, объем и пределы полномочий, а также ответственность органов власти. Сравнение в контексте ретроспективного анализа конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа региональной власти представляется возможным произвести на примере конституционного регулирования в рамках советского государства.
Нормативное регулирование
Ключевым правовым актом в системе конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ является Конституция. Также данную систему правового регулирования составляют федеральные конституционные законы, федеральные законы и конституционные (уставные) акты субъектов федерации.
В данном контексте особенно актуальной является трансформация федерального законодательства об организации региональной публичной власти в Российской Федерации - так, действовавший в 2022 году рамочный федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [3] утрачивает силу с 1 января 2023 года в связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [4]. Вводимые новым законом изменения нацелены на усиление федерального контроля над региональной властью и мер ответственности органов власти субъектов. Так, изменения затрагивают порядок назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения, финансов и др.; расширяют круг оснований для отрешения руководителя региона от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации; наделяют глав регионов полномочиями по привлечению к ответственности глав муниципальных образований; конкретизируют перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией. На практике введение данного закона предполагаемо приведет к усилению федерального контроля над регионами и, как следствие, к постепенной унификации регионального законодательства, структуры и системы региональных органов власти.
Для сравнительного ретроспективного анализа конституционно-правового статуса региональных законодательных органов избран совет-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
ский период, конституционное регулирование в течение которого на этапе 1924-1936 годов осуществлялось Конституцией СССР 1924 года, Конституцией РСФСР 1925 года, конституциями АССР (Конституции Башкирской АССР 1925, 1937, 1978 годов; Конституции Татарской АССР 1926, 1937 годов и др); на этапе 1937-1978 годов Конституцией СССР 1936 года, Конституцией РСФСР 1937 года; на этапе 1977-1992 годов Конституцией СССР 1977 года, Конституцией РСФСР 1978 года.
Формирование
На современном этапе образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их полномочия и ответственность, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Характерной чертой формирования региональной власти является самостоятельность субъекта РФ в определении ее системы в пределах установленных основ конституционного строя Российской Федерации - так, действующее федеральное законодательство носит рамочный характер для системы региональной власти и не предполагает унификации властных органов всех субъектов РФ.
Говоря о законодательном (представительном) органе власти субъекта, рационально обратиться к семантике его названия - так, составной элемент рассматриваемого понятия «законодательный» относится к функциональному назначению властного органа, в то время, как определение «представительный» указывает на порядок формирования данного органа [5]. Так, специфической особенностью законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в отличие от органов других ветвей региональной власти является его исключительная выборность и коллегиальный характер. Представительный орган субъекта образуется посредством реализации гражданами избирательных прав - посредством выборов население субъекта делегирует властные полномочия депутатам представительного органа, осуществляющим от имени народа государственную власть в регионе. При этом, количество депутатов в представительном органе определяется исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в диапазоне от 15 до 110 депутатов. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ считается сформированным с момента избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Организация выборов депутатов в представительный орган субъекта РФ производится избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых, в соответствии с пунктом 3 статьи 23 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [6], составляет 5 лет, что соответствует сроку полномочий самого представительного органа, установленного частью 11 статьи 7 федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Обоснованными считаются предположения о необходимости увеличить срок полномочий избирательных комиссий для исключения практики подбора состава комиссий по соображениям политического характера с учетом предстоящих выборов [7].
Итак, современный порядок формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта как элемент его конституционно-правового статуса наглядно демонстрирует реализацию принципа народовластия и сопряжен с условиями реализации избирательных прав граждан.
На советском этапе исторического развития российского государства подобная выборность была свойственна только Советам как высшему государственному органу власти, а также органам местной власти, и последние не обладали законодательными функциями. Более того, активные и пассивные избирательные права граждан были подвержены цензам - например, в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 года, активным избирательным правом обладали только лица, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, либо являющиеся красноармейцами или краснофлотцами [8]. Также и пассивные избирательные права были подвергнуты существенным ограничениям - избираться в органы власти, например, не могли «предприниматели», представители духовенства и др. Между тем, региональные законодательные полномочия делегировались только автономным советским республикам (в составе РСФСР к ним относились, например, Башкирская ССР, Карельская ССР, Мордовская ССР и др.), в то время, как в рамках самого РСФСР на местном (областном) уровне законодательных полномочий не предусматривалось.
На этапе действия Конституции РСФСР 1937 года, региональными законодательными органами выступали Верховные Советы Автономных республик - данные органы были выборными и носили статус единственного законодательного органа АССР. При этом, в составе РСФСР, в отли-
чие от современного равенства субъектов РФ, АССР обладали существенно большими полномочиями - в частности, в рамках АССР допускалось создание законодательных органов, в то время, как на уровне края, области, автономной области, районов, городов и т.п. власть считалась местной, осуществлялась избираемыми Советами депутатов трудящихся, но не обладала законодательными полномочиями [9]. Между тем, уже в 1937 году статьей 138 Конституции РСФСР предусматривались выборы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Только на этапе принятия Конституции РСФСР 1978 года республики, автономные области и округа, края, области, города федерального значения обрели отдельные законодательные полномочия вне предметов ведения РСФСР и совместного ведения [10].
Структура
Основной статусной характеристикой законодательного органа является его определение как постоянного высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ [11]. Определение структуры законодательных органов власти отнесено к полномочиям субъекта РФ, при этом, структура данного органа должна обеспечивать наиболее эффективную реализацию его основной функции - осуществления регионального правового регулирования посредством принятия и издания нормативных правовых актов.
Законодательным органам власти субъекта не допускается дублировать название соответствующего федерального органа, в остальном, полномочия по определению названия органа отведены субъекту - наиболее распространенным названием законодательного органа субъекта является «законодательное собрание» (в 31 субъекте, например, в Нижегородской области), также популярным названием является «областная дума» (в 21 субъекте, например, в Ярославской области), и среди оставшихся субъектов встречаются такие названия, как «парламент» (например, в Чеченской Республике), «курултай» (в Республике Башкортостан), «государственное собрание» (например, в Республике Мордовии) и др. Унификация данных аспектов не является востребованной, поскольку фактически все данные субъекты с различными названиями и структурой выполняют однородные законодательные функции.
Отдельные наиболее общие аспекты структуры законодательных органов субъектов регулируются уставами (конституциями) субъектов, но преимущественно данный вопрос подробно освещается в регламентах этих законодательных орга-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
нов (например, Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области [12], Регламент Ярославской Областной Думы [13] и т.п.). Элементами структуры законодательных органов субъектов могут являться палаты, руководящие органы, комитеты, комиссии, депутатские объединения, аппарат (в том числе, его управления, отделы, секретариат, канцелярию), в то время, как организационными формами осуществления деятельности представительных органов власти признаются заседания и сессии [14].
Наибольший интерес представляет число палат в законодательных органах субъектов - на современном этапе в Российской Федерации все органы законодательной власти субъектов являются однопалатными, однако, практика двухпалатных парламентов присутствовала в новейшей истории России, но показала себя неэффективной, поскольку на региональном уровне наличие верхней палаты в парламенте оказывает сдерживающее воздействие на принятие законодательных актов, хоть и обеспечивает их более совершенное состояние. Несмотря на признание Конституционным Судом РФ возможности создания двухпалатных парламентов, последний из подобных был ликвидирован в Свердловской области в 2011 году [15].
Аспекты структуры законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации отражают критерий их самостоятельности в пределах, отведенных им Конституцией и федеральным законодательством. Несмотря на усиление федерального контроля, конституционно-правовой статус законодательного органа субъекта сохраняет свое значение - данный орган является высшим постоянно действующим самостоятельным коллегиальным выборным законодательным органом субъекта с исключительными законодательными полномочиями. Более того, на современном этапе в контексте системы разделения властей на уровне регионов законодательные органы имеют первостепенное и приоритетное значение - они не включены в единую вертикаль законодательной власти, компетентны заслушивать отчеты о деятельности исполнительных органов власти (что является элементом парламентского контроля над исполнительной властью), независимы.
Между тем, на рассматриваемых этапах советского государства подобная приоритетность законодательных органов была выражена в большей степени -законодательные органы власти самостоятельно назначали исполнительные органы. Например, на этапе действия Конституции РСФСР 1925 года, в АССР как единственных субъектах с законодательными полномочиями
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
высшие органы власти (съезды советов) избирали центральный исполнительный комитет, который, в свою очередь, образовывал свои исполнительные органы - советы народных комиссаров.
На этапе действия Конституции РСФСР 1937 года, также на примере автономных республик, Верховный Совет Автономной республики как единственный законодательный орган АССР, во-первых, избирал Президиум Верховного Совета АССР в составе председателя Президиума, его заместителей, секретаря и членов Президиума (чем наглядно показывается обретение региональными органами сложности внутренней структуры), во-вторых, образовывал правительство Автономной республики - Совет Народных Комиссаров АССР, который являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти.
На этапе действия Конституции РСФСР 1978 года, определение системы государственных органов в республиках в составе федерации уже относилось к ведению непосредственно самих республик и устанавливалось конституциями республик (ст.132 Конституции РСФСР 1978 года), в то время, как структура и порядок деятельности представительного органа государственной власти края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения определялось их уставами.
Итак, на примере сравнения советской и российской моделей образования и структуры региональных законодательных органов можно установить, что российское государство последовательно пришло к обеспечению избирательного равноправия граждан, посредством которого региональные органы обрели представительный характер. При этом, изначально представительный характер региональных и местных публичных органов не сопутствовал их законодательной компетенции - представительные органы имели исполнительные и распорядительные полномочия. Также следует отметить формальную асимметрию субъектов (административно-территориальных единиц) РСФСР с изначальным делегированием законодательных полномочий только региональным органам автономных республик, последующим переходом краев и областей из категории местной власти в объекты, равные по уровню республикам, завершившимся закреплением за областями и краями законодательных полномочий. Иными словами, конституционный статус парламента бывших автономных республик в составе Российской Федерации имеет более глубокую историю, нежели подобный статус законодательного собрания какой-либо области в составе России.
Полномочия
Права и обязанности составляют каркас правового статуса субъекта. В случае с властными органами права и обязанности в совокупности образуют полномочия органа.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, законодательный орган субъекта, в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов.
Для определения объема и пределов полномочий законодательного органа субъекта важное значение имеет конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации. При этом, в соответствии с принятым законом об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти осуществляется не только Конституцией Российской Федерации, но также федеральными законами и договорами о разграничении полномочий.
Конституция Российской Федерации в статье 72 определяет объем полномочий субъекта Российской Федерации в рамках совместного с федерацией ведения - к законодательным полномочиям субъекта, в частности, отнесены:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, и др.
Так, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом, вне пределов исключительного или совместного ведения Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти, включая осуществление собственного правового
регулирования посредством принятия законов и иных нормативных актов.
Между тем, современное законодательство четко определяет условия соответствия регионального законодательства федеральному - по вопросам исключительной компетенции федерации и по вопросам совместного ведения нормативные акты субъекта должны соответствовать федеральным актам, в то время, как по вопросам ведения субъекта федерации при конкуренции федеральной и регионального актов применению подлежит нормативный акт субъекта РФ.
Важно заметить, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, что не свойственно законодательным органам, поскольку, в отличие от исполнительной власти, законодательная власть не образует прямой вертикали власти, и законодательные органы не соподчиняются друг другу - разграничение их полномочий является более устойчивым и определяется в нормативном порядке.
Фронтальной функцией законодательного органа является осуществление законотворчества. На современном этапе полномочия законодательного органа субъекта возможно сгруппировать в три основные категории, включая полномочия по государственно-правовому строительству (принятие уставов и конституций, регулирование по предметам совместного с федерацией ведения, установление структуры региональной власти), полномочия по социально-экономическому планированию (принятие программ стратегического социально-экономического развития субъекта, утверждение региональных налогов), а также полномочия в области международных отношений (утверждение внешнеэкономических соглашений субъекта) [16].
На этапе существования советского государства международная деятельность даже союзных республик в составе СССР являлась преимущественно декларативной - исключением являлось, например, их участие в деятельности международных организаций. В частности, УССР и БССР принимали активное участие в сессиях Генеральной Ассамблеи ООН [17]. В свою очередь, региональные органы власти не обладали подобными полномочиями даже на этапе действия последней Конституции РСФСР
Говоря об объеме и пределах полномочий региональных органов власти в советский период, следует заметить, что автономные республики как наиболее юридически сильный региональный субъект в составе союзной республики не обладал подобными ей полномочиями, в частности, не
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
имел права сецессии, не признавался субъектом СССР как федерации и т.п. Ввиду данных обстоятельств, более уместно сопоставить современные полномочия субъектов Российской Федерации с полномочиями союзных республик в составе СССР, исходя из чего следует произвести вывод о существенном возрастании объема полномочий административно-территориальных единиц, соответствующих современным субъектам РФ, в связи с трансформацией государственного строя, и, как следствие, с возрастанием значимости конституционного статуса современных республик, краев, областей в составе России в сравнении с аналогичным статусом в составе СССР.
Ответственность
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса субъекта является его ответственность - так, за ненадлежащее осуществление публичной власти законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ несут конституционно-правовую ответственность. Последняя выражается в негативной оценке государством деятельности властного органа и базируется на принципах верховенства Конституции, федерализма, законности, народовластия. Основанием конституционной ответственности законодательного органа выступает принятие им противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству законов, повлекшее нарушение конституционных прав граждан или иных предписанных и охраняемых Конституцией благ и ценностей. Формами конституционной ответственности, нацеленной прежде всего на восстановление нарушенных прав, но не несущей карательную функцию, выступают признание Конституционным Судом РФ конституции (устава), закона субъекта РФ противоречащим Конституции; признание конституционным судом субъекта нормативного правового акта законодательного органа субъекта РФ противоречащим конституции (уставу) субъекта РФ, признание судом общей юрисдикции недействующими нормативных правовых актов законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Резюмируя, субъектами применения мер конституционно-правовой ответственности к законодательному органу субъекта на современном этапе выступает Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов, суды общей юрисдикции. Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта завершает структуру его правового статуса, обеспечивает его полноценность.
На этапе действия Конституции СССР 1924 года конституционный контроль осуществлялся Президиумом ЦИК СССР - данный орган проверял соблюдение всеми органами власти Конститу-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
ции СССР и постановлений Съездов Советов, в то время, как Верховный Суд СССР выполнял консультативную функцию по конституционному контролю при Президиуме ЦИК СССР [18]. Конституцией СССР 1936 года не упоминается судебного конституционного контроля - ей была установлена монополия союзного законодательства [19]. Между тем, Конституцией СССР 1977 года также не были внесены изменения в систему конституционного контроля - подобные полномочия отводились Президиуму Верховного Совета, который объединял в себе и законодательные, и контрольные функции, то есть, в сущности, проверял сам себя [20]. Институт конституционного контроля, обеспечивающий полноценность и завершенность конституционно-правового статуса органа законодательной власти субъекта, возник вместе с созданием в 1991 году Конституционного Суда, в связи с чем можно произвести вывод о том, что полностью конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ сформировался только после принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 года [21].
Список литературы:
[1] Трошкина Е.Н. Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: понятие, структура и содержание // Вестник науки. 2018. № 7 (7). С. 101-110.
[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // официальный портал правовой информации России pravo.gov. ги.
[3] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // официальный портал правовой информации России pravo.gov.ru.
[4] Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // официальный портал правовой информации России pravo.gov.ru.
[5] Романовская О.В. Проблемы организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации / О.В. Романовская, О.В. Безрукова // Наука. Общество. Государство. 2016. № 1 (13). С. 26-35.
[6] Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» // официальный портал правовой информации России pravo.gov.ru.
[7] Садовникова Г.Д. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции // Lex Russica. 2017. № 1 (122). С. 62-77.
[8] Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // СПС Гарант.
[9] Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) // СПС Гарант.
[10] Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.
[11] Криволапова Л.В. Место законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе других высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2019. № 4 (172). С. 45-48.
[12] Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.zsno.ru/law/rule-making-process/ normative-legal-acts/reglament-zakonodatelnogo-sobraniya.php (дата обращения: 15.12.2022)
[13] Регламент Ярославской Областной Думы [Электронный ресурс]. URL: http://yarduma. ru/activity/laws/p11046 (дата обращения: 15.12.2022)
[14] Шабанов Х.М. Особенности организации законодательной власти в субъектах РФ // Sciences of Europe. 2020. № 59-3 (59). С. 68-72.
[15] Накашидзе Б.Д. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и развитие институтов представительной демократии / Б.Д. Накашидзе, Ж.И. Исраиловна // Государственное управление. Электронный вестник. 2012. № 33. С. 8.
[16] Свистунова Л.Ю. Организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти: понятие, правовое закрепление и особенности в современных геополитических условиях // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 1 (43). С. 93-100.
[17] Манукян Г.А. Опыт международной деятельности республик Советского Союза // Социально-политические науки. 2017. № 4. С. 76-81.
[18] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.
[19] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.12.1936.
[20] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, принята ВС СССР 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
[21] Колпаков И.Н. История развития конституционного судопроизводства в России // Вестник Национального института бизнеса. 2017. № 28. С. 286-292.
Spisok literatury:
[1] Troshkina E.N. Konstitucionno-pravovoj status zakonodatel'nogo (predstavitel'nogo) organa gosudarstvennoj vlasti sub»ekta RF: ponyatie, struk-tura i soderzhanie // Vestnik nauki. 2018. № 7 (7). S. 101-110.
[2] Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneni-yami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // oficial'nyj portal pravovoj informacii Rossii pravo.gov.ru.
[3] Federal'nyj zakon ot 06.10.1999 № 184-FZ (red. ot 21.12.2021, s izm. ot 14.07.2022) «Ob obsh-chih principah organizacii zakonodatel'nyh (pred-stavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub»ektov Rossijskoj Federacii» // oficial'nyj portal pravovoj informacii Rossii pravo.gov.ru.
[4] Federal'nyj zakon ot 21.12.2021 № 414-FZ (red. ot 14.03.2022) «Ob obshchih principah organizacii publichnoj vlasti v sub»ektah Rossijskoj Federacii» // oficial'nyj portal pravovoj informacii Rossii pravo.gov.ru.
[5] Romanovskaya O.V. Problemy organizacii zakonodatel'noj vlasti v sub»ektah Rossijskoj Federacii / O.V. Romanovskaya, O.V. Bezrukova // Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo. 2016. № 1 (13). S. 26-35.
[6] Federal'nyj zakon ot 12.06.2002 № 67-FZ (red. ot 05.12.2022) «Ob osnovnyh garantiyah izbira-tel'nyh prav i prava na uchastie v referendume grazh-dan Rossijskoj Federacii» // oficial'nyj portal pravovoj informacii Rossii pravo.gov.ru.
[7] Sadovnikova G.D. Zakonodatel'nye organy sub"ektov Rossijskoj Federacii: problemy formirovaniya i realizacii predstavitel'noj funkcii // Lex Russica. 2017. № 1 (122). S. 62-77.
[8] Konstituciya (Osnovnoj zakon) Rossijskoj Socialisticheskoj Federativnoj Sovetskoj Respubliki
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
(utverzhdena postanovleniem XII Vserossijskogo S"ezda Sovetov ot 11 maya 1925 g.) // SPS Garant.
[9] Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Rossijskoj Sovetskoj Federativnoj Socialisticheskoj Respubliki (utverzhdena postanovleniem CHrezvychajnogo XVII Vserossijskogo S"ezda Sovetov ot 21 yanvarya 1937 g.) // SPS Garant.
[10] Konstituciya (Osnovnoj zakon) RSFSR ot 12 aprelya 1978 g. (s izmeneniyami i dopolneniyami) // SPS Garant.
[11] Krivolapova L.V. Mesto zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii v sisteme drugih vysshih organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2019. № 4 (172). S. 45-48.
[12] Reglament Zakonodatel'nogo Sobraniya Nizhegorodskoj oblasti [Elektronnyj resurs]. URL: https://www.zsno.ru/law/rule-making-process/norma-tive-legal-acts/reglament-zakonodatelnogo-so-braniya.php (data obrashcheniya: 15.12.2022)
[13] Reglament YAroslavskoj Oblastnoj Dumy [Elektronnyj resurs]. URL: http://yarduma.ru/activity/ laws/p11046 (data obrashcheniya: 15.12.2022)
[14] SHabanov H.M. Osobennosti organizacii zakonodatel'noj vlasti v sub"ektah RF // Sciences of Europe. 2020. № 59-3 (59). S. 68-72.
[15] Nakashidze B.D. Organy gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii i razvitie institu-
tov predstavitel'noj demokratii / B.D. Nakashidze, ZH.I. Israilovna // Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyj vestnik. 2012. № 33. S. 8.
[16] Svistunova L.YU. Organizacionno-pravo-vaya forma deyatel'nosti zakonodatel'nogo (pred-stavitel'nogo) organa gosudarstvennoj vlasti: pon-yatie, pravovoe zakreplenie i osobennosti v sovre-mennyh geopoliticheskih usloviyah // Leningradskij yuridicheskij zhurnal. 2016. № 1 (43). S. 93-100.
[17] Manukyan G.A. Opyt mezhdunarodnoj deyatel'nosti respublik Sovetskogo Soyuza // Social'no-politicheskie nauki. 2017. № 4. S. 76-81.
[18] Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik (utverzhdena II S"ezdom Sovetov Soyuza SSR ot 31 yanvarya 1924 g.) // Vestnik CIK, SNK i STO SSSR. 1924. № 2. St. 24.
[19] Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik, utv. Postanovleniem CHrezvychajnogo VIII S"ezda Sovetov SSSR ot 05.12.1936 // Izvestiya CIK SSSR i VCIK. № 283. 06.12.1936.
[20] Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik, prinyata VS SSSR 07.10.1977 // Vedomosti VS SSSR. 1977. № 41. St. 617.
[21] Kolpakov I.N. Istoriya razvitiya konstitucion-nogo sudoproizvodstva v Rossii // Vestnik Nacion-al'nogo instituta biznesa. 2017. № 28. S. 286-292.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2023
