CC BY
5
УДК 330.34:338.24:622.33(477.6) DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-2(64)-58-68
В. В. Столярова,
доктор фыософИ в галуз1 економ1ки, ORCID 0000-0002-9483-5126, e-mail: antoshka_2007@ukr.net, 1нститут ф1зичног економжи ¡м. С. А. Подолинського, м. Кигв
КОМПЛЕКСНЕ СТРАТЕГ1ЧНЕ ПЛАНУВАННЯ В1ДНОВЛЕННЯ ВУГ1ЛЬНО1 ПРОМИСЛОВОСТ1 УКРА1НИ
Вступ: актуальшсть теми i постановка про-блеми дослiдження. Стратегiю економiчно! ре^е-грацп окремих районiв Лугансько! i Донецько! областей, яка дточою загальнонацiональною владою розглядаеться як продовження примусового впро-вадження англосаксонсько! моделi ринково! еконо-мiки вiдкритого типу («ринкова демократия»), до-цiльно розробляти як Стратепю вiдновлення соць ально-економiчного розвитку населения Укра!н-ського Донбасу в територiальнiй едностт з уйма ре-гiонами нашо! незалежно!, суверенно!, сошально!, правово! i уштарно! держави.
Зпдно задуму Уряду, Адмшстрацп Президента i Верховно1 Ради Укра!ни економiчна реiнтеграцiя орiентуеться на природнi ресурси (в тому числi на землю та !! надра) та виробничий потенцiал терито-рi!, на !х бiльш повне «освоення i захоплення» шляхом роздержавлення i приватизацп, впровадження ринку землi, а не на господарську та життеву дiяль-нiсть простих людей, на укрiплення !х соцiального статусу як джерела людського потенцiалу територi! та оргашв мiсцево! i регiонально! влади.
Шдвищення на основi соборност соцiальностi розвитку населення окремих районiв Лугансько! i Донецько! областей, тобто !х людяностт, в страте-гiчному прогнозуваннi, плануванш й управлiннi забезпечить укрiплення уштарно! державност з елементами бюджетного федералiзму не тальки окремих райошв цих областей, а й Укра!ни в цiлому.
Паперове приборкання загальнонацюнальною владою сепаратистського спалаху на Укра!нському Донбасi було передбачено Законом Укра!ни вiд 16.09.2014 р. №1680 «Про особливий порядок мю-цевого самоврядування в окремих районах Донецько! i Лугансько! областей» [1]. Але цшеспрямованих дiй органiв загальнонацiонально! влади щодо його практичного впровадження протягом семи рокiв (2014-2021 рр.) не було здшснено.
Верховна Рада Укра!ни У11-УШ-1Х скликань, вiдфiльтрована «слугами президентов», в кiнцi кожного календарного року автоматично пролонгову-вала строки виконання цього Закону: у жовтш 2017-го термiн дi! закону продовжено на рiк, у жовтш 2018-го - до 31 грудня 2019 р., а у грудш 2019-го -до 31 грудня 2020 р., 7 грудня 2020 р. - до 31 грудня 2021 р.
Натомють, багато зусиль чиновницько! ратт було спрямовано на розробку Закону Укра!ни «Про
внесения змш до деяких закошв Укра!ни у зв'язку з прийняттям Закону Украши "Про особливост державно! политики i3 забезпечення державного сувере-штету Укра!ни на тимчасово окупованих територiях у Донецькш та Луганськш областях"» (19.06.2018 р., №2462-VIII).
Наявна необхщшсть поглиблення вихiдиих концептуальних положень Закону Укра!ни вiд 16.09.2014 р. № 1680 щодо бажання його впровадження в господарську i життеву дiяльнiсть ви-никло не тшьки у населення окремих нешдконт-рольних органам загальнонацiонально! влади райошв Донецько! i Лугансько! областей, а й перемще-ним особам на шдконтрольнш частиш територi! Украши, на вимушених бiженцiв в АР Крим i в Росш-ську Федерацю, в iишi кра!ни Свропи i Свiту.
Мотиваштий морально-духовний механiзм Р1Дно! землi, традицш Роду, використання Законiв ПриРОДи стосовно людського ввдтворення повинш бути в цетр уваги Адмiиiстрацi! Президента Укра-!ни, Верховно! Ради i Уряду Укра!ни.
Урядову Стратепю економiчного розвитку i ре-iнтеграцi! окремих райошв Лугансько! i Донецько! областей доцiльно доповнити наступними концеп-туальними положеннями комплексного стратепч-ного планування:
- випереджаюча реалгзацгя Стратеги тфор-мацшног реттеграцп Донбасу, розробленог лише до 2020 року i затвердженог розпорядженням Уряду 26.07.2018р. Об'ективно необхiдним стало гг поглиблення, розширення йуточнення на 2021-2027рр. i на перюд до 2030р.;
- державницько-виробничий пiдхiд стосовно досягнення збалансованог територiальног eдностi означених райотв в адмтстративних межах Лу-ганськог i Донецьког областей i з уйма регюнами Украгни;
- людиноцентристський пiдхiд до сощально-економiчного розвитку Украгнського Донбасу, що передбачено Державною стратегieю регюнального розвитку на 2021-2027 рр. (затверджена Урядом 05.08.2020 р.) шляхом розробки Регюнальних про-грам людського розвитку Луганськог i Донецьког областей;
- впровадження адмiнiстративно-договiрних вiдносин у системi територiально-галузевого уп-равлтня господарською дiяльнiстю регютв в уточ-нених i вдосконалених ринкових умовах;
- впровадження провгдних складових бюджетного федералгзму в пропорциях державного i мюце-вих бюджетiв Лугансъког i Донецъког областей на основi гармотчних пропорцт Золотого Перетину.
Аналiз останшх дослщжень та публшацш. Серед значно! кшькост! фахових публшацш та офь щйно прийнятих державних ршень щодо предмету i об'екту аналгтико-методолопчних досл1джень за темою стапг, виправданим вважаемо здшснення стисло! ощнки тшьки декшькох з них, найбшьш принципових.
Насамперед, конструктивн вде! i об'ективш ви-значення:
- Позищйного документу щодо шститущйного забезпечення политики безпечно! рештеграцп на Сход1 Укра!ни [2];
- статп д.е.н., професора Колосова Андр1я Ми-колайовича з Луганського нащонального ушверси-тету !меш Тараса Шевченка (м. Старобшьськ) на тему «Структурно-економ!чш аспекти стратеги рештеграцп Донбасу» [3];
- дискусшно! стапг «Пропозицп та зауваження до проекту Концепцл економ1чного розвитку Доне-цько! i Лугансько! областей» колективу вчених, фа-х1вщв i спещалютгв 1нституту економ1ки промисло-вост НАН Укра'ни (м. Ки!в) [4];
- дискуайних статей д.е.н., професора Столярова Василя Федосшовича:
1) «Науково-методичне забезпечення стратегь чного планування та державного регулювання реп-онального людського розвитку в Укра!ш» [5];
2) «Державне регулювання сощально-еконо-м1чного ввдновлення Укра!нського Донбасу (мему-арно-аналгтичний огляд альтернативних вар1ант!в державних ршень, прийнятих у 1991-2020 рр.)»:
Частина 1. Загальна характеристика виклишв державност i напрям1в !х подолання [6];
Частина 2. Стратепчне сощальне планування унитарно! держави в умовах впровадження бюджетного федерал1зму [7].
Позищйний документ щодо шститущйного забезпечення пол1тики безпечно! ре!нтеграцп на Сход1 Укра!ни включае наступи роздши:
■ Резюме i загальне бачення ситуацп;
■ Правов1 режими функщонування територш (райошв) Донецько! i Лугансько! областей у перюд оргашзацн в1дс1ч1 Росшсько! агресп у 2014-2019 роках;
■ Безпечна рештегращя, ввдновлення та роз-будова миру у Схвдних областях Укра!ни як скла-дова державно! политики;
■ 1нститущйна модель координацн впровадження пол1тики безпечно! ре!нтеграцп;
■ Попередш рекомендаций
Найбшьш щкавим i корисним в Позищйному документ е визначення «безпечноТ рештеграцп» як процеав у формуванш та реал1зацп полгтик, страте-гш та дш Уряду, що направлен! на:
- досягнення стойкого миру на засадах вщнов-лення територiальноi цiлiсностi та суверенитету Ук-ра!ни на тимчасово окупованих територiях;
- захисту прав людини i забезпечення !х соща-льно-гумангтарних потреб;
- вiдновлення функцiонування демократичних iнститутiв;
- забезпечення нацiональноi едност та сощаль-но! згуртованостi;
- збереження та поглиблення гуманiтарних контактов мiж людьми, якi мешкають на тдконтро-льнiй Украiнi територii та на тимчасово окупованш територiiм [2, с. 4].
У Позищйному документ! тсля розгляду державних ршень 2015-2019 рок1в стосовно безпечноi реiнтеграцii було наголошено, що попри правильноi постановки питань, «попереднш аналгз зазначених державних акт1в демонструеповну несистемтстъ, фрагментарность, неконсол1дован1стъ мгж собою програмних документов, пов 'язаних 1з визначенням I реал1зац1ею полтики реттеграцИ та вгдновлення громадянсъкого миру у Схгдних регионах Украгни» [2, с. 17].
У порядку постановки виршення проблеми в Позицшному докуменп визнано за необхщне, щоб Програма дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра].'ни як головний планувальний документ полiтики Уряду давала ввдповвд на цi питання i визначала прюри-тети державноi полiтики щодо безпечноi рештегра-цii та ввдновлення миру на сходi Украiни. Але цш Програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украiни, якi були схваленi Постановою ВРУ вiд 04.10.2019 р. №188-1Х, демонстрували концентрацiю п1дходу до полтики рештеграцп не на територiях обабiч ль нiй розмежування у Донецькш, Луганськiй областях, а лише на проблемах ветерашв вшни i внутрiшньо перемiщених осiб.
В цiлому, Програма дiяльностi Уряду не окрес-лювала напрями державноi полiтики стосовно: по-перше, вiдновлення iнфраструктури Донецькоi i Лу-ганськоi областей; по-друге, здшснення заходiв iз забезпеченням соцiальноi стiйкостi та соцiальноi згуртованостi; по-трете, iнформацiйного впливу; по-четверте, розбудови сталого миру тощо.
У Позицшному документ! доведено за об'ек-тивну потребу коригування концептуального тд-ходу до визначення об'екту державноi политики ре-iнтеграцii: об'ектом впливу мають бути не лише ук-рашсьш громадяни, що проживають на тдконтроль-нiй чи не пiдконтрольнiй органам загальнонащона-льно! влади територii Дошцько! та Луганськоi областей, чи перемщеш звiдти особи, але й мешканщ ш-ших регiонiв Украши. Так, данi Соцiологiчноi групи «Рейтинг» за жовтень 2019 р. сввдчили, що 34% респондентов виступають за «замороження конф-лiкту».
Тобто, третина украшських виборцiв взагалi не бачить потреби в реiнтеграцii окремих районiв До-нецькоi i Луганськоi областей. Це свiдчить про те,
що впровадження в Укра!ш пiд зовнiшнiм впливом англосаксонсько! моделi ринково! економiки ввд-критого типу («ринково! демократ») остаточно зничтожило плановi основи тдготовки i ре^защ! державних рiшень, виконання яких вимагало запро-вадження соцiально!' i адмшютративно-кримшаль-но! вiдповiдальностi за негативнi наслвдки.
Слiпе слiдування методичкам зовнiшнього впливу через зневагу безцiнного досвiду планово! сощалютично! економiки призвело до знищення Економiчного науково-дослiдного 1нституту i Головного НД1 Обчислюваних центрiв Держплану Ук-ра!ни, Ради з вивчення продуктивних сил Укра!ни НАН, 1нституту свiтово! економiки i мiжнародних ввдносин НАН, Укра!нського унiверситету фiнансiв i мiжнародно! торгiвлi та iн.
Результатом цшеспрямованого знищення фа-хiвцiв фундаментально! i прикладно! економiчно!, соцiально!, гумаштарно! i правово! науки став гро-мадсько-збройний конфлiкт органiв загальнонацiо-нально! влади з населенням Укра!нського Донбасу з квггня-травня 2014 р. по теперiшнiй час. Шдбурю-вання i матерiальне забезпечення конфлiкту зовшш-нiми силами протягом останнiх семи рокiв е проектом Мiжнародного геополiтичного бiзнесу, поль гоном якого обрана територiя Укра!нського Дон-басу, що пiдпадае тд визначення характерних рис мiжнародного тероризму.
А. М. Колосов - науковець з Лугансько! области - обгрунтував механiзм вирiшення проблеми рештегращ! Донбасу у виглядi процесу як сукуп-ност поеднаних мiж собою етатв, що випливають з лопки структурно-економiчних перетворень в результат полiтико-дипломатичного урегулювання конфлiкту [3].
В Стратеги рештеграцп Донбасу вш видшив наступнi три взаемозв'язанi процеси: перший - роз-виток тдконтрольних територш; другий - урегулювання збройного конфлшту i реiнтеграцiя окремих райошв Донецько! i Лугансько! областей (ОРДЛО); третш - реiнтеграцiя та розвиток ОРДЛО.
Визначеш процеси Стратегi ре^еграцл Донбасу змiстовно регламентованi етапами за ввдповщ-ними ознаками та !х трьома варiантами: 1) на умовах Мшських домовленостей; 2) з урахуванням вимог укра!нсько! сторони; 3) iз залученням миротворчих сил.
Завдяки такому пiдходу Стратегiя реiнтеграцi! Донбасу виявилась спроможною вiдобразити мiсiю, цт, взаемопов'язанi завдання, суб'екти i ознаки ви-конання.
Мiсiя Стратегi! реiнтеграцi! Донбасу, на погляд А. М. Колосова, повинна полягати у виршенш завдань Уряду щодо рiзкого пiдвищення рiвня сощ-ально-економiчного розвитку пiдконтрольних територш i з перетворенням !х в зразок для населення не-пiдконтрольних територiй.
А. М. Колосовим визначено 6 сценарi!в ре^е-грацп Донбасу, цiлi i завдання яко! створюють сис-
тему ознак !х досягнення i виконання у полгтчнш, юридичнiй, економiчнiй, управлiнськiй, гуматтар-нш та iнших сферах [3, с. 81]. Суб'ектами виконання Стратеги мають стати державш органи влади Укра-!ни, органами мiсцевого самоврядування Донецько! i Лугансько! областей.
Доречно визнати, що фаховi науковi розробки Луганського нащонального унiверситету iменi Тараса Шевченка могли стати основою Планового регламенту тдготовки, затвердження i виконання ввд-повiдних послань Президента Укра!ни, Програм дiй Уряду, закошв i законодавчих актiв Верховно! Ради Укра!ни щодо вiдновлення миру на сходi Укра!ни.
Але, на жаль, укра!нське чиновництво i ввд-фшьтроваш «слугами президентов» народнi депу-тати виявились не зацiкавленими i не спроможними осмислювати i втшювати у життя рекомендацi! i пропозицi! фахiвцiв вiтчизняно! економiчно! i гумаштарно! науки. Про це засвiдчуе також колективний наголос-звернення науковцiв, фахiвцiв i спецiалiстiв 1нституту економiки промисловостi НАН Укра!ни стосовно iнiцiйовано! Урядом Концепцл економiч-ного розвитку Донбасу [4].
Складаеться враження, що Уряд Укра!ни сило-мщь нав'язуе Донбасу роль сировинного придатку евробiзнесу. Його населення розглядаеться тшьки для iнтересiв мiжнародно! бiзнес-елiти, без враху-вання його сощально! стурбованостi, думок, намiрiв i плашв життедiяльностi.
Пiдтвердженням цього став факт створення вiйськово-цивiльно! адмiнiстрацi! в м. Слов'янськ Донецько! област (замiсть оргашв мiсцевого самоврядування) тсля висловлювання мешканцем цього мiста особисто! громадянсько! позицi! стосовно сло-в'янсько! едност укра!нцiв, бiлорусiв i росiян в межах едино! держави та намiру бшьшосп населення мiста Слов'янськ увшти до складу Донецько! Народно! Республши.
В. Ф. Столяров довiв, що проект «АТО» став лопчним продовженням Другого Майдану в м. Ки-евi (листопад 2013 - лютий 2014 рр.) в режим державного терору, а територiя Укра!нського Донбасу перетворена в полшон Мiжнародного геополгтич-ного бiзнесу з використанням механiзму Цiльового фонду багатьох партнерiв для !! офшоризацп i пере-будови, що е ознаками мiжнародного тероризму [5-7].
Головною метою статт е обгрунтування з використанням системно! методологи Концептуаль-них положень Стратегi! соцiально-економiчного ввдновлення окремих районiв Лугансько! i Донець-ко! областей та всього Укра!нського Донбасу в контекст забезпечення комплексного стратегiчного планування вiдновлення вугiльно! промисловосп, включаючого уточнення моделi ринково! еконо-мiки.
У межах дточого Закону Укра!ни «Про особли-вий порядок мiсцевого самоврядування в окремих районах Донецько! i Лугансько! областей» ввд
16.09.2014 р. №1680 завдання дослвдження поля-гали в розкриттi сутностi i змiсту комплексного державного впливу на вiдновлення !х сощально-еконо-мiчного розвитку в единому правовому полi унгтар-но! держави (на основi поеднання заходiв впливу з уточненням моделi ринково! економiки):
- складових I процедур тформацшного забезпе-чення економгчног реттеграцп окремих райотв;
- способов I методов досягнення територгалъ-ног едностг окремих райотв з1 свогми областями та Украгною в цглому;
- прогнозування, програмування, бюджету-вання соцгалъно-економгчного розвитку в Лугансъ-кт I ДонецъкШ областях;
- визначення стратег1чних цшей I прюритетгв Регюналъних програм людсъкого розвитку в Луган-съкШ I ДонецъкШ областях;
- визначення фтансових меж бюджетного фе-дералгзму цих областей у гармотчних пропорциях мгсцевого I державного бюджетов у зведеному бюджетI Украгни;
- напрямгв комплексного регюналъного розвитку Украгнсъкого Донбасу на основI забезпечення досягнення нацгоналъних завданъ Цглей сталого розвитку на перюд до 2030 року.
Розв'язання завдань дослщження супроводжу-валося виявленням неврахованих виклишв i допу-щених промахiв державного впливу на !хне подо-лання. На основi отриманих результатов сформульо-ван пропозицн i рекомендацп для здшснення вщпо-ввдних змш у дточому законодавсти Укра!ни.
Виклад основних результатiв дослщження. Оновлення стратегii iнформацiйноi реiнтеграцii Донбасу в системi економiчноi' освiти населения тимчасово неконтрольовано! i контрольовано! час-тин Лугансько! i Донецько! областей, а також насе-лення вае! територii Укра!ни повинне мати загаль-нодержавний характер i включати роз'яснення про-грамних напрямiв, прiоритетiв i механiзмiв еконо-мiчноi реiнтеграцii окремих райотв Укра!нського Донбасу.
Згiдно зi ст. 4 Закону Укра!ни «Про особливий порядок мiсцевого самоврядування в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей» ввд 16.09.2014 р. №1680-УП гарантоваш права мовного самовизначення кожного жителя щодо мови, яку вважае рвдною, вибору мови стлкування, вiльного користування росiйською та будь-якою iншою мо-вою у суспiльному та приватному житп, вивчення i пiдтримки росшсько! та будь-яко! iншоi мови, !х вiльний розвиток i рiвноправнiсть [1].
Ввдповвдно до Закону, органи мюцевого само-врядування, мiсцевi органи виконавчо! влади у спо-сiб i в межах повноважень, що передбачен Законом Укра!ни «Про засади державно! мовно! пол^ики», iншими законами Укра!ни, мiжнародними договорами Укра!ни, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Укра!ни, сприяють в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей викорис-
танню росшсько! та !нших мов в уснш i письмовш форм! у сфер! освгти, в засобах масово! шформацп та створюють можливост для !х використання у дь яльност оргашв державно! влади i оргашв мюце-вого самоврядування, в судочинств1, в економ!чнш i сощальнш д1яльност1, при проведенш культурних заход1в та в !нших сферах суспшьного життя.
Змютовний економ1чний всеобуч народ1в Укра-!ни р1зних нацюнальностей доцшьно розповсюджу-вати i на населения сусвдшх держав, насамперед Бь лорус1, Росшсько! Федерацл, Литви, Польщ1, Болга-рп, Словаки, Угорщини, Румунл, Чехи та !н.
Це буде сприяти не тльки поверненню укра!н-ських заробгтчан на батьшвщину, а й при!зду в Ук-ра!ну робгтнишв та члешв !х амей р1зних нацюналь-ностей !нших держав (як колись вщбувалося в США, Канад1 та Росп).
Формування укра!нського громадянського сус-пшьства ввдбуваеться шляхом синтезу культур i мов народ1в Укра!ни при визнанш укра!нсько! мови державною. Але тсля другого Майдану (листопад 2013 р. - лютий 2014 р.) у м. Киев! населення як окремих райошв, так i вс1е! територп Укра!нського Донбасу суттево ввдчуло й дос потерпае ввд штучно насильницько! заборони використання рвдно! росш-сько! мови, подшу украшщв на правильних i непра-вильних, повнощнних i неповнощнних, бшьших чи менших (всупереч положенням, яш Micmu-лись в таугурацшнш промов1 Петра Порошенка 07.06.2012р. та вiдnовiдним статтям Закону Ук-раЫ вiд 16.09.2014р. M1680-VII «Про особливий порядок мюцевого самоврядування в окремих районах ДонецькоЧ та ЛуганськоЧ областей»).
У нащональнш доповвд НАН Укра!ни «Пол^ тика штегращТ украТнського сусшльства в контекст викликчв та загроз подш на ДонбасЬ> тд-креслено, що принцип «одна наця, одна мова, одна церква» не тшьки належить минулому i позамину-лому столгттю, а й ¿ншш епос1 - 1ндустр1альн1й. На-в1ть у Зах1дн1й Укра!н1, за ощнками соц1олог1в, в1н не набирав прихильнишв й у половини опитаних. Але це не заважало його використанню як у трива-лому розмежуванн1 Укра!ни, так i в майже митте-вому сепаратистському спалаху.
Донбас - це специф1чна соц1окультурна сп1ль-н1сть, що виникла як синтез сукупност1 процес1в (економ1чних, пол1тичних i культурних), m один з яких не може трактуватися як абсолютна детерм1-нанта. В !! основ! лежить синтез двох головних (ро-с!йсько! та укра!нсько!) i ц!лого ряду шших культур, який мае не призводити до кризи будь-яко! з !! складових, а навпаки, ще б!льше в!дкривати !! внутр!ш-нш потенц!ал [8, с. 77].
Випереджаюче здшснення Стратеги шфор-матизаци у пор1внянн13i Стратег1ею економ'тноЧ реттеграци Донбасу та використання вгтчизня-ними й шоземними тдприемцями мов сус!дн!х держав буде сприяти устшному розвитку транскордонного ствробгтництва.
Зпдно зi ст.8 Закону Укра!ни ввд 16.09.2014 р. № 1680-У11 «Органи виконавчо! влади сприяють розвитку в окремих районах Донецько! та Лугансько! областей транскордонного сшвроб^ництва, спрямованого на виршення сшльних проблем розвитку, посиленню та поглибленню добросусвдських вiдносин мiж територiальними громадами, органами мюцевого самоврядування окремих райошв з адмiнiстративно-територiальними одиницями Ро-сшсько! Федерацi! на основi угод про прикор донне ствробгтництво, що укладаються територiальними громадами, органами мiсцевого самоврядування, мюцевими органами виконавчо! влади Укра!ни та територiальними громадами у межах компетенцп, встановлено! законом» [1].
На початку 90-х рокiв у перюд нормального за-вантаження виробничих потужностей Укра!нський Донбас займав першi мiсця за виробленим нацю-нальних доходом, основними промисловими фондами i валовому продукту промисловостi та шосте -
Донецька область на протязi 2008-2012 рр. серед 24 адмшстративних областей займала перше мюце у питомiй вазi регюну в Укра!нi, виробляючи на порядок бшьший обсяг валового регюналь-ного продукту, поступаючись тальки мiсту Киеву (табл. 3).
Державницько-виробничий пiдхiд до еконо-мiчноiре'ттеграци окремих райошв Укра!нського Донбасу передбачае розгляд Лугансько! i Донецько! областей за економiко-географiчними i природними факторами. Укра!нський Донбас - це оргашчш час-тини Пiвденно-Схiдного макроекономiчного району Укра!ни у складi Донецько!, Дшпропетровсько!, Лугансько! та Запорiзько! областей, або як мезорегiон (Луганська i Донецька обласп) наряду з мезорегю-ном Нижнього Приднiпров'я (Дшпропетровська та Запорiзька областi).
На початок 2000-х рошв Укра!нський Донбас займав перше мюце за кшькютю населення, сьоме мюце - за загальною земельною площею, шосте - за площами сiльгоспугiдь, шосте-сьоме - за площею пахоти (табл. 1).
Таблиця 1
сьоме мюця за валовим продуктом сiльського госпо-дарства (табл. 2).
Пюля свiтово! фiнансово! кризи 2008-2009 рр. Укра!нський Донбас напередоднi Другого Майдану в м. Киевi за обсягом валового регюнального продукту зберк- свое високе мiсце в економщ Укра!ни.
Таблиця 2
Перехвд «вiд Плану - до Ринку» шляхом засто-сування англосаксонсько! моделi вiдкритого ринку призвiв до втрати пильност державних i регюналь-них органiв влади щодо закритостi шформацл, що вiдображае наявний виробничий потенщал кожного регiоиу i держави в цшому.
Територiальна диференцiацiя основних ресурсних мокалшкчв за макроекономiчними районами i мезорегiонами УкраУнн у 2000 р.
Назва району i регюну Кшькють населення Загальна земельна площа Площа сшь-госпугiдь Площа пахоти
Укра!на в цiлому 100,0 100,0 100,0 100,0
В тому числг
Пiвденно-схiдний макроекономiчний район 27,3 18,6 20,8 21,2
Укра!нський Донбас 15,8 8,8 9,4 9,2
Нижне Приднiпров'я 11,5 9,8 11,4 12,0
Джерело: складено за [9, с. 131].
Територiальна диференцiацiя виробничих показнишв за макроекономiчними районами i мезорегшнами УкраУни в 1991 р.
Вироблений Основш Валовий Валовий про-
Назва району i регюну нацiональний промисловi продукт дукт сiльського
ДOXiД фонди промисловоси господарства
Укра!на в цшому 100,0 100,0 100,0 100,0
В тому числг
Швденно-схвдний макроеко-номiчний район 30,3 37,5 37,5 17,4
Укра!нський Донбас 19,7 20,1 20,1 8,0
Нижне Придшпров'я 13,6 17,4 17,4 9,4
Джерело: складено за [9, с. 132].
Таблиця 3
Мкце району, регшну i областi за обсягом валового регюнального продукту, ^ %_
Назва району, регюну i обласп 2008 2009 2010 2011 2012
Укра!на в цшому 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
В тому числi:
Пiвденно-схiдний макроекономiч-ний район 32,4 29,9 30,7 31,4 30,6
Укра!нський Донбас 16,9 15,6 16,1 16,8 15,7
Луганська область 4,5 4,2 4,2 4,4 4,0
Донецька область 12,4 11,4 11,9 12,4 11,7
Нижне Приднiпров'я 15,5 14,3 14,6 14,6 14,9
Днiпропетровська область 11,0 10,2 10,7 10,8 10,1
Запорiзька область 4,5 4,1 3,9 3,8 3,8
Джерело: складено за [10, с. 75].
Комплексний проект «Укра!на. Погляд у 21 столгття. Можливост для iнвестицiй та дшового партнерства» включав 1000 iнвестицiйних проектiв i був пiдготовлений для проведення у травнi 1998 р. у м. Киевi щорiчних Зборiв СБРР та Дiлового Форуму з розкриттям на загальнодержавному, регю-нальному, галузевому i на рiвнi тдприемств еконо-мiчного стану та наукового потенщалу [9].
В умовах планово! економши цей Комплексний проект мав би позначку «цшком таемно», тобто для ознайомлення з ним необидно було б мати допуск за формою 1. Тому невипадковими стали розробки Регюнальних стратегш розвитку окремих областей з 2000 р. за грантово! п1дтримки провiдних шоземних держав.
Серед них доцiльно вiдмiтити тлотний проект Мiнiстерства мiжнародного розвитку Великобрита-нii «Посилення iнституцiональноi спроможностi мюцевих та регiональних органiв влади» (ЬАЯ018) для Харк1вського регiону.
Вiдновления i збереження територiальноi цшю-ност держави вимагае наявност загальнонацюналь-них iнвестицiйних проектiв i цiльових програм, в реалiзацii яких брали б участь бшьшють адмшстра-тивних областей на основi мiжрегiональних зв'язшв виробничо-технологiчноi кооперацп iнтегрованих суб'екпв господарювання рiзних форм власност!
Розробка Державно! стратегii регюнального розвитку передуе розробцi Регiональних стратегш i Планiв заходiв з !х реалiзацii, незважаючи на втрату державницького контролю за !! виконанням.
Проввдними елементами забезпечення комплексности соцiально-економiчного розвитку регiону доцiльно вважати: по-перше, привабливе бiзнес-середовище на територп, його пiдприемницьку при-вабливiсть; по-друге, розгалужену iнституалiзацiю органiзованоi громадсько! дiяльностi; по-трете, про-порцiйне представництво громадського, приватного та державного секторiв у мюцевих радах та органах регюнально! влади.
Стратепя економiчноi реiитеграцii окремих райошв Лугансько! i Донецько! областей повинна включати аналiз виконання державними i регюналь-
ними органами державно! влади завдань для Укра-!нського Донбасу, як1 були передбаченi Державними стратепями регiонального розвитку на пе-рiоди до 2015 та до 2020 роив та !х фшансового за-безпечення. Врахування виклишв недофiнансування нацiональних проектiв як системоутворюючих буде сприяти досягненню територiальноi едност всiх областей.
Узагальнення досвiду Харшвщини щодо визна-чення сутностi та змюту розвитку регiону дозволяе констатувати наступне: соцiально-економiчний роз-виток регюну повинен базуватися на його визна-ченнi як економiчного простору, що охоплюе дина-мiчнi процеси взаемодп вiдтворювальних процесiв рiзних масштабiв господарювання (загальнонащо-нальних, за секторами економiки, регiональнi, iнди-вiдуальнi) та рiзних рiвнiв державного управлiння (центрального, регюнального i мiсцевого).
Розробка та практичне використання розгляну-то! параметрично! моделi регiоиу в контекстi соцi-ально адекватного менеджменту засвiдчують до-статньо високий науковоприкладний рiвень пла-ново-аналгтично! роботи апарату управлiния щодо соцiально-економiчного розвитку Харк1вщини.
У рейтинговiй оцшщ 1РЛР адмiнiстративних областей Укра!ни Харшвська область займала за 1н-дексом регюнального людського розвитку (1РЛР) у 2004-2006 рр., у 2008-2011 рр. та у 2017 р. - 3 мюце, у 2007 р. - 2 мюце, а у 2010-2015 рр. - 1 мюце.
Грантова тдтримка активiзувалася й пошири-лася тсля другого Майдану в м. Киевi з 2014 р. за учасп Канади та тд методологiчним i органiзацiй-ним супроводом проекту СС «Пiдтримка полiтики регюнального розвитку в Укра!ш».
Все це ввдбувалося при вiдсутностi наступних загальнодержавних рiшень на перiод до 2020 р.:
1) Схеми розмщення i розвитку продуктивних
сил;
2) Схем систем розселення;
3) Генеральних плашв обласних центрiв i мiст обласного значення;
4) Схем планування територш
^^и^гад, «Стpaтeгiя pозвиткy Львiвcькоï об-лacтi нa rep^ до 2020 p.» pозpоблeнa з ypaxyвaн-ням Дepжaвноï Стpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2020 p.(rn викононня Поcтaнови Уpядy ввд 06.08.2014 p. №385) тa доcвiдy peaлiзaцiï «Стpaтeгiï pозвиткy Львiвщини до 2015 p.».
Hовa Стpaтeгiя бyлa пiдготовлeнa зa yчacтю пpоeктy мiжнapодноï тexнiчноï допомоги «Мювд-вий eкономiчний pозвиток мicт Укpaïни», що в^о-вaджyeтьcя Фeдepaцieю кaнaдcькиx мyнiципaлiтeтiв зa фiнaнcовоï пiдтpимки Уpядy Кaнaди.
Ha викононня Поcтaнови Кaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни вiд 06.08.2014 p. №385 в paмкax гатд-cького пpоeктy «Мювдвий eкономiчний pозвиток мicт Укpaïни» тa з викоpиcтaнням peзyльтaтiв, тд-готовлeниx в мeжax пpоeктy мiжнapодноï тexнiчноï допомоги «Розбyдовa cпpоможноcтi до eкономiчно обгpyнтовaного плaнyвaння pозвиткy облacтeй тa мicт Укpaïни» бyлa pозpоблeнa «Стpaтeгiя pозвиткy Днiпpопeтpовcькоï облacтi» нa пepiод до 2020 p.» (зaтвepджeнa piшeнням Днiпpопeтpовcькоï облpaди вiд 26 вepecня 2014 p. № 561-27/VI).
Пiд мeтодологiчним тa оpгaнiзaцiйним cyпpо-водом ^оекту Cвpопeйcького Союзу «Пiдтpимкa пол^ики peгiонaльного pозвиткy в Укpaïнi» в тepмiн до 06.02.2015 p. 6ули pозpоблeнi Рeгiонaльнi cтpaтe-гй' pозвиткy нacтyпниx облacтeй Укpaïни: Киïвcькоï (зaтвepджeно 04.12.2014 p.), Iвaно-Фpaнкiвcькоï (зо-твepджeно 17.10.2014 p.), Рiвнeнcькоï (зaтвepджeно 18.12.2014 p.), Полтaвcькоï (зaтвepджeно 16.01.2015 p.) тa Сyмcькоï (опpилюднeнa нa carni ОДА 29 вepecня 2014 p.), a в о^ок до 18 чepвня 2015 p. - Чepнiвeць-коï облacтi.
В Укpaïнi, тд зовнiшнiм впливом, головним кpитepieм peгiонaльного pозвиткy в pинковiй eraro-мщ cтaв Iндeкc конкypeнтоcпpоможноcтi peгiонiв, в якосп оpieнтиpy ïxньоï «боpотьби» зa iнозeмнi ш-вecтицiï, a ш Iндeкc людcького pозвиткy плaновоï eкономiки, який нaцiлювaв дepжaвнi, peгiонaльнi i мicцeвi оpгaни влaди нa пiдвищeння piвня i якосп життя нaceлeння. Сиcтeмa покaзникiв i фaктоpiв 1н-дeкcy конкypeнтоcпpоможноcтi peгiонiв повиннa pозглядaтиcя й викоpиcтовyвaтиcя як пpовiднi c^a-довi Iндeкcy peгiонaльного людcького pозвиткy (1РЛР).
Виxодячи з вимог Угоди з €С, дepжaвнa yCTa-новa «Iнcтитyт пpиpодокоpиcтyвaння тa cтaлого pозвиткy» HAH Укpaïни обгpyнтyвaв новий TORyem фоpмyвaння i peaлiзaцiï дiï cиcтeми cyчacниx тepи-тоpiaльниx пpиpодньо-гоcподapcькиx о^унв (ТОГО) [11; 12].
Розбyдовa новж тepитоpiaльно-aдмiнicтpaтив-нж одиниць Укpaïни пpизвaнa бyлa зaбeзпeчити:
- пepeфоpмаmyвання mepumоpiального ^о^о-py Укpаïнu за 10-ма (наpазi за 8-ма, 6e3 Укpаïнcь-кого Донбаcy i АР Kpun) ТПГО;
- фоpмyвання доcmаmнiх оpганiзацiйно-eконо-мiчнuх, meхнологiчнuх, npupодно-pecypcнuх, в^об-нuчо-гоcподаpcькuх mа iнфоpмацiйнuх умов для збe-
peжeння eволюцiйноï cmmmcmi i збаланcованоcmi функщонування;
- пiдвuщeння piвня i якоcmi жummя наceлeння Укpаïнu.
Одночacно з цим, зaдля pозpоблeння комплeкcy mдcтpaтeгiй cоцiaльно-eкономiчного pозвиткy m TOpc^^ray до 2030 p., пepeлiк TnrO було pозмe-жовaно зa двомa типaми - бiнapноï cпpямовaноcтi тa мacштaбноï iнвapiaнтноï cпpямовaноcтi.
Taкe pозмeжyвaння пepeдбaчaло вpaxyвaння щ-лого комплeкcy cиcтeмоyтвоpювaльниx фaктоpiв i дeтepмiнaнт: piвeнь i якicть життя нaceлeння; pa-цiонaльнicть оcвоeння пpиpодно-pecypcного потeн-щолу; piвeнь peзyльтaтивноcтi peгiонaльного у^ов-лiння; cпpямовaнicть i aктивнicть виpобничо-гоc-подapcькоï тa зовнiшньо-eкономiчноï дiяльноcтi; cпpиИнятливicть до iнновaцiйниx зpyшeнь [11, c. 3334].
У новш peгiонaльнiй кapтi Укpaïни, по6удово-шй з визнaчeнням TnrO, УкpaïнcькиИ Донбac ^о-понyвaлоcя включити до cклaдy тaк звaного До-нeцького ТОГО з бiнapним фоpмaтом.
Дepжaвницько-виpобничиИ пiдxiд до eкономiч-ноï peiнтeгpaцiï окpeмиx paйонiв Укpaïнcького Дон-бacy доцшьно здiйcнити у двa eтaпи, вiдповiдно до cтpокiв, peглaмeнтовaниx Плaнaми зaxодiв з вико-ноння Рeгiонaльноï cтpaтeгiï pозвиткy Лyгaнcькоï тa Донeцькоï облacтeй нa пepiод до 2027 p.: пepший eтaп - 2021-2023 pp.; дpyгий eтaп - 2024-2027 pp.
Ha пepшомy eтaпi eкономiчноï peiнтeгpaцiï ок-peмиx paйонiв Лyгaнcькоï i Донeцькоï облacтeй ш-обxiдно нeпiдконтpольнi тepитоpiï в ycix птаново-пpогнозниx обгpyнтyвaнняx включaти до мacштaбiв гоcподapювaння в мeжax цж облacтeй тa дepжaв-ного коpдонy з Роciйcькою Фeдepaцieю у 2013 p.
Ha доугому eтaпi доpeчно pозглядaти ïx yжe як cклaдовi единого мeзоpeгiонy - ДонбacькиИ тepито-piaльниИ пpиpодньо-гоcподapcький окpyг (нe До-нeцькиИ, щоб нe пpотиcтaвляти оpгaнaм yпpaвлiння Лyгaнcькоï облacтi).
Ha пepшомy eтaпi eкономiчноï peiнтeгpaцiï оp-гани yпpaвлiння тaк звaниx Hapодниx pecпyблiк Лу-гaнcькоï i Донeцькоï облacтeй доцiльно об'едшти з дiючими дepжaвними aдмiнicтpaцiями циx о6ло^ тeй, тимчacово pозмiщeниx у Сeвepодонeцькy тa Кpaмaтоpcькy i повepнyти в мicтa Лугажьк тa До-нeцьк.
Ha доугому eтaпi доpeчно бyдe обгpyнтyвaти оpгaни у^овлЫм п'ятьмa мaкpоeкономiчними pa-йошми Укpaïни, як включaтимyть дecять мeзо-peгiонiв, у тому чиcлi Пiвдeнно-Сxiдний мaкpоeко-номiчний paйон i мeзоpeгiон Укpaïнcький Донбac.
В Укpaïнi моють мicцe вггчизняш нayково-мe-тодичнi нapобки щe но почотку 1990-x pокiв щодо побудови cиcтeми iндикaтивного тощ^ьного пта-нувоння i двоceктоpноï модeлi нaцiонaльноï e^TO-мiки.
ПepшиИ ceктоp - дepжaвний, якиИ включae 6о-гaтоyклaднi фоpми влacноcтi И обов'язковють вико-
нання державних i регiональних (зi статусом дер-жавних) замовлень у межах сощальних, економiч-них i еколопчних нормативiв життедiяльностi насе-лення.
Другий сектор - тдприемницький сектор вшь-ного ринку, дiяльнiсть якого базуеться на iндивiду-альнiй зацiкавленостi виконання замовлень рiзних суб'екпв господарювання, в тому чи^ i з державного сектору економiки.
Державний сектор нащонально! економiки не е тотожним державнш власносп, а навпаки, зорiен-тований на державно-приватне партнерство.
Так, стосовно вугледобувних пiдприемств, то в структурi !хньо! ринково! вартостi та !! частка, що визначаеться активами, як будуть дiяти весь строк !! експлуатацii, повинна належати державi. Аморти-зацiйнi нарахування на повне ввдновлення цих акти-вiв повиннi здшснюватися в залежност вiд обсягiв видобутого вугiлля i бути джерелом !! вiдновлення. Остання частка в структурi активiв шахт може обути розподшена мiж трудовими колективами i приват-ними iнвесторами (так званий, робгтничий або на-родний капiталiзм за досвадом вугiльноi промисло-вост Англп).
Виходячи з загальних обсягiв видобутого шахтою вугшля i отриманого прибутку, доля держави буде визначатися пропорщйно !! долi в ринковш вартост вугледобувного пiдприемства i регламенту -ватися державним замовленням з гарантованою гро-шовою оплатою шахтарсько! пращ.
Обсяги вугшля за державним замовленням будуть визначати обсяги вироблення теплово! та елек-трично! енергн для житлово-комунального госпо-дарства, що забезпечить контроль його тарифiв для населення.
Впровадження державно-приватного партнерства щодо вугледобувних i вуглепереробних тдпри-емств доцшьно базувати на положеннях «народного (робгтничого) капiталiзму», як використовувались у вугшьнш промисловост Англii та Шмеччини.
Висновки, пропозицп, рекомендации Най-бшьш принциповим методологiчним питанням фор-мування Стратегii реiитеграцii окремих районiв Лу-гансько! i Донецько! областей стае уточнення дiючоi в Украiнi моделi ринково! економiки вiдкритого типу. Насамперед, стосовно перегляду активiв держави, регюшв (у структурi комунально! власносп регiональних i мiсцевих органiв влади), приватних iнвесторiв (а не тшьки приватних власнишв), трудо-вих колективiв.
Серед пропозицiй щодо уточнення дточого за-конодавства Укра!ни стосовно розробки i реалiзацii Стратегii економiчноi реiитеграцii окремих районiв Лугансько! i Донецько! областей головними е такi:
-розробка проекту Закону Украгни «Щодо уточненъ Бюджетного кодексу Украгни» в частит методичного забезпечення формування Нацгоналъ-ног г Регюналъних програм людсъкого розвитку;
- визначення порядку розроблення г ознак видг-лення Нацгоналъног г Регюналъних програм людсъ-кого розвитку;
- розробка «Дерева стратег1чних цтей, стра-тег1чних прюритет1в та стратег1чних гндикаторгв людсъкого розвитку» («Дерева цтей розвитку») вгд Оргатв мгсцевого самоврядування, районних г об-ласних рад до загалънонацгоналъних централъних оргатв законодавчог г виконавчог влади;
- розробка «Матриц узгодження цтей г прю-ритет1в людсъкого розвитку» з нацгоналъними завданнями Цтей Розвитку Тисячолття (20032015 рр.) г Цтей Сталого Розвитку на пергод до 2030 р. з показниками-гндикаторами 1ндексу людсъкого розвитку на нацгоналъному р1вн1 та 1ндексу рег1оналъного людсъкого розвитку наргвнг областей Украгни.
Впровадженню стисло розглянутих концепту-альних положень комплексного стратепчного пла-нування буде сприяти випереджаюча розробка Кодексу стратегування Укра!ни (тобто, Планового кодексу за аналопею з Громадянським кодексом, Бюджетним кодексом та Податковим кодексом).
Розробку Планового кодексу Укра!ни пропону-еться розглядати як перший етап формування Планового регламенту дiяльностi парламентсько-прези-дентсько! республiки, який визначатиме змют i строки тдготовки i прийняття:
■ Послань Президента Укра!ни до Народу i Верховно! Ради Укра!ни;
■ Плашв дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра-!ни на 5 рок1в за участю Вiддiлень НАН Укра!ни (щорiчно);
■ Планiв роботи Верховно! Ради Укра!ни на 5 рок1в за участю 1нституту законодавства (щорь чно);
■ Державних i Регiональних стратегш сощ-ально-економiчного i регiонального розвитку на 5-7 та 10 роив;
■ Перспективних (на 10 роив) та середньо-строкових (на 5-7 рошв) Прогнозiв, Планiв та Цшьо-вих програм розвитку;
■ Середньострокових бюджетов на 5 рок1в та Бюджетних резолюцiй на 3 роки кожного репону та держави в цшому.
Забезпечення плановости соцiально-економiч-ного розвитку з використанням положень Концепцн людського розвитку та Бюджетного федералiзму унiтарноi держави, як основи цившзащйного розвитку, буде сприяти тдвищенню державност регю-нiв та Укра!ни в цiлому [13; 14].
Л1тература
1. Про особливий порядок тсцевого самоврядування в окремих районах Донецько! i Лугансько! областей: Закон Укра-!ни вiд 16.09.2014р. №1680. Вгдомостг Верховног Ради Украгни. 2014. № 45. С.20-43.
B. B. CTonapoBa
2. no3H^HHHH goKyMeHT ^ogo iHcTHTy^HHoro 3a6e3neneHHa nojiTHKH 6e3neHHOï реiнтеграцiï Ha Cxogi yKpaïHH / 3a 3ar. peg. B. .Hyna^a, O. CaaKaHa, ro. Th^hko. Khïb: OOn «XapHeHKO B.O.», 2020. 28 c.
3. Kojocob A. M. CTpyKTypHO-eKOHOMiHHi acneKTH cTpaTeriï peiнтeгpaцiï floHÖacy. Bîchuk eKoHoMiHHoï HayKu YKpaïH, 2020, №1(39). C. 79-85. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).79-85.
4. AMoma O. I., 3ajO3HOBa ro. C., HoBiKOBa O. O. Ta iH. npono3^iï Ta 3ayBa:®eHHa go npoeKTy Концeпцiï eKOHOMiHHoro po3BHTKy ^OHeutKOï i .yraHctKOï o6jacTeft. Ekohomîhhuù eicHUK ßoHÔacy, 2021, № 1 (63). C. 186-196. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-1(63)-186-196.
5. CTOjapoB B. O. HayKOBO-MeTogHHHe 3a6e3neneHHa cipaTeriHHoro njaHyBaHHa Ta gepxaBHoro peryjjK®aHHa perioHajt-Horo jrogctKoro po3BHTKy B yKpaïHi. bîchuk eKOHOMiuHoï HayKu YKpaïHu. 2019. №2(37). C. 223-237. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2019.2(37).223-237.
6. CTOjapoB B. O. flepxaBHe peryjK®aHHa co^antHO-eKOHOMMHoro BigHOBjeHHa yKpamctKoro ^OHÔacy (MeMyapHo-aHani-muHHUù oannd anbmepHamueHUx eapiaHmie depwaemxpirneHb, npuùHnmuxy 1991-2020pp.). ^acTHHa 1. 3arajtHa xapaKTepucTHKa BHKHHKiB gepxaBHocri i HanpaMiB ïx nogojaHHa. Ekohomîhhuù bîchuk ßoHÖacy, 2020, № 2 (60). C. 238-246. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-2(60)-238-246.
7. CTOjapoB B. O. flepxaBHe peryjK®aHHa co^ajLHO-eKOHOMiHHoro BigHOBjeHHa yKpaïHctKoro ^OHÔacy (MeMyapHo-aHani-muHHUù oannd anbmepmmuemx eapiaHmie depwaemx pirneHb, npuùHnmux y 1991-2020 pp.). ^acTHHa 2. CTaTeriHHe co^antHe njaHyBaHHa yHiTapHOï gepxaBH B yMOBax BnpoBagxeHHa örogxeTHoro $egepajji3My. Ekohomîhhuù bîchuk ßoHÖacy, 2021, № 1 (63). C. 197-219. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-1(63)-197-219.
8. nomTHKa iHTerpa^ï yKpamctKoro cycnijtcTBa b KOHTeKCTi BHKJHKiB Ta 3arpo3 nogiH Ha floHÖaci: Ha^OHantHa gonoBigt / .iöaHOBa E. M. Ta iH.; 3a peg. .iôaHOBOï E. M. Khïb, HAH yKpaïHH, 2015. 363 c.
9. yKpaïHa. norjag y 21 cTomTT». MoraHBocri gja ÎHBecTH^H Ta gijOBoro napTHepcTBa. Khïb: BugaBHHHHH giM «KoMn'roTe-pHi cHCTeMH». 1998.
10. fleM'aHHyK O. I. OiHaHcOBHH noTe^ian perioHiB yKpaïHH aK 6a3OBa ocHOBa ïx cTaöintHoro eKOHOMiHHoro po3BHTKy. Ha-yKoei 3anucKU Haцioнanbнoгo yHieepcumemy «0cmpo3bKa amdeMW». Cepin «EKoHoMiKa». OcTpor: BugaBHH^TBO Ha^OHajJtHoro yHiBepcHTeTy «OcTpo3tKa aKageMia», 2014. BunycK 27. C. 73-78.
11. MHKHTeHKO B. B., MuKHTeHKO fl. O. OopMyBaHHa TepHTopiajjtHHx npupogHO-rocnogapctKHx OKpyriB Ta nepe^opMaTy-BaHHa couiantHO-eKOHOMiHHoro npocTopy yKpaïHH. Ekohomîhhuù bîchukßoHÖacy. 2018. №1 (51). C. 31-39.
12. MHKHTeHKO B. B. MexaHi3M iHCTHTyajrna^ï nyömHHO-npHBaTHHx $opM ynpaBjiHHa cTajHM npocTopoBHM PO3BHTKOM yKpaïHH. Ekohomîhhuù bîchuk ffoHÔacy. 2019. № 2 (56). C. 10-21. DOI: https://doi.org/ 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-10-21.
13. CTOjapoB B. O., OHHKaproK O. B., OcTpoBeutKHH B. B., CTOjapoBa B. B. MeTogojoriHHi 3acagH ^icKantHOï ge^rnpa-ji3auiï goxogiB b yMOBax cTaHOBjeHHa 6rogxeTHOï ^egeparàa^ï yHiTapHOï gepxaBH. Bîchuk eKoHoMiHHoï HayKu YKpaïHu. 2020. №1. C. 202-218. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).202-218.
14. ^epHaK B.K. yKpaïHctKOMy Hapogy - cTaöintHHH HjaHOMipHocriHKHH jrogctKHH po3bhtok (оцiнкa cTaHy HayKOBO-agMiHicTpaTHBHoro 3a6e3neneHHa). ^acTHHa I. 3arajtHa cнтyaцia 3i cTpaTeriHHHM njaHyBaHHaM jrogctKoro po3BHTKy b yKpaïHi. Ekohomîhhuù bîchuk ffoHÔacy. 2020. № 1 (59). C. 199-217. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-199-217.
References
1. Pro osoblyvyi poriadok mistsevoho samovriaduvannia v okremykh raionakh Donetskoi i Luhanskoi oblastei: Zakon Ukrainy vid 16.09.2014 r. №1680 [On the special order of local self-government in certain districts of Donetsk and Luhansk regions: Law of Ukraine of September 16, 2014 №»1680]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Information of the Verkhovna Rada of Ukraine, 45, pp. 20-43 [in Ukrainian].
2. Lupatsii, V., Saakian, O., Tyshchenko, Yu. (Eds.). (2020). Pozytsiinyi dokument shchodo instytutsiinoho zabezpechennia polityky bezpechnoi reintehratsii na Skhodi Ukrainy [Position document on the institutional support of the policy of secure reintegration in eastern Ukraine]. Kyiv, FOP «Kharchenko V.O.» [in Ukrainian].
3. Kolosov, A. M. (2020). Structural and economic aspects of the Donbass reintegration strategy. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (38), pp. 79-85. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).79-85 [in Ukrainian].
4. Amosha, O., Zaloznova, Yu., Novikova, O. et al. (2021). Propozytsii ta zauvazhennia do proektu Kontseptsii ekonomichnoho rozvytku Donetskoi i Luhanskoi oblastei [Suggestions and Comments to the Draft Concept of Economic Development of Donetsk and Luhansk Regions]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (63), pp. 186-196. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-1(63)-186-196 [in Ukrainian].
5. 3. Stolyarov, V. F. (2019). Scientific and methodological support of strategic planning and state regulation of regional human development in Ukraine. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (37), pp. 223-237. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2019.2(37).223-237 [in Ukrainian].
6. Stoliarov, V. F. (2020). Derzhavne rehuliuvannia sotsialno-ekonomichnoho vidnovlennia Ukrainskoho Donbasu (khronika alternatyvnykh variantiv derzhav-nykh rishen, pryiniatykh u 2014-2019 rr.). Chastyna 1. Zahalna kharakterystyka vyklykiv derzhavnosti i napriamiv yikh podolannia [State regulation of the socio-economic recovery of the Ukrainian Donbass (a chronicle of alternative options for government decisions taken in 2014-2019). Part 1. General characteristics of the challenges of statehood and directions for overcoming them]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (60), pp. 238-246. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-2(60)-238-246 [in Ukrainian].
7. Stolyarov, V. F. (2021). Derzhavne rehuliuvannia sotsialno-ekonomichnoho vidnovlennia Ukrainskoho Donbasu (memuarno-analitychnyi ohliad alternatyvnykh variantiv derzha-vnykh rishen, pryiniatykh u 1991-2020 rr.). Chastyna 2. Stratehichne sotsialne planu-vannia unitarnoi derzhavy v umovakh vprovadzhennia biudzhetnoho federalizmu [State Regulation of Socio-Economic Recovery of Ukrainian Donbass (Memoir-Analytical Review of Alternative Government Decisions Taken in 1991-2020). Part 2. Strategic Social Planning of a Unitary State in the Implementation of Budget Federalism]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (63), pp. 197-219. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-1(63)-197-219 [in Ukrainian].
8. Libanova, E. M., Horbulin, V. P., Pyrozhkov, S. I. et al. (2015). Polityka intehratsii ukrainskoho suspilstva v konteksti vyklykiv ta zahroz podii na Donbasi: natsionalna dopovid [The policy of integration of Ukrainian society in the context of challenges and threats of events in the Donbass]. Kyiv, NAS of Ukraine [in Ukrainian].
9. Ukraina. Pohliad u 21 stolittia. Mozhlyvosti dlia investytsii ta dilovoho partnerstva [Ukraine. A look into the 21st century. Opportunities for investment and business partnership]. (1998). Kyiv, Computer Systems Publishing House [in Ukrainian].
10. Demianchuk, O. I. (2014). Finansovyi potentsial rehioniv Ukrainy yak bazova osnova yikh stabilnoho ekonomichnoho rozvytku [Financial potential of the regions of Ukraine as a basic basis of their stable economic development]. Naukovi zapysky Natsionalnoho universytetu «Ostrozka akademiia». Seriia «Ekonomika» - Scientific notes of the National University "Ostroh Academy". Economics series, Issue 27, рр. 73-78 [in Ukrainian].
11. Mykytenko, V. V., Mykytenko, D. O. (2018). Formuvannia terytorialnykh pryrodno-hospodarskykh okruhiv ta pereformatuvannia sotsialno-ekonomichnoho prostoru Ukrainy [Formation of territorial natural-economic countries and re-formation of social and economic space of Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1(51), рр. 31-39 [in Ukrainian].
12. Mykytenko, V. V. (2019). Mekhanizm Instytualizatsii publichno-pryvatnykh form upravlinnia stalym prostorovym rozvytkom Ukrainy [Мехашзм iHcraTy^0Hani3a^I публiчно-приватних форм управлшня сталим просторовим розвитком Украгни]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (56), рр. 10-21. DOI: https://doi.org/ 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-10-21 [in Ukrainian].
13. Stolyarov, V. F., Shinkaryuk, O. V., Ostrovetskyy, V. V., Stolyarova, V. V. (2020). Metodolohichni zasady fiskalnoi detsentralizatsii dokhodiv v umovakh stanovlennia biudzhetnoi federalizatsii unitarnoi derzhavy [Methodological bases of fiscal decentralization of incomes in the conditions of formation of budgetary federalization of the unitary state]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (38), рр. 202-218. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).202-218 [in Ukrainian].
14. Cherniak, V. K. (2020). Ukrainskomu narodu - stabilnyi planomirnostiikyi liudskyi rozvytok (otsinka stanu naukovo-administratyvnoho zabezpechennia). Chastyna I. Zahalna sytuatsiia zi stratehichnym planuvanniam liudskoho rozvytku v Ukraini [To the Ukrainian people - stable planned sustainable human development (assessment of the state of scientific and administrative support). Part I. General situation with strategic planning of human development in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, № 1 (59), pp. 199-217. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-199-217 [in Ukrainian].
Столярова В. В. Комплексне стратепчне планування ввдновлення вугшьно!' промисловосп Укра'ши
У статт обгрунтоваш концептуальн положення стратепчного планування вдаовлення вугшьно! промисловосп Укра-1нського Донбасу в контекст поглиблення положень Закону Укра1ни ввд 16.09.2014 р. №1680 «Про особливий порядок мгс-цевого самоврядування в окремих районах Донецько! i Лугансько! областей».
Розвиваючи вiдповiднi стaттi Закону Укра!ни вiд 16.09.2014 р. №1680, обгрунтоваш наступш концептуaльнi положення комплексного стратепчного планування:
- випереджаюча реатзащя СтрaтегiI iнформaцiйноI реiнтегрaцiI Донбасу, розроблено! лише до 2020 року i затверджено! розпорядженням Уряду 26.07.2018 р. Об'ективно необхiдним стало II поглиблення, розширення й уточнення на 2021-2027 рр. i на перiод до 2030 р.;
- державницько-виробничий тдхщ стосовно досягнення збaлaнсовaноI територiaльноI едност означених районгв в ад-мшстративних межах ЛугaнськоI i Донецв^ областей i з усiмa регiонaми Украгни.
У положеннях дiючого Закону Украши вiд 16.09.2014 р. №1680 розкрит сутнiсть i змiст державного впливу на вдаов-лення соцiaльно-економiчного розвитку окремих райошв ЛугaнськоI i Донецв^ областей в единому правовому rn^i Украгни як унiтaрноI держави:
складових i процедур iнформaцiйного забезпечення ею^н^чк^ реiнтегрaцiI окремих районгв;
способiв i методгв досягнення територiaльноI едностi окремих районгв зi своIми областями та Украшою в цiлому;
прогнозування, програмування, бюджетування соцiaльно-економiчного розвитку ЛугaнськоI i Донецв^ областей.
Розв'язання завдань аналгтичного дослiдження супроводжувалося виявленням неврахованих викликгв i допущених про-мaхiв державного впливу на гхне подолання. На оснж отриманих результата сформульовaнi пропозицп i рекомендaцiI для здшснення вщповщних змiн в дгючому зaконодaвствi Украгни.
Ключовi слова: Украшський Донбас, сощально-екон^чне вiдновлення, безпечна економiчнa реiнтегрaцiя, «ринкова демократая», проект «АТО», полiтикa, стратепя, план.
Stolyarova V. Comprehensive Strategic Planning for the Recovery of Ukraine's Coal Industry
The article substantiates the conceptual provisions of strategic social planning for the restoration of Ukrainian Donbass in the context of deepening the provisions of the Law of Ukraine of 16.09.2014. №1680 «On the special order of local self-government in certain districts of Donetsk and Luhansk regions».
Developing the relevant articles of the Law of Ukraine of 16.09.2014. №1680, the following conceptual provisions of strategic social planning are substantiated:
- proactive implementation of the Donbass Information Reintegration Strategy, developed only until 2020 and approved by the Government order of July 26, 2018. It was objectively necessary to deepen, expand and clarify it for 2021-2027 and for the period up to 2030;
- state-production approach to achieve a balanced territorial unity of these areas within the administrative borders of Luhansk and Donetsk regions and with all regions of Ukraine.
The current Law of Ukraine of 16.09.2014. №1680 reveals the essence and content of state influence on the restoration of socioeconomic development of certain districts of Luhansk and Donetsk regions in a single legal field of Ukraine as a unitary state:
components and procedures of information support of economic reintegration of separate areas;
ways and methods of achieving territorial unity of individual districts with their regions and Ukraine as a whole;
forecasting, programming, budgeting of social and economic development of Luhansk and Donetsk regions.
Solving the problems of analytical research was accompanied by the identification of unaccounted challenges and mistakes of state influence to overcome them. On the basis of the received results offers and recommendations for implementation of the corresponding changes in the current legislation of Ukraine are formulated.
Keywords: Ukrainian Donbass, socio-economic recovery, safe economic reintegration, «market democracy», «ATO» project, policy, strategy, plan.
Столярова В. В. Комплексное стратегическое планирование восстановления угольной промышленности Украины
В статье обоснованы концептуальные положения стратегического планирования восстановления угольной промышленности Украинского Донбасса в контексте углубления положений Закона Украины от 16.09.2014 г. №1680 «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
Развивая соответствующие статьи Закона Украины от 16.09.2014 г. №1680, обоснованы следующие концептуальные положения комплексного стратегического планирования:
- упреждающая реализация Стратегии информационной реинтеграции Донбасса, разработанной лишь до 2020 года и утвержденной распоряжением Правительства 26.07.2018 г. Объективно необходимым стало ее углубление, расширение и уточнение на 2021-2027 гг. и на период до 2030 г.;
- государственно-производственный подход по достижению сбалансированного территориального единства указанных районов в административных границах Луганской и Донецкой областей и со всеми регионами Украины.
В рамках действующего Закона Украины от 16.09.2014 г. №1680 раскрыты сущность и содержание государственного влияния на восстановление социально-экономического развития отдельных районов Луганской и Донецкой областей в едином правовом поле Украины как унитарного государства:
составляющих и процедур информационного обеспечения экономической реинтеграции отдельных районов;
способов и методов достижения территориального единства отдельных районов со своими областями и Украины в целом;
прогнозирования, программирования, бюджетирования социально-экономического развития Луганской и Донецкой областей.
Решение задач аналитического исследования сопровождалось выявлением неучтенных вызовов и допущенных промахов государственного влияния на их преодоление. На основе полученных результатов сформулированы предложения и рекомендации для осуществления соответствующих изменений в действующем законодательстве Украины.
Ключевые слова: Украинский Донбасс, социально-экономическое восстановление, безопасная экономическая реинтеграция, «рыночная демократия», проект «АТО», политика, стратегия, план.
Стаття надшшла до редакцл 31.05.2021 Прийнято до друку 15.06.2021
