CC BY
8
ДИСКУС1ЙНИЙ КЛУБ
УДК 316.422:330.44(477.62)
doi: 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-234-245
О. I. Амоша,
академ1к НАН Украгни, ORCID 0000-0003-0189-3819, e-mail: amosha1937@gmail.com,
О. Ф. Новжова,
доктор економ1чних наук, професор, ORCID 0000-0002-8263-1054, e-mail: novikovaoi9@gmail.com,
Ю. С. Залознова,
член-кореспондент НАН Украгни, ORCID 0000-0003-3106-1490, e-mail: zaloznova.iep@gmail.com,
О. В. Панькова,
кандидат соц1олог1чних наук, доцент, ORCID 0000-0002-2003-8415, e-mail: pankovaiep@gmail.com,
О. Ю. Касперович,
головний економгст, ORCID 0000-0003-1169-9681, e-mail: a_kasp@ukr.net, 1нститут економ1ки промисловост1 НАН Украгни, м. Кигв
ФОРМУВАННЯ МОДЕЛ1 СТРАТЕГ1ЧНОГО РОЗВИТКУ ДОНБАСУ: В1Д СУЧАСНИХ РЕАЛ1Й ДО BI3II МАЙБУТНЬОГО
На сьогодш на державному piBrn необхвдно ви-знати Донбас як територда, perioH, що потребуе за-стосування дiевих мeханiзмiв та iнстpумeнтiв управ-лiння й активно! державно! полггики, зважаючи на долю peгiону, його потенщал, ресурси розвитку й ii виклики, ризики та загрози, як е.
Процеси вiдновлeння та розбудови миру у схвдних peгiонах Укра!ни мають бути включеними в загальний контекст реформування укра!нського суспiльства, створення мeханiзмiв гаpмонiйно! реш-теграцл постраждалих тepитоpiй та !х населения в загальноукра!нський соцiально-eкономiчний, поль тичний i правовий пpостip. Iнфоpмацiйна полiтика держави мае бути зоpiентована на консолвдащю все-peдинi кра!ни, на розбудову щлюносп та едносп, на ввдновлення миру та соцiального дiалогу на Сходi Укра!ни, створення вiдповiдних сощокультурних, iнфоpмацiйних, правових, оргашзацшно-управлш-ських передумов для вiдновлeння цього дiалогу.
Донбас у спектр1 нов1тн1х викликчв i загроз
Тривалий збройний конфлжт на Сходг Украгни обумовив закpiплeння у населення усiе!' кра!ни ввд-чуття небезпеки та нeстабiльностi, бeзвиходi та роз-чарування у результатах дiяльностi оpганiв державно! влади, контактно! групи в питаннях мирного вре-
гулювання конфлiкту. Найбiльш гостро вiдчувають це мешканцi Донецько! та Лугансько! областей.
Поглиблення економгчног кризи, руйтвт на-слiдки збройного конфлiкту призвели до того, що Донбас, який нещодавно був серед економiчних й виробничих лiдерiв кра!ни (особливо Донецька область), перетворився на вщсталий регiон, що втра-тив сво! високi рейтинговi позицi! серед областей Укра!ни за рiвнем соцiально-економiчного розвитку. Рiвень ВВП Укра!ни знизився майже на 10%, по-рiвняно iз 2013 роком. Екологiчний стан пересягнув критичну безпекову межу i став катастрофiчним через зруйновану внаслвдок бойових дiй промис-лову i транспортну шфраструктуру, закриття вугшь-них шахт - з недодержанням вимог безпеки тощо. Це вкрай негативно вплинуло на рiвень та яшсть життя, обумовило поширення бiдностi, зростання безробiття, соцiально! нерiвностi, соцiально! напру-женост та протестно! активности. Ситуащя усклад-нюеться значною концентрацieю ВПО на тдконтро-льних територiях Донецько! i Лугансько! областей Укра!ни.
Пандемгя СОУЮ-19 та карантины обме-ження спричинили поширення загроз втрати життя та здоров'я, значно обмежили роботу сфери послуг, культури, транспорту, рiзко скоротили потоки зов-
шшньо! та внутр^то! м^ащ! тощо. Так умови призвели до значного зростання рiвня безробiття та загроз втрати доходу; до зниження можливостей нормального життезабезпечення та iн. В умовах зростання зовшшшх i внутршшх небезпек, карантин-них обмежувальних заходiв значно ускладнилося становище населения, що мешкае на тимчасово оку-пованих територiях Донбасу. Вiдбулося зростання допандемiйних ризишв загроз на фон виникнення нових (викликаних попршенням саштарно-етдемь олопчного стану) в умовах зниження сощально! за-хищеност населення, у тому чи^ працюючого, що обумовило попршення соцiально-психологiчного, психiчного стану людини. Це - спшьш проблеми i для Укра!ни, i для Донбасу, як необхiдно виршу-вати об'еднаними зусиллями.
Отже, збройний конфлiкт, системна криза, пан-демiя СОУШ-19 обумовили посилення ризикiв та небезпек, закрiплеиня несприятливого полiтичного, соцiально-економiчного, iнформацiйного, еколопч-ного та сощально-психолопчного стану на територп Донбасу. Одночасно пандемiя активiзувала запит на використання цифрових технологiй та дистанцшних форм зайнятосп, надання електронних та цифрових послуг населенню, широке використання шформа-щйно-комушкативних технологiй у сферi освiти, баншвсько! справи, доставки товарiв та послуг.
За таких умов важливо системно i потужно дь яти одночасно в соцiально-економiчному, саш-тарно-епiдемiологiчному, iнформацiйному, гумаш-тарному, екологiчному напрямах для стльного ви-рiшения проблем й змiцнения територiально! едно-сп, мiжрегiонально! партнерсько! взаемодп мiж ок-ремими областями та конкретними районами i мю-тами Донецько! i Лугансько! областей.
Процес вщновлення постраждалих вiд збройного конфлжту територiй ДонецькоТ i Луга-нськоТ областей, потребуе врахування особливос-тей переб^ такого конфлiкту, його характеру. На процес ввдновлення, рештеграци впливають стадiя розгортання конфлiкту, умови та особливост його перебiгу. Конфлiкт на Сходi Украши мае специфiчнi риси, що необхвдно враховувати при плануванш й реалiзацil стратеги ре^еграцп, сощально-еконо-мiчного вiдновления. а саме:
■ залученють Росшсько! Федерацл до конф-лiкту та тимчасова окупацiя частини територп Украши (тимчасово окуповано 7% територп нашо1 дер-жави, де мешкало 13% населення Укра!ни - 2 млн осiб на територп Автономно1 Республiки Крим та м. Севастополя i близько 4 млн о«б у Донецькш та Луганськш областях), тут формувалося 13,7% ВВП Украши (у 2013 рощ);
■ «пбридний» характер конфлшту, що полягае у поеднанш ознак збройно1 зовн^^о! агресп та виутрiшнього громадянського конфлiкту в умовах шформацшно! вшни (це вiйна смислiв та iитерпре-
тацiй у широкому сенсi); «пбридна анексiя» Дон-басу;
■ неспiвставнiсть ресурсного забезпечення сто-рiн конфлiкту та 1хня взаемозалежшсть: економiчна, технологiчна, ресурсна тощо.
Збройне протистояння та тимчасова окупащя частини територп Украши за сво1ми сощально-еко-номiчними та еколопчними руйшвними наслiдками перетворили постраждалi ввд збройного конфлiкту територп на територп гумаштарно! та еколопчно! катастрофи; втрачено значнi промисловi та шфра-структурш потужносп Донбасу; поглибився розрив у рiвнях розвитку регiоиiв У^аЛни, у тому чи^ через вiдплив працездатного населення та катталу з територш Донбасу та Криму та посилення мпращй-ного навантаження внаслiдок масового вимушеного виутрiшиього перемiщеиня.
Безпрецедентш масштаби проблеми потребу-ють комплексного тдходу до И розв'язання, активь зацл та координацп зусиль центральних та мюцевих органiв виконавчо! влади, оргашв мiсцевого само-врядування, iнститутiв громадянського сустльства, спрямованих на вiдновлеиия соцiально-економiчно! iнфраструктури сх1дних регiоиiв Украши, розбу-дову миру, рештеграцп тимчасово окупованих тери-торiй, переорiентацil економiки ряду регюшв.
Процес вiдновления постраждалих ввд збройного конфлiкту територiй Донецько! i Лугансько! областей мае стати структурним сегментом Стратеги возз'еднання, комплексного в'дродження та розвитку Донбасу. Розробка та реалiзацiя тако! Стратеги потребуе !! iнтегрованостi у бшьш широкий сегмент на рiвиi нацiонального проекту модер-нiзацi! економiки та промислового комплексу Укра-!ни. Такий проект передбачае розробку та прийняття Закону Укра!ни «Про модершзащю промислових регiонiв». Сприятливi iнституцiйно-правовi умовi стають тдгрунтям реалiзацi! Стратеги. Таш кроки необхвдш одночасно i для ввдновлення та розвитку промислового комплексу Укра!ни, i для розвитку ш-телектуального, наукового, виробничого i кадрового потенщалу Донбасу.
Стратегiя возз'еднання, комплексного ввдро-дження та розвитку Донбасу мае узгоджуватися зi змютом, чинно! та плануемо! для прийняття право-во! бази:
1) Концепци Державно! щльовоЧ програми в'дновлення тарозбудови миру в сх1днихрегионах Украши [1];
2) ДержавноЧ щльовоЧ програми в'дновлення та розбудови миру в сх1дних регионах Украши [2], якою передбачено здшснення комплексних заходiв з ввдновлення та розбудови миру в схвдних регюнах Укра!ни, створення системи iитегрованого управ-лiиня програмними заходами та монiторингу !х ви-конання, удосконалення правового, оргашзацшно-го, оперативного, техшчного забезпечення вико-нання Програми, вироблення механiзму консолвда-
цл зусиль цeнтpальниx i мiсцeвиx оpганiв виконав-чо1' влади, оpганiв мю^вого самовpядyвання, тepи-тоpiальниx гpомад, громадськж об'еднань та мiж-наpодниx оpганiзацiй, що надають мiжнаpоднy тex-шчну допомогу для вiдновлeння та pозбyдови миpy в сxiдниx peгiонаx У^аши;
3) Закону Украши «Про забезпечення прав i свобод внутршньо перемщених оаб» [3];
4) Державно1 стратеги регюнального роз-витку Украши на 202Î-2027роки, що затвepджeна Постановою Каботу Мiнiстpiв У^аши 5 сepпня 2020 pокy №695 [4]. Визначeна Стpатeгiчна мeта дepжавноï peгiональноï полiтики Укpаïни до 2027 pокy досягаеться чepeз забeзпeчeння eкономiчноï, iнфpастpyктypноï, соцiально-кyльтypноï зв'язаностi та iнтeгpованостi на нащональному, peгiональномy та мiсцeвомy piвнi на основi трьох cmpаmeгiчнux щ-лeй:
я Фоpмyвання згypтованоï дepжави в сощаль-ному, гyманiтаpномy, eкономiчномy, eкологiчномy, бeзпeковомy та пpостоpовомy вимipаx.
я Пiдвищeння piвня конкypeнтоспpоможностi peгiонiв.
я Розбудова eфeктивного багатоpiвнeвого вpя-дування.
я 5) Нащонально1 економ'тно1 стратеги Украши до 2030року [5], яка на сьогодшшнш дeнь зна-xодиться на стадп pозpобки. Iдeя pозpобки та peалi-зацiï Стpатeгiï налeжить Пpeзидeнтy та Пpeм'ep-мiнiстpy Укpаïни. Нацiональна eкономiчна стpатeгiя Укpаïна-2030 визначае головнi стpатeгiчнi напpями (вeктоpи), за якими бyдe pозвиватися Укpаïна, а та-кож включае стимули для пpомисловостi, стимули для агpосeктоpy, стимули для видобування, тpанс-поpтнi коpидоpи, стимули для IT та R&D, стимули для iнфpастpyктypи та внyтpiшнix пepeвeзeнь, стимули для eнepгeтичного сeктоpy [6]. Побудова шно-вацiйноï модeлi eкономiчного pозвиткy Укpаïни, пpiоpитeтами яко1' е pозвиток виpобництва та TOp-гiвлi пpодyкцieю з вищою доданою ваpтiстю, висо-кий тexнологiчний piвeнь в^обнидтва, квалiфiко-вана високооплачувана pобоча сила, eкономiя erap-гй' та iншиx видiв пpиpодниx peсypсiв i новатоp-ський стиль yпpавлiння - ад той шляx pозвиткy, на який спpямована peалiзацiя Нацiональноï eкономiч-ноï стpатeгiï Укpаïни до 2030 pокy. Плануеться peа-лiзацiя з 2021 pокy iнiцiатив, закладeниx y Стpатeгiï, чepeз дepжавнi цiльовi пpогpами.
Biдроджeння Донбacу Ha пiдrрунтi модeрнiзaцiï економжи Укрaïни
Для комплeксного вiдpоджeння й pозвиткy Донбасу нeобxiдна ключова пepeдyмова - ^ий-няття Укpаïною iдeологiï пpомислового pозвиткy на дepжавномy та peгiональномy piвняx yпpавлiння та мexанiзмiв ïï втiлeння для забeзпeчeння сфуктурно-тexнологiчноï модepнiзацiï eкономiки та ïï ^омис-лового сeктоpy Укpаïни та ïï peгiонiв.
Економiчне вiдродження. Донбас мае стати тepитоpieю для комплeксного впpоваджeння най-сyчаснiшиx мeтодiв yпpавлiння та оpганiзацiï eraro-мiчниx й в^обничж пpоцeсiв, дe важливу pоль вiдiгpаватимyть впpоваджeння пepeдовиx iннова-щйнж тexнологiй, застосування новиx мeтодiв уп-pавлiння, iнстpyмeнтiв та фоpм пyблiчно-пpиват-ного паpтнepства, соцiальноï вiдповiдальностi бiз-нeсy; мexанiзмiв цифpовоï (платфоpмноï) eкономiки та смаpт-iндyстpiï, впpоваджeння y виpобничi що-цeси тexнологiй iндyстpiального Iнтepнeтy peчeй (IIoT), систeм штучного im^eray (для eкономiï ви-тpат, забeзпeчeння умов бeзпeки, змiцнeння eфeк-тивност всieï виpобничоï систeми) тощо.
Вiдpоджeння пpомислового комплeксy Дон-басу на новiтнix засадаx мае оpieнтyватися на шош-дyстpiальнy модeль модepнiзацiï пiдпpиeмств тpа-дицiйниx галyзeй спeцiалiзацiï peгiонy (паливно-eнepгeтичного комплeксy, чоpноï мeталypгiï, xiмiч-ноï пpомисловостi, машинобудування) та rapex^ на цифpовi платфоpми Iндyстpiï' 4.0 для забeзпeчeння конкypeнтоспpоможностi в глобальнш eкономiцi. На сьогоднi пepспeктиви iнновацiйного pозвиткy пpомисловостi в У^аш на базi IT тexнологiй мають там види дiяльностi як в^об^^^о основниx фаp-мацeвтичниx пpодyктiв, xаpчова пpомисловiсть, машинобудування, xiмiя та нафтоxiмiя, мeталypгiя. Значна частина uhx видiв дiяльностi зосepeджeна самe на тepитоpiï Донбасу.
Модepнiзацiя мае забeзпeчити каpдинальнi змiни тexнологiчного пpофiлю Донбасу i в^обни-чоï систeми Укpаïни в цiломy. Потpiбна pозpобка та peалiзацiя такого Нацiонального пpоeктy модepнiза-ujï eкономiки Укpаïни, в мeжаx якого пepeдбачати-мeться peалiзацiя Сmpаmeгiï комплeкcного вiд-pоджeння та po3eumvy Донбаcу. Ця Сmpаmeгiя бyдe с^ияти збepeжeнню та pозвиткy iнтeлeктyального, наукового, виpобничого i кадpового потeнцiалy pe-гiонy, досягнeнню високиx якiсниx стандаpтiв ви-pобництва, пepeтвоpeнню Донбасу iз всeyкpаïнськоï кyзнi в «Нацiональний iнновацiйний тexнопаpк^>. В пpiоpитeтниx напpямаx Сmpаmeгiï доцшьно визна-чити такi:
- ствоpeння тexнiко-впpоваджyвальниx (науко-вi й тexнологiчнi паpки) та пpомисловиx irned^m-ниx зон (iндyстpiальнi паpки), яш дозволяють усу-вати pизики та пepeшкоди на шляxy конкypeнтного pозвиткy peгiонy (моностpyктypнy оpганiзацiю i си-pовиннy спpямованiсть виpобниuтва (мeтал, ву-гiлля); поpyшeння iнфpастpyктypниx зв'язк1в чepeз вiйськовi дiï, обмeжeння можливостeй pyxy людeй, капiталiв, пpодyкдiï та iнфоpмацiï; втpати тpyдовиx виpобничиx, людськиx peсypсiв, потужного iнтe-лeктyального, соцiального, людського катталу; по-долання катастpофiчноï eкологiчноï ситyацiï тощо;
- фоpмyвання галyзeвиx освiтньо-наyково-ви-pобничиx комплeксiв навколо галyзeвиx кластepiв (паливно-eнepгeтичного, мeталypгiйного, машино-бyдiвного, xiмiчного та агpаpного) на основi ство-
рення обеднань навчальних закладiв, наукових ус-танов, тдприемств iз залученням громадських ш1щ-атив для пiдготовки й перетдготовки кадрiв, проведена наукових до^джень та експериментального впровадження !х результатiв на тдприемствах реп-ону;
- створення передово! економiчно! iииовацiй-но! зони, привабливо! для iнвесторiв, вiтчизияиих та мiжнародних партнерiв й у«х зацiкавлених сторiн на тдгрунт! впровадження шформацшно-комушка-тивно! системи (платформи) нацiонального та регю-нального рiвнiв. Реалiзацiя тако! платформи потребуе формування вiдповiдно! iнфраструктури для за-безпечення ефективно! взаемодi! всiх суб'екпв реа-лiзацi! Стратеги комплексного вгдродження та розвитку Донбасу (як безпосередшх учаснишв, так i потенцiйиих), у тому чи^ щодо реалiзацi! завдань соцiально-економiчного та гуманiтарного розвитку, еколопчно! безпеки, «безпечно! реiитеграцi!» тощо.
Платформний тдхгд дозволить значно тдви-щити кiлькiсть потеидiйиих учасникiв реалiзацi! Стратеги, залучити додатковi ресурси, забезпечити конкурентнють, прозорiсть, оперативнiсть взаемодi! та ствпращ учаснишв економiчного та гумаштар-ного розвитку, сприятиме встановленню нових контактов та пiдвищению згуртованост та взаеморозу-мiиня серед громадян, дозволить розширити коло учасникiв реалiзацi! Стратеги комплексного вгд-родження та розвитку Донбасу, не обмежуючись лише мешканцями Донецько! та Лугансько! областей, а залучаючи вах небайдужих та защкавлених учасникiв (наприклад, багато хто з колишшх меш-каидiв цих областей, ям в статусi ВПО живуть в ш-ших регiонах Укра!ни, також могли б залучитися до розвитку зазначених областей).
Широке застосування на територi! Донбасу сегментов платформно! економiки, IКТ-технологiй, соцiально-вiдповiдального партнерства сприятиме розвитку мюцевого самоврядування, громадських шщатив, створенню самодостатнiх та швестищйно-привабливих територiальиих громад, здатних для саморозвитку (одним iз варiаитiв е створення технопарков). Поширення та залучення кращого досвiду тих потужних тергромад, в якi успiшно штегрува-лися ВПО (тут вже мiнiмiзовано ризики соцiального вiдторгнеиня, реалiзуються ресурси саморозвитку).
Вщбудова промислового потенцiалу, збере-ження та вщновлення людських ресурсiв Донбасу потребують спецiальиих заходiв щодо забезпе-чення вiдповiдного розвитку виробництва, розбудови iнфраструктури (транспортно!, промислово!, соцiально!, екологiчно!, гуманiтарно! тощо), понов-лення зв'язкiв з iнвесторами, вгтчизняними i зару-бiжними партнерами в трудовш, сощально-еконо-мiчнiй, промисловiй, еколопчнш, гуманiтарнiй, со-цiокультуриiй сферах.
Шдгрунтям вiдроджеиня Донбасу мае стати нова шформащйно-комушкативна платформа, яка консолiдуватиме зусилля влади, бiзнесу i громадян,
iнших повнощнних суб'екпв соцiально-економiч-ного розвитку, фiнансовi ресурси укра!нсько! дер-жави, ресурси iнвесторiв, мiжнародних партнерiв для забезпечення соцiально-економiчного вщнов-лення, переходу до збалансованого сталого, iннова-щйного i цифрового розвитку Донбасу. Конструк-тивне спiвробiтництво мiж iндустрieю, науковими колами, бiзнесом, пращвниками та урядом, швесто-рами, мiжнародними партнерами створюватиме сприятливi умови для поступового переходу до цифрово! економiки на засадах 1ндустрп 4.0, до розвитку смарт-промисловостц до реалiзацi! платформи дieвого державно-приватного партнерства.
Питаннями вiдродження економiки i промисло-вого комплексу Донбасу займаються багато вчених, до числа яких входять автори цie! публшащ!. Комплексно висвiтлюються щ стратепчно важливi пи-тання в колективнш роботi «Iндустрiя 4.0: напрямки залучення швестицш з урахуванням iнтересiв вгг-чизняних виробнишв» [7], авторами яко! е О. I. Амоша, В. П. Вишневський, В. I. Ляшенко, Ю. М. Хара-зшвш та iн. Напрями залучення iнвестицiй науково обгрунтовуються науковцями i потребують !х вклю-чення в змют регiональних стратегiй розвитку Донецько! та Лугансько! областей та Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни на 20212027 роки. Наведет в зазначенш публiкацi! позищ! авторiв залишаються актуальними i затребуваними щодо визначення вiзi! майбутнього Донбасу.
З метою об'еднання зусиль промисловцiв, тд-приемцiв, науково-освiтньо! експертно! стльноти, представнишв державного управлiння та мiсцевого самоврядування в справi вiдновлення економiчного потенщалу та неоiндустрiального вiдродження Донбасу доцшьно заснувати Громадянську платформу «Ыдустр'т Донбасу - 4.0». Як шщатори такого руху могли б виступити Академiя економiчних наук Укра!ни, Агенцп регiонального розвитку, торгово-промисловi палати, а також Краматорська мiська рада директорiв промислових пiдприемств, Донець-кий науковий центр НАН Укра!ни i МОН Укра!ни, Донецьке вiддiлення УСПП та iншi [7, с. 199-200].
Донецький науковий центр НАН Украши i МОН Украши може стати тлотним проектом зi створення регюнально! iнновацiйно! системи як своерiдне ядро, навколо якого буде формуватися су-часна регiональна iнновацiйна iнфраструктура. На цш основi може бути започатковане формування ме-режi корпорацш ввдновлювального (випереджа-ючого) розвитку - ввд окремих об'еднаних територь альних громад (ОТГ) до Донецького економiчного району (у складi Донецько! та Лугансько! областей).
1нноващйного поштовху потребують i тради-цiйнi виробництва Донбасу, зокрема, металурпйш i хiмiчнi тдприемства. Перспективною технолопею, яка може iстотно тдняти iнновацiйний рiвень тра-дицшних виробництв на заводах Донбасу - електро-металургiя. Ключовими перевагами електродуго-вого методу виплавлення металу е економiчнiсть,
еколопчнють, технологiчнiсть. Поширення технологи електродугового виробництва металу дозволило б за рахунок прискорення технологiчного про-цесу i автоматизацп виробництва значно тдняти продуктивнiсть працi в галузг Кращою стала б еко-лопчна ситуацiя в промислових регiонах (електро-дуговий метод у сотнi разiв зменшуе шкiдливi ви-киди в атмосферу порiвняно з мартенiвським i кон-верторним методами). Технологiя електрошлако-вого переплаву застосовуеться на електрометалур-гiйних заводах у Донецьку i Кураховому; у ПАТ «ЕНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ» (м. Краматорськ), який е найбiльшим в Укра!ш виробником спещаль-них литих i кованих виробiв iндивiдуального i др!б-носерiйного виробництва для металургп, суднобу-дування, енергетики i загального машинобудування; ПрАТ «ДШПРОСПЕЦСТАЛЬ» та ш
Iнституцiйнi умови «перезавантаження» економiки Донбасу. «Перезавантаження» еконо-мiки Донбасу можливо органiзувати в два етапи. Перший - в сучасних умовах на тдконтрольнш те-риторп Укра!ни, а другий - тсля встановлення миру - по всш територп репону. Необхiдно защка-вити iноземних, державних та приватних донорiв, iнвесторiв у створенн Мiжнародного фонду «Пере-завантаження Донбасу - 4.0», який би передба-чав створення вiдповiдних галузевих вiддiлень [7, с. 199-2001:
екологгчного - з фшансування проектов л!кввда-ujl' наслiдкiв закриття та затоплення шахт та !х шкодливого впливу на довкшля;
социального - з фшансування проектов у сферi освгти (загально!, професшно!, вищо!), сприяння тдприемницьким унiверситетам (у тому числi реа-л!зацл проекту «1нноващйного лiфта «ввд школи -до Свропи»), розвитку кооперативного руху на селi та в ОТГ, охорош здоров'я, модершзацл житлово-комунального господарства, рекреацл, !нклюзив-ного розвитку, туризму;
неотдустргальног модертзацИ - з фшансування проекпв смарт-спещал!зацн та «1ндустрп 4.0», створення мережi iндустрiальних парков, орга-шзацп сучасних високотехнологiчних виробництв, шляхом приеднання до високотехнологiчних евро-пейських та свгтових кластерiв тощо; наукового та шновацшного - з метою розбудови регюнально! шновацшно! системи шляхом фшансування проектов розбудови !нновацшно! шфраструктури (б!знес-iнкубаторiв, наукових парков, технопаршв, хабiв -транспортних, медичних та ш), сектору 1Т-!ндуст-рп, НДДКР з прюритетних середньострокових на-уково-техшчних напрямiв розвитку регiонiв.
Для реал!зацл цих проектов на законодавчому рiвнi в регiонi потрiбно створити спецгальний режим тновацтно-твестщтног дгяльностг (по аналоги з досввдом 1рландп та Ф!нляндп вiн може бути названий «1нновацшним офшором»), який буде пе-редбачати стимулюючi умови у сферi оподатку-вання, кредитування, митно! полiтики для устатку-
вання та особливий режим валютного курсу для реал!зацл цих проекпв.
Оскшьки для проведения ще! роботи та !! на-уково-методичного супроводу, потенцiалу обласних i мюцевих органiв управлiння явно недостатньо, пропонуеться створити з залученням коштiв проектов м!жнародно! техшчно! допомоги «Центр стра-тегування та оргпроектування «Майбутне Донбасу» (головний офiс - у м. Киевi на базi 1нституту економiки промисловост НАН Укра!ни, Донецьке вiддiления - у м. Краматорську або м. Слов'янську, Луганське ввддшення - у м. Северодонецьку) як не-прибуткову громадську стлку за участю експертно! спiльноти (Академiя економiчних наук Украши, УСПП), тдприемщв регiону, Донецько! та Луган-сько! торгово-промислових палат, та Агенцш регю-нального та мюцевого розвитку, мережi академ!ч-них бiзнес-iнкубаторiв YEP (Youth Entrepreneurial Partnership) у таких ушверситетах Укра!ни, як На-цiональний унiверситет водного господарства та природокористування, Нацiональний гiрничий уш-верситет, Донецький нацiональний технiчний уш-верситет [8, с. 75].
Такий Центр у пснш спiвпрацi з Донецьким регiональним центром НАН Укра!ни i МОН Укра!ни та ЛОНКР, може стати «мозковим центром» монгто-рингу та координацi! мiсцевих стратегiй та програм вiдновлення та «розумно! неоiндустрiально! спеща-лiзацi!» Донбасу.
У такому варiантi значно розширюються мож-ливост для вiдродження й розвитку Донбасу як те-риторi! потужного тновацшно-гнвестщШного зрос-тання, що забезпечуе високу конкурентоспромож-нiсть економiки регiоиу i Укра!ни в цiлому, дае можливють вiдновлювати й встановлювати новi по-тужнi зв'язки iз зарубiжними партнерами, !нвесто-рами, усiма зацiкавленими сторонами на потреби розвитку в економiчнiй, промисловш, соцiальнiй та культурнiй сферах.
При розробщ моделi майбутнього Донбасу до-цiльно врахувати так! вимоги:
1. Забезпечення цшсного бачення тдсистеми Донбасу в нацiональнiй соцiально-економiчнiй та полгтичнш системi Укра!ни.
2. Проведення цiлеспрямовано! роботи з насе-ленням областей щодо зм!ни настро!в агресн, проти-стояння, ворожост на еднють, дiалог, примирення, дов!ру тощо.
3. Усунення невизначеностi щодо тривалостi збройного конфлшту, конкретизацiя термiнiв та спо-соб!в його завершення.
4. Мобшзащя внутршшх та зовшшшх ресур-ав та оптимiзацiя !х використання в умовах обмеже-ност та дефiциту ресурсiв в Укра!нi.
5. Вбудованють питань ре!нтеграцп в систему реформ з децентрал!зацл управл!ння.
6. Створення мехашзм1в забезпечення гармо-шйно! безпечно! ре!нтеграцл територш Донецько! i Лугансько! областей та населення !х в загально-
украшський соцiокультурний, соцiально-економiч-ний, полiтичний i правовий простiр.
7. Врахування думок населення щодо реалiза-ujï ïx iнтересiв та потреб при формуванш стратепч-них документов розвитку територш.
8. Проведення постiйного дiалогу мiж Президентом Украïни та населенням областей у рiзниx формах, формування ввдповвдного контенту у мас-медшному просторi для формування дiалогу i поро-зумiння.
9. Створення умов для неоiндустрiальноï мо-дернiзацiï i3 забезпеченням фiнансування проeктiв смарт-спецiалiзацiï та «1ндустрп 4.0», створення ме-режi iндустрiальниx парков, органiзацiï сучасних ви-сокотеxнологiчниx виробництв для подальшого приеднання до високотеxнологiчниx европейських та свгтових кластерiв;
10. Розвиток наукового та iнновацiйного потен-цiалу з метою розбудови репонально1' iнновацiйноï системи через фшансування проектов розбудови iнновацiйноï шфраструктури (бiзнес-iнкубаторiв, наукових парков, технопарков, xабiв - транспортних, медичних та in), сектору IТ-iндустрiï тощо.
До стратепчних намрямпв розвитку сощаль-hoï сфери необхвдно включити такi:
1. Шдвищити рiвень та якiсть життя населення Донецько1' та Лугансько1' областей, перешкоджати зростанню бiдностi та безробiття, неформально!' та тшьово1' зайнятосп тощо.
2. Створити умови для подолання рiзкого па-дiння народжуваностi, для зниження рiвня смертности, збереження та розвитку людського потендiалу Донбасу.
3. Посилити правовий захист дiтей сирiт, амей з втратою годувальника, колишнix учаснишв бойо-вих дiй та iнвалiдiв, дiтей вiйни, ВПО тощо.
4. Забезпечити розвиток соцiальноï шфраструк-тури (лiкарнi, школи, дитсадки, заклади позашшль-ного виховання тощо) вiдповiдно до потреб регюну.
5. Подолати загрози життю та здоров'ю населення в умовах, коли територп замшоваш, зростае рiвень пандемiï COVID-19 [9], а сфера охорони здоров'я не розвинена.
6. Шдвищити ефектившсть дiяльностi право-охоронних оргашв щодо зменшення неконтрольова-ного обiгу зброï та вибуxiвки, а також заборонити дiяльнiсть добровольчих военних формувань.
7. Розв'язати проблему пенсшного туризму шляхом офiцiйноï виплати пенсiй пенсюнерам, як прожи-вають на окупованш територiï (використати досвiд Грузiï).
Певш кроки щодо збiльшення в шформацш-ному просторi контенту, спрямованого на штегра-цiю жителiв тимчасово окупованих територiй в украшський проспр зроблено у нещодавно прийнятш
1 Плдроздш пiдготовлено О. Паньковою, О. Каспе-ровичем у межах виконання техшчного завдання гранто-вого проекту Нацюнального фонду дослiджень Украши
Державнш стратегiï регiонального розвитку Украши на 2021-2027 роки [4], про яку йшлося вище.
Особливостi сощального захисту ВПО, mïhï-мiзацiя ризикчв в сфер! займятостi для ВПО в умовах вмливу мамдемп COVID-191.
Пандемiя спричинила пiдвищення вимог до спйкосп регiональноï соцiально-економiчноï системи щодо впливу форс-мажорних (зокрема етде-мiологiчниx) обставин. Тому в архитектуру створю-ваних територiально-виробничиx систем Донецькоï та Луганськоï областей iз самого початку мае закла-датись можливють безперебiйного функдiонування в умовах тих чи iншиx обмежень, непередбачуваних форс-мажорних обставин.
У зазначеному контекстi при формуваннi ефек-тивноï моделi стратегiчного розвитку Донбасу на окрему увагу заслуговуе питання забезпечення сощ-ального захисту та збереження зайнятосп внутрш-ньо перемщених осiб (ВПО), адже переважна ïx бiльшiсть сконцентрована саме на територiяx Доне-цькоï та Луганськоï областей. До того ж це одна з найменш захищених соцiальниx груп, яка, з одного боку, суттево збiльшуе навантаження на регiональнi системи забезпечення сощального захисту, але з ш-шого - володiе потужним потенцiалом [10], який не-обхвдно залучати в процеси розвитку Донецькоï та Луганськоï областей. Обидва щ аспекти - потреба у сощальному захист ВПО та необxiднiсть залучення ïxmx ресурсiв - мають бути врахован при форму-ваннi Стратеги возз'еднання, комплексного ввд-родження та розвитку Донбасу [11].
Пандемiя COVID-19 матиме довгостроковi на-слiдки, тож ввдповвдш прiоритети, напрями дiяльно-сп та заходи мають бути передбачен i в межах ввд-поввдних стратегiй та програм розвитку i Донбасу, i Украши. Необхвдною буде розробка стратеги еконо-мiчного оздоровлення пiсля виходу з карантину, яка базуватиметься на принципах гендерноï рiвностi, недискримiнацiï, пiдтримки працюючих батькiв з дгтьми з числа ВПО як передумов стiйкоï посткри-зовоï економши.
Соцiальна захищешсть ВПО безпосередньо пов'язана iз наявшстю у них необхвдного рiвня до-xодiв, тож збереження робочих мiсць ВПО та бiз-несу ВПО також мае бути одним з ключових прюри-теттв державноï i регiональноï антикризовоï регуля-торноï полiтики. В контекст подальшоï реiнтеграцiï тимчасово окупованих територiй та возз'еднання Донбасу дiева система тдтримки ВПО буде вельми корисною щонайменше у двох аспектах: створення позитивного iмiджу Украши як держави, що тклу-еться про сво1х громадян, ям опинились у скрут-ному становищу та набуття досвiду реiнтеграцiï та залучення, який стане корисним на тимчасово не-
«Подолання сощально-еконо]шчних ризикiв та небезпек у сферi працi та зайнятост Украши в умовах впливу панде-мiï COVID-19» (реестрацштй номер 2020.01/0253).
тдконтрольних територiях тсля !х повернення до складу Укра!ни.
Зважаючи, що основною умовою iнтеграцi! ВПО е наявнють житла, необхiдно передбачити створення мехашзму збереження за ВПО житла, в якому вони мешкають (орендованого або придба-ного у кредит) у випадку втрати ВПО роботи або суттевого зниження доходiв (для самозайнятих ВПО) через вплив карантинних обмежень, пов'яза-них iз пандемiею.
У сферi захисту зайнятостi та бiзнесу ВПО ре-гуляторна полгтика Уряду1 ряду мае зосереджува-тися на розробщ та впровадженнi механiзмiв тдтри-мки бiзнесу ВПО в умовах пандемп СОУШ-19 з метою його збереження, поширення дистанщйно! зай-нятосп, а також програм переквалiфiкацi! ВПО (у тому чи^ дистанцiйних) для забезпечення !хньо! працевлаштованост в умовах карантинних обмежень. В умовах пандемп роботодавцям необхвдно проводити дружню до сiм'! политику, яка включае: -гнучкий графш роботи: вiддалену роботу, скороче-ний робочий тиждень або надання гарантовано! дов-гостроково! вiдпустки для того, щоб усi працiвники (а пращвники з числа ВПО - у першу чергу) мали можливiсть доглядати за дгтьми.
Розвиток цифрових технологш, 1КТ, проекту «Цифрово! держави» (он-лайн сервю державних по-слуг <^я») для забезпечення дiевих механiзмiв взаемодп громадян з державною владою в он-лайн режиш, у тому чи^ з питань реiнтеграцi! укра!н-ських громадян, що мешкають на окупованих тери-торiях Донбасу, що набувае особливо! значущост в умовах поширення пандемп, карантинних обме-жень, згортання транспортного пересування. Це дозволить налагодити i змiцнити дiалог мiж ними та укра!нською владою.
Необхвднють збереження робочих мюць ВПО та забезпечення !хнього сощального захисту в умовах карантинних обмежень невизначено! тривалост актуалiзуе запит на максимально широке залучення i використання сучасних шформативно-комушка-тивних технологш щодо реалiзацi! зручних i до-ступних каналiв комунiкативно!' взаемодi! суб'екпв соцiально-економiчного та суспiльного розвитку, як у сферi бiзнесу, так i в сферi соцiального захисту. Зокрема - мова йде про необхвднють забезпечення
1 Уряд прийняв ршення щодо надання сощально!
пiдтримки ВПО в перюд дИ карантину та протягом 30 дшв
з дня вiдмiни карантину: не припиняти виплату щомюяч-но! адресно! допомоги внутршньо перемiщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому чи^ на оплату житлово-комунальних послуг, якщо закiнчився И ше-стишсячний строк у перiод дИ карантину та протягом 30 дшв з дня вiдмiни карантину. Призначення грошово! допомоги на наступний шестимiсячний строк здшсню-еться без подання вщповщно! заяви та докуменлв; забо-роняеться прийняття рiшення про скасування ди довiдки про взяття на облiк внутрiшньо перемщено! особи; забо-
прюритетного розвитку iнновацiйних форм оргаш-зацп взаeмодii суб'екпв ринку, пiдприeмницькоi дь яльносп, соцiального розвитку та впровадження вiдповiдних технологiй, здатних тдтримувати ви-робничу та дiлову активнiсть при одночаснш мшмь зацii безпосереднiх контактов, щоб блокувати ка-нали поширення пандемп.
Зм'щнення единого тформацшного простору Украгни з врахуванням ii регiональноi специфiки потребуе додаткових дiй, що мають бути включенi до Плану заходiв з реалiзацii Стратеги регюналь-ного розвитку Украши. Для Донбасу мае бути передбачена реалiзацiя таких заходiв:
• через систему державно iнформацiйноi поль тики реалiзувати та захистити нацюнальш iнтереси Украши шляхом використання в Донецькш та Лу-ганськш областях iнформацiйноi, дипломатичноi та психолопчно! збро' для боротьби в умовах шформа-щйно! вiйни;
• термшово зняти обмеження з трансляци всiх телевiзiйних каналiв укра'нського телебачення на територii Донецькоi та Луганськоi областей, засто-сувати сучаснi технологи для яшсно! теле-, радю-трансляцп;
• повнiстю покрити Донецьку та Луганську области наземним (аналоговим та цифровим) ефiрним сигналом украшським мовником;
• використовувати новiтнi мас-медшш технологи для змiцнення позицш консолiдованостi, по-тужно' пiдтримки й устшно! реiнтеграцii населення Донбасу в соцюкультурний простр Украши з метою запобиання манiпулюванню масово' свiдомостi громадян та попередженню поширення настро'в ненависти, страху, зростанню недовiри до владних структур тощо;
• забезпечити розвиток шформащйно! шфра-структури, створити на територп Донбасу структур-ний тдроздш, який повинен вiдповiдати за забезпечення шформацшно! безпеки;
• забезпечити захищешсть об'екпв критично' iнфраструктури державних та регюнальних шфор-мацiйних ресурав вiд кiбер-атак;
• використовувати цифровi технологи в мас-медiйному просторi для протистояння шформацш-нiй пропагандi РФ на окупованих, приграничних те-риторiях i «арш зош», оргашзащя вiдкритих стль-
роняеться здiйснення контролю за проведенням сощаль-них виплат ВПО за мюцем !хнього фактичного проживання; забороняеться зупинення акщонерним товари-ством «Державний ощадний банк Украши» видаткових операцш за поточним рахунком у разi непроходження фь зично! щентифжацп одержувачем соцiальних виплат (див. за джерелом: Про внесення змш до деяких постанов Кабшету Мiнiстрiв Украши. Постанова вiд 8 кв^тня 2020 року, №266. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-postanov-kabinetu-ministriv-uk rayini-i080420-266 48. https://flatfy.lun.ua/).
них обговорень, комуиiкацiйиих майданчишв для пошуку шляхiв примирення й успiшно! рештеграцл;
• забезпечити пiдтримку i розширення можли-востей дточого укра!нського шформацшного порталу для прифронтових та окупованих територш з метою протистояння шформащйшй вiйиi.
Необхiдно зазначити, що вщновлений та розбу-дований мир на сходi Укра!ни - це ввдсутнють протистояння, конфлiктiв, протестов завдяки створенню умов !х попередження та виникнення. Умовами його створення е: високий рiвеиь та яшсть життя бшь-шост населення кра!ни; низька частка бiдного населення; низький рiвеиь безробiття; високий рiвень ш-формацiйно! та кримiнально! безпеки; подолання соцiально! нерiвностi; довiра населення до влади; низький рiвень корупцл; наявшсть патрiотично! на-цiонально! елгти тощо [12].
Тому для розбудови миру на Донбасi у коро-ткостроковш перспективI доцшьним е сценарш зо-середження на виршенш питань, якi на сьогодш повшстю знаходиться в компетеидi! укра!нсько! влади:
- сощальне забезпечення ВПО та пенсiонерiв з тимчасово окуповано! територi!;
- компенсацп цивiльному населенню, що по-страждало внаслiдок бойових дiй, спрощене на-дання адмiиiстративних послуг мешканцям окупованих територiй;
- дотримання «режиму тишi», продовження процесу розведення сил та розмiиувания.
Для подолання насладив тривалого збройного конфлiкту, для протистояння шформащйнш агресi! i пропагандi на окупованих територiях Донбасу, ям посилюють тендеидi! непорозумiиня й протистояння в укра!нському суспiльствi, необидно створю-вати платформи ефективних взаемодш iз залучен-ням цифрових технологш.
Розробка та реалiзацiя УкраТною ефективноТ рештеграцшноТ полiтики мае стати стратепчним курсом для досягнення миру на Донбаи, консолвда-ц1! та едносп всередин кра!ни, для змiцнеиня вза-емно! довiри громадян рiзних регюшв та збереження територiально! цшсност Укра!ни. Рештегра-цiйна полiтика передбачае:
1. Змiцнення i розширення дточо! Нацiонально! платформи «Дiалог про мир та безпечну ре^егра-цiю»; тдтримка i поширення в iнформацiйному просторi результатов реалiзацi! проекту «Нацюна-льна еднють: як зшивати кра!иу» (стльна iнiцiатива Нацiонально! платформи та Укршформу) [13].
2. Створення та реалiзацi! загальноукра!нських проектов культурно! мiжрегiонально! iитеграцi!; проектов щодо реiитеграцi! дiтей з окупованого Донбасу та Криму через ввдкриття доступу до платформ укра!нсько! освiти та культури тощо. Долучення до роз'ясиювально! та пропагандистсько! роботи освь тян, науковцiв, спещалютОв мас-медiа, блогерiв у со-щальних мережах, журналiстiв, депутатiв усiх рiвиiв та iн.
3. Забезпечення реалiзацi! чинного законодав-ства Укра!ии з ВПО, нащонально! безпеки, з прав людини, соцiального дiалогу, мiсцевого самовряду-вання тощо. Додержання соцiальиих трудових та по-лiтичиих прав громадян Донецько! та Лугансько! областей.
4. Активiзацiя шщатив та дiй, спрямованих на попереджання та подолання ризишв i небезпек для мiжнародно! спшьноти внаслiдок вiдсутностi миру на сходi Укра!ни.
5. Iиiцiювания та тдтримки рухiв полiтично! елiти, спрямованих на консолвдоваш конструктивн вiдносини та результати розвитку у виробничш, со-щальнш, трудовiй, економiчиiй, культуршй сферах Донецько! та Лугансько! областей.
6. Подолання корупцп при нецiльовому розпо-дiлi коштОв, спрямованих на реiитеграцiю, ввднов-лення миру на Донбаи, лiквiдацiю наслiдкiв збройного конфлшту та розв'язання проблем ВПО тощо.
7. Включення до всiх цшьових коидепцiй, стра-тегiй, програм, що приймаються Укра!нським Урядом в економiчиiй, соцiальиiй, екологiчиiй, вироб-ничш, гумаиiтариiй, iнформацiйиiй, фiнансовiй, нормативно-правовiй сферах, положень, напрямiв, заходiв, пов'язаних з розв'язанням проблем Донбасу, для його вiдродження та розвитку, для ввднов-лення ресурсiв та змщнення Укра!нсько! держави.
Отже, вiзiя майбутнього Донбасу е такою: Дон-бас - це регюн, що мае потужносп для розвитку ви-соко! технологiчно! культури, це регiон, який мае зберегти за собою роль iндустрiального центру Ук-ра!ни i розвиватися на засадах неоiидустрiально! мо-делi модернiзацi! на основi впровадження новiтиiх вiтчизияних i свiтових досягнень науки та техшки. Незважаючи на неефективну метало-вугiльиу домь нанту виробництва, стратепя структурно-техноло-гiчно! модернiзацi! не передбачае ввдмови вiд тради-щйних виробництв, але !х розвиток у подальшому мае здiйсиюваиня виключно за рахунок власних ре-сурсiв. На державну тдтримку можуть розрахову-вати лише новi високотехнологiчиi виробництва, продукщя яких буде орiентована на iмпортозамi-щення, задоволення виутрiшнього попиту i розвиток експортного потеицiалу. Вирiшения стратепчних завдань структурно-технологiчно! модернiзацi! Донбасу вимагае уважного ставлення до оптимiзацi! виробничо! структури промислового комплексу, прюритетОв технологiчного зростання, визначення критерi!в економiчностi й екологiчностi виробництв, ефективного використання територi!. Для цього необхвдно законодавчо закрiпити i впрова-джувати iдеологiю промислового розвитку на державному, регюнальному, галузевому рiвиях управ-лiния усiма суб'ектами соцiально-економiчиих i ви-робничих вiдносин.
Висновки. Шдгрунтям вiдроджения Донбасу мае стати нова шформацшно-комушкативна платформа, яка консол^ватиме зусилля влади, бiзнесу i громадян, фiнансовi ресурси укра!нсько! держави,
ресурси iнвесторiв, мiжнародних партнерiв для забезпечення соцiально-економiчного вiдновлення, переходу до збалансованого сталого, iнновацiйного i цифрового розвитку. Концептуальною рамкою створення тако! iнтегрованоï платформи мае стати платформа сощально-ввдповвдального партнерства, як гармонiйне поеднання концепцiй соцiального дь алогу, публiчного дiалогу, державно-приватного партнерства, соцiальноï вщповвдальносп. Таке поеднання на тдгрунп соцiальноï вiдповiдальностi створюе базу для формування сучасноï моделi розвитку, яка ввдповвдае европейським вимогам, на засадах партнерства уможливлюе збалансування im^-ресiв працiвникiв, роботодавцiв, профстлок, дер-жавноï влади, бiзнесу, громадянського суспiльства, зовнiшнiх та внутрiшнiх партнерiв.
Реалiзацiя моделi майбутнього Донбасу мае базуватися на:
■ цшсному баченн Донбасу в нацiональнiй со-цiально-економiчнiй, соцiокультурнiй, суспшьно-полiтичнiй системi Украши;
■ мобшзаци внутрiшнiх та зовшшшх ресурсiв та оптимiзацiï ïx використання в умовах обмежено-сп та дефщиту ресурсiв в Украïнi;
■ створенш передово1' економiчноï iнновацiйноï зони, привабливо1' для iнвесторiв, вiтчизняниx та мiжнародниx партнерiв й усix защкавлених сторiн на пiдгрунтi впровадження шформацшно-комушка-тивно1' системи (платформи) нацiонального та регю-нального рiвнiв.
■ розробщ та реалiзацiï Стратеги комплексного вгдродження та розвитку Донбасу, у тому чи-orci щодо реалiзацiï завдань соцiально-економiчного та гуманiтарного розвитку, еколопчно1' безпеки, «безпечно1' ре^еграцп»;
■ розвитку наукового та шноващйного потенць алу з метою розбудови регюнально1' iнновацiйноï системи через фшансування проекпв формування та розвитку шновацшно1' шфраструктури ^знемнку-баторiв, наукових парив, технопарков, xабiв - транспортних, медичних та iн.), сектору ПЧндустрй тощо;
■ створеннi умов для неоiндустрiальноï модер-нiзацiï iз забезпеченням фшансування проекпв смарт-спещалiзащï та «Ыдустри 4.0», створенням мережi iндустрiальниx парков, оргашзаци сучасних високотеxнологiчниx виробництв для подальшого приеднання до високотеxнологiчниx европейських та свгтових кластерiв;
■ вбудованосп питань реiнтеграцiï в систему реформ з децентралiзацiï управлiння, державну ре-гюнальну полiтику Украши;
■ створеннi меxанiзмiв забезпечення гармонш-но1' безпечно1' ре^еграци територiй Донецько1' i Лугансько!' областей та 1хнього населення в загально-украшський соцiокультурний, соцiально-економiч-ний, суспiльно-полiтичний i правовий простiр.
Рештеграцшна полiтика мае стати стратепч-ним курсом для досягнення миру на Донбаа, консо-лiдацiï та едносп всередии краши, для змiцнення взаемноï довiри громадян рiзниx регiонiв та збереження територiальноï цiлiсностi Украши. Рештегра-цiйна полiтика передбачае:
■ змiцнення i розширення дiючоï Нацiональноï платформи <^алог про мир та безпечну ре^егра-цiю»; пiдтримка i поширення в шформащйному просторi результатов реалiзацiï проекту «Нацюна-льна едшсть: як зшивати крашу» (спiльна шщатива Нацiональноï платформи та Укрiнформу);
■ активiзацiю iнiцiатив та дiй, спрямованих на попереджання та подолання ризишв i небезпек для мiжнародноï спшьноти внаслiдок вiдсутностi миру на сxодi Укра1ни;
■ включення до вах цiльовиx концепцiй, стра-тегiй, програм, що приймаються Украшським Урядом в економiчнiй, соцiальнiй, екологiчнiй, вироб-ничiй, гуманттарнш, iнформацiйнiй, фiнансовiй, но-рмативно-правовiй сферах, положень, напрямiв, за-xодiв, пов'язаних з розв'язанням проблем Донбасу, для його вiдродження та розвитку, для ввдновлення ресурсiв та змщнення Украïнськоï держави.
Донецька та Луганська обласп мають стати те-риторiею для реалiзацiï масштабного економшо-правового експериментального проекту, спрямова-ного на комплексне економiчне, гуманттарне ввд-родження та розвиток, лшввдащю зон екологiчного лиха та забезпечення умов економiчноï, екологiчноï та соцiальноï безпеки, вiдновлення та розвитку територп Донбасу. Донбас мае перетворитися iз ву-гiльно-металургiйного регiону з традицшно техно-логiчно низькою структурою виробництва (III тех-нологiчний уклад) в регюн креативноï економiки, в основi якоï будуть знання, новi моделi розвитку, новi теxнологiï смарт^ндустри, новi типи сощаль-них вщносин, нова культурна парадигма. Позитив-ний результат реалiзацiï такого масштабного проекту i досввд впровадження нових форм у системi управлiння та оргашзаци вiдновлення економiчниx, екологiчниx, гумаштарних процесiв у подальшому можуть бути застосоваш в iншиx регiонаx Украши зi схожими проблемами та масштабоваш на всю те-риторiю Украши. В^одження Донбасу, неошдуст-рiальна модершзащя промислових регiонiв мають стати цшьовими орiентирами реалiзацiï Державноï стратегiï регюнального розвитку Укра1ни на 20212027 роки, Нацiональноï економiчноï стратегiï Украши до 2030 року.
Лггература
1. Концепщя Державноï цiльовоï програми ввд-новлення та розбудови миру в схвдних регiонаx Украши. Схвалена розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Украши ввд 31 серпня 2016 р. № 892-р. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/892-2016-%D1%80#n9. 2. Державна цiльова програма ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонаx Украïни. Затверджена
постановок» Кабшету М1н1стр1в Укра!ни ввд 13 грудня 2017 р. № 1071. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1071-2017-%D0%BF#n10. 3. Закон УкраТни «Про забезпечення прав i свобод внутршньо пе-ремщених оаб. / (Вiдомостi Верховно! Ради (ВВР), 2015, № 1, ст.1). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1706-18#Text. 4. Державна стратепя регюналь-ного розвитку на 2021-2027 роки: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 5 серпня 2020 р. № 695. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF #n11. 5. Уряд офщшно розпочав створення Нацюналь-но! економiчно! стратегп-2030. Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни. 7 вересня 2020 року. URL: https://www.kmu. gov.ua/news/uryad-oficijno-rozpochav-stvorennya-nacio nalnoyi-ekonomichnoyi-strategiyi-2030. 6. На робочш rpyni Уряду з розробки Нацiонально! економiчно! стратеги 2030 презентували вiзiк та цiльовi показники документу. Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни. URL: https: //www.kmu.gov.ua/news/na-robochij-grupi-uryadu-z-rozr obki-nacionalnoyi-ekonomichnoyi-strategiyi-2030-prezen tuvali-viziyu-ta-cilovi-pokazniki-dok umentu. 7. Амоша О. I., Вишневський В. П., Ляшенко В. I., Ха-раз1шш. ii Ю. М. та iн. Iндустрiя 4.0: напрямки залу-чення iнвестицiй з урахуванням iнтересiв вiтчизняних виробникiв. EKOHOMinmü eicHUK Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 189-216. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-189-216. URL: http://www.evd-journal. org/download/ 2019/3(57)/23-Amosha.pdf. 8. Артеменко Л.П. Конку-рентоспроможшсть Укра!ни в четвертiй iндустрiальнiй револкцп. Побудова iнформацiйного сустльства: ре-сурси i технологи. Матерiали XVIII Мiжнародно! нау-ково-практично! конференци, Ки!в, 19-20 вересня 2019 р. / МОН Укра!ни, УкрШТЕ! [та i».]. Ки!в : УкрIНТЕI, 2019. С. 72-75. URL: http: //www.uintei. kiev.ua/sites/ default/files/materyaly_mon_end.pdf. 9. Но-вжова О. Ф., Панькова О. В. Гармонiзацiя сощально-трудового, цифрового та сталого розвитку в Укра!ш: проблеми та напрями забезпечення. Iнновацiйнi стратеги та моделi економiчних трансформацш в умовах евроттеграцшних виклитв. Матерiали мiжнародно! науково-практично! Internet-конференцй' (Харшв - Ужгород - Софiя - Пшеворськ, 15 травня 2020 р.). Софiя: Издателство на ВУЗФ "Св. Григорий Богослов", 2020. С. 52-55. URL: http://ir. nusta.edu.ua/jspui/bitstream/ 123456789/5129/1/4727_IR.pdf. 10. Внутршньо пе-ремщет особи: вiд подолання перешкод до стратеги устху: монографiя / О. Ф. Новшова, О. I. Амоша, В. П. Антонкк та ш.; НАН Укра!ни, Iн-т економши пром-стi. Ки!в, 2016. 448 с. URL: https://iie.org.ua/wp-content/ uploads/monografiyi/2016/2016_mono_Novikova_Amos ha_Antonyuk_2016.pdf. 11. 1нтегращя внутрiшньо пе-ремiщених оаб у територiальнi громади: дiагностика стану та мехашзми забезпечення: монографiя / О. Ф. Новшова, В. П. Антонкк, О. В. Панькова та ш.; НАН Укра!ни, Iн-т економ^ пром-стi. Ки!в, 2018. 244 с. URL: https://iie. org. ua/wp-content/uploads/2018/11/ mono_ VPO_ 2018. pdf. 12. Амоша О. I., Новiкова О. Ф., Антонюк В. П., Ляшенко В. I., Залознова Ю. С., Логачова Л. М., Панькова О. В., Касперович О. Ю., ¡щенко О. В. Проект Концепцп державно! щльово! Програми з вiдновлення та розбудови миру у схщних регiонах Укра!ни. Економiчний вicник Донбасу. 2016.
№ 1 (43). C. 4-15. 13. flomö O. BuricHeHHH cnpaBeg^H-BOCTi 3 yKpaiHcbKo! ige! - ^ crpamHHH ygap no Hin. yKpiH^opM. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-soci-ety/3114130-oles-donij-politolog.html.
References
1. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2016). The concept of the State program for the restoration of peace and development in the eastern regions of Ukraine. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/892-2016-%D1%80#n9. [in Ukrainian].
2. The Cabinet of Ministers of Ukraine. (2017). State program for the restoration of peace and development in the eastern regions of Ukraine. Retrieved from: https: // zakon.rada.gov.ua/laws/show/1071-2017-%D0%BF#n10 [in Ukrainian].
3. Verkhovna Rada of Ukraine. (2015). Law of Ukraine: On ensuring the rights andfreedoms of internally displaced persons. Retrieved from: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1706-18#Text [in Ukrainian].
4. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2020a). State strategy of regional development for 2021-2027. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D 0%BF#n11 [in Ukrainian].
5. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2020b). The government has officially launched the National Economic Strategy 2030: press release. Retrieved from: https: //www.kmu.gov.ua/news/uryad-oficijno-rozpochav-stvo rennya-nacionalnoyi-ekonomichnoyi-strategiyi-2030 [in Ukrainian].
6. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2020c). The working group of the Government on the development of the National Economic Strategy 2030 presented the vision and targets of the document: press release. Retrieved from: https://www.kmu.gov.ua/news/na-robochij-grupi-uryadu-z-rozrobki-nacionalnoyi-ekonomichnoyi-strategiyi-2030-prezentuvali-viziyu-ta-cilovi-pokazniki-dokumentu. [in Ukrainian].
7. Amosha O., Vushnevskiy V., Liashenko V., Kha-razishvili Yu. (2019). Industry 4.0: areas of investment attraction and the interests of domestic producers. Eko-nomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, Vol. 3 (57), pp.189-216. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-189-216. Retrieved from: http: //www. evd-journal.org/download/2019/3(57)/23-Amosha.pdf [in Ukrainian].
8. Artemenko L. P. (2019). Competitiveness of Ukraine in the fourth industrial revolution. Building an information society: resources and technologies. (pp. 72-75). Proceedings of the XVIII International Scientific and Practical Conference, Kyiv, September 19-20, 2019. Retrieved from: http://www.uintei.kiev.ua/sites/default/files/matery aly_mon_end.pdf. [in Ukrainian].
9. Novikova O., Pankova O. (2020) Harmonization of social and labor, digital and sustainable development in Ukraine: problems and areas of support. Innovative strategies and models of economic transformations in the context of European integration challenges. (pp. 52-55). Proceedings of the international scientific-practical Internet-conference (Kharkiv - Uzhhorod - Sofia - Przeworsk, May 15, 2020). [in Ukrainian]. URL: http://ir.nusta.edu.ua/ jspui/ bitstream/123456789/5129/1/4727_IR.pdf.
10. Novikova O., Amosha O., Antonyuk V. (2016). Internally Displaced Persons: From Overcoming Obstacles to Success Strategies. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine. 448 p. Retrieved from: https://iie.org.ua/wp-content/uploads/ monografiyi/2016/2016_mono_Novikova_Amosha_Anto nyuk_2016.pdf [in Ukrainian].
11. Novikova O., Antonyuk V., Pankova O. (2018)/ Integration of internally displaced persons into local communities: diagnostics and support mechanisms. Kyiv, Kyiv, IIE of NAS of Ukraine. 244 p. Retrieved from: https://iie.org.ua/wp-content/uploads/2018/11/mono_VPO _2018.pdf [in Ukrainian].
12. Amosha O., Novikova O., Antonyuk V., Lya-shenko V., Zaloznova Yu., Logachova L., Pankova O., Kasperovych O., Ishchenko O. (2016)/ Draft concept of the state program for restoration of peace and development in the eastern regions of Ukraine. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas. Vol. 1 (43), pp. 4-15 [in Ukrainian].
13. Doniy O. The ousting of justice from the Ukrainian idea is a terrible blow to it: an interview. 2020. Retrieved from: https://www.ukrinform.ua/rubric-soci-ety/3114130-oles-donij-politolog.html. [in Ukrainian].
Амоша О. I., Новшова О. Ф., Залознова Ю. С., Панькова О. В., Касперович О. Ю. Формування мо-дел1 стратепчного розвитку Донбасу: в1д сучасних реалш до в1зи майбутнього
Авторами запропоновано в!зш (бачення) стратепчного майбутнього Донбасу як регюну високо!' технологично!' культури, який мае розвиватися на засадах нео!ндустр!ально!' модел модершзаци на основ! впро-вадження новних вичизняних i свггових досягнень науки та техшки. Обгрунтовано необхадшсть розробки стратепчного курсу розбудови щеологи промислового розвитку Донецького регюну в умовах впливу зовшш-шх та виутрiшиiх виклик1в та загроз. Пропонуеться розробити та реал!зувати Нацюнальний проект модершзаци економши та промислового комплексу Украши, що передбачае прийняття Закону Украши «Про мо-дершзацш промислових регюшв», а також розробку й реал!зацш Стратег!!' возз'еднання, комплексного вщ-родження та розвитку Донбасу. Це необхвдно для ввд-новлення та розвитку промислового комплексу Укра-!ни, для розвитку iителектуальиого, наукового, вироб-ничого i кадрового потенщалу репону, для досягнення високих яшсних ставдарпв виробництва. Запропоновано напрями та мехашзми реал!заци ще! ще! через за-стосування можливостей платформно! економши, ш-формацiйио-комуиiкативиих i цифрових технологш, що дозволяе значно тдвищити к1льк1сть потеицiйиих учаснишв реал!заци Стратег!!', залучити додатков! ре-сурси, забезпечити конкурентшсть, прозорють, опера-тившсть !х взаемоди та взаемовигiдиоi сшвпрацг Авторами розкрито базов! умови, наявш шституцшш можливосп для реал!заци Стратеги возз'еднання, вщ-родження та розвитку Донецько! та Лугансько! областей Украши. Розкрито шституцшш умови «перезаван-таження» економ!ки Донбасу. Обгрунтовано пропози-uii до Плану заход!в для подолання перешкод та акти-в!заци дш з вщродження Донбасу в полиичнш, соща-льшй та шформацшшй сферах, у питаннях реiитеграцii
та встановлення миру. Акцентовано увагу на необхвд-ностi розбудови дiючоi Нацюнально! платформи <^а-лог про мир та безпечну рештеграцш», реалiзацii зага-льноукрашських проeктiв культурноi мiжрегiональноi штеграцп; проeктiв щодо рештеграци дiтей з окупова-ного Донбасу та Криму. Ключова позицiя авторiв: Донбас - це регюн, який здатен зберегти за собою роль iндустрiального центру Украши i розвиватися на засадах неоiндустрiальноi' моделi через впровадження но-вiтнiх технологiй 1ндустри 4.0, 1КТ, штучного ште-лекту. Донбас - це територiя потужного шновацшно-iнвестицiйного зростання, яка здатна забезпечити ви-соку конкурентоспроможнiсть економiки регюну i Украши в цшому. Для цього необхвдна реалiзацiя стратепчного курсу Украши на розбудову промислового комплексу краши в цшому, на розвиток конкуренто-спроможносп нацiональноi економiки та промислових регiонiв.
Ключовi слова: ввдродження та розвиток Донбасу, мир та рештегращя, новiтнi ризики та загрози, 1ндуст-рiя 4.0, смарт-промисловють, конкурентоспромож-нiсть нацiональноi економжи та промислових регiонiв, неоiндустрiальна модершзащя.
Amosha О., Novikova O., Zaloznova Y., Pankova O., Kasperovich O. Formation of the Model of Strategic Development of Donbass: from Modern Realities to the Vision of the Future
A vision of the strategic future of Donbass as a region of high technological culture, which should develop on the basis of a neo-industrial model of modernization based on the introduction of the latest achievements of science and technology, is proposed. The necessity of developing a strategic course for the development of the ideology of industrial development of the Donetsk region under the influence of external and internal challenges and threats has been substantiated. It is proposed to develop and implement a National Project for the Modernization of the Economy and Industrial Complex of Ukraine, envisages the adoption of the Law of Ukraine "On the Modernization of Industrial Regions", as well as the development and implementation of the Strategy for the reunification of the complex revival and development of Donbass. This is necessary for the restoration and development of the industrial complex of Ukraine, for the development of the intellectual, scientific, production and personnel potential of the region, to achieve high quality production standards. The directions and mechanisms for the implementation of this idea, due to the use of the capabilities of the platform economy, information and communication and digital technologies, are proposed, which significantly increase the number of potential participants in the implementation of the Strategy, attract additional resources, ensure competition, transparency, efficiency of their interaction and mutually beneficial cooperation. The authors revealed the basic conditions, the existing institutional opportunities for the implementation of the Strategy for the reunification, revival and development of Donetsk and Lugansk regions of Ukraine. The institutional conditions for the "reset" of the Donbass economy are revealed. Proposals to the Action Plan to overcome obstacles and intensify actions for the revival of Donbass in the political, social and information
spheres, in issues of reintegration and the establishment of peace have been substantiated. Attention is focused on the need to develop the current National Platform "Dialogue for Peace and Safe Reintegration", on the implementation of all-Ukrainian projects of cultural interregional integration; projects for the reintegration of children from the occupied Donbass and Crimea. The key position of the authors Donbass is a region that is able to retain its role as the industrial center of Ukraine and develop on the basis of neo-industrial models by introducing the latest technologies in Industry 4.0. Donbass is a territory of powerful innovation and investment growth, which is capable to ensure high competitiveness of the economy of the region and Ukraine as a whole. This requires the implementation of the strategic course of Ukraine aimed to build the country's industrial complex as a whole, and to develop the competitiveness of the national economy and industrial regions.
Keywords: the revival and development of Donbass, peace and reintegration, the latest risks and threats, Industry 4.0, smart industry, competitiveness of the national economy and industrial regions, neo-industrial modernization.
Амоша А. И., Новикова О. Ф., Залознова Ю. С., Панькова О. В., Касперович А. Ю. Формирование модели стратегического развития Донбасса: от современных реалий к видению будущего
Авторами предложено видение стратегического будущего Донбасса как региона высокой технологической культуры, который должен развиваться на основе неоиндустриальной модели модернизации на основе внедрения новейших достижений науки и техники. Обоснована необходимость разработки стратегического курса развития идеологии промышленного развития Донецкого региона в условиях воздействия внешних и внутренних вызовов и угроз. Предлагается разработать и реализовать Национальный проект модернизации экономики и промышленного комплекса Украины, который предусматривает принятие Закона Украины «О модернизации промышленных регионов», а также разработку и реализацию Стратегии воссоединения комплексного возрождения и развития Донбасса. Это необходимо для восстановления и раз-
вития промышленного комплекса Украины, для развития интеллектуального, научного, производственного и кадрового потенциала региона, для достижения высоких качественных стандартов производства. Предложены направления и механизмы реализации этой идеи с применением возможностей платформенной экономики, информационно-коммуникативных и цифровых технологий, что позволяет значительно повысить количество потенциальных участников реализации Стратегии, привлечь дополнительные ресурсы, обеспечить конкурентность, прозрачность, оперативность их взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества. Авторами раскрыты базовые условия, имеющиеся институциональные возможности для реализации Стратегии воссоединения, возрождения и развития Донецкой и Луганской областей Украины. Раскрыты институциональные условия «перезагрузки» экономики Донбасса. Обоснованы предложения к Плану мероприятий по преодолению препятствий и активизации действий по возрождению Донбасса в политической, социальной и информационной сферах, в вопросах реинтеграции и установление мира. Акцентировано внимание на необходимости развития действующей Национальной платформы «Диалог о мире и безопасную реинтеграцию», реализации всеукраинских проектов культурной межрегиональной интеграции; проектов по реинтеграции детей из оккупированного Донбасса и Крыма. Ключевая позиция авторов: Донбасс - это регион, который способен сохранить за собой роль индустриального центра Украины и развиваться на основе неоиндустриальной модели путем внедрения новейших технологий индустрии 4.0. Донбасс - это территория мощного инновационно-инвестиционного роста, которая способна обеспечить высокую конкурентоспособность экономики региона и Украины в целом. Для этого необходима реализация стратегического курса Украины на развитие промышленного комплекса страны в целом, на развитие конкурентоспособности национальной экономики и промышленных регионов.
Ключевые слова: возрождение и развитие Донбасса, мир и реинтеграция, новейшие риски и угрозы, Индустрия 4.0, смарт-промышленность, конкурентоспособность национальной экономики и промышленных регионов, неоиндустриальная модернизация.
Стаття надшшла до редакци 14.09.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
