КОМПЕТЕНТНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

42 МЕНЕДЖМЕНТ

Компетентность / Competency (Russia) 8/2021

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

Компетентность организаций, оказывающих услуги по обеспечению единства измерений

Для успешности и конкурентоспособности организаций, оказывающих услуги по обеспечению единства измерений в неаккредитованных и нелицензированных видах деятельности, им необходимо дополнительно демонстрировать заинтересованным сторонам свою компетентность. Рассматриваются отдельные аспекты этой процедуры

С.Л. Александров1, 2

Самарский филиал ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Самарской области», канд. техн. наук, старший научный сотрудник, stalek@bk.ru

1 заведующий кафедрой, г. Самара, Россия

2 инженер 2 категории сектора отдела, г. Самара, Россия

Для цитирования: Александров С.Л. Компетентность организаций, оказывающих услуги по обеспечению единства измерений //

Компетентность / Competency (Russia). — 2021. — № 8.

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

ключевые слова

обеспечение единства измерений, аккредитация, лицензирование, сертификация, компетентность

рганизации, оказывающие услуги по обеспечению единства измерений в ключевых видах деятельности, должны проходить процедуры аккредитации, устанавливающие их компетентность, необходимую для выполнения соответствующих работ. К указанным работам и (или) услугам в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» относятся: аттестация методик (методов) измерений; испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; поверка средств измерений; обязательная метрологическая экспертиза документации.

При аккредитации проверка организаций по выполнению установленных требований осуществляется Федеральной службой по аккредитации (ФСА) в соответствии с действующими критериями [1].

Некоторые другие виды деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, связанные с измерениями и применением средств измерений (СИ), подлежат лицензированию. Проверка организаций в этом случае определяется соответствующими нормативными документами, например в отношении деятельности по обслуживанию медицинской техники [2].

Аккредитация и лицензирование предъявляют ряд важных формализованных требований к организациям, выполнение которых позволяет обеспечивать и, что важно для эффективной деятельности, демонстрировать компетентность выполнения необходимых работ как контрольно-надзорным (аккредитующим, лицензирующим) органам, так и заказчикам (потребителям) услуг.

Записи в реестре аккредитованных организаций Федеральной службы аккредитации и лицензия на осуществление деятельности являются востребованной минимальной информацией для заключения договоров между организациями и заказчиками (потребителями), которая в определенных случаях, в том числе при проведении тендеров, может детализироваться и конкретизироваться.

В организациях, оказывающих услуги по обеспечению единства измерений, как правило, имеют место и другие виды деятельности, которые предлагаются заказчикам (потребителям), но находятся вне требований соответствующего законодательства и нормативных правовых актов.

Такие работы могут быть связаны, например, с оценкой состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях, экспертизой технических условий и описаний, другой нормативной, технической и технологической документацией в соответствии с установленными требованиями национальных стандартов, метрологических правил и норм, аттестацией испытательного оборудования и др.

Особое место в перечне работ по обеспечению единства измерений занимает калибровка СИ, которая может осуществляться организациями в добровольном порядке. По решению организации деятельность по калибровке СИ может быть аккредитована Федеральной службой аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025 [3] или обязательно аккредитована для признания ее результатов в целях поверки СИ [4].

По каждому виду аккредитованной или лицензированной деятельности в организациях формируется и при не-

© https://ds05.infourok.ru/uploads/ex/074b/00l6275a-3c6abl0l/imgl5.jpg

Компетентность / Competency (Russia) 8/2021

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

МЕНЕДЖМЕНТ 43

обходимости демонстрируется доказательная документация, подтверждающая компетентность выполнения тех или иных работ, которая делается общедоступной на сайте организации или может быть представлена по запросу заказчика (потребителя).

На сайте может быть размещена информация о политике в области качества, организационная структура, состав управленческого персонала организации, данные о компетентности работников, участвующих в выполнении работ, прайс-лист (прейскурант) оказываемых услуг, нормативно-правовая база деятельности, порядок рассмотрения и реагирования на жалобы, порядок выполнения работ, права и обязанности заказчиков и др.

Для демонстрации компетентного выполнения работ и услуг, находящихся вне процедур аккредитации или лицензирования, организации также имеют возможность осуществлять сертификацию систем менеджмента качества (СМК) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 [5]. Область сертификации в этом случае включает все значимые виды деятельности организаций, а сертификаты соответствия с необходимыми записями доступны заинтересованным сторонам, в том числе заказчикам (потребителям).

Анализ требований, предъявляемых к организациям при сертификации СМК, показывает, что подход на ее основе менее информативен для по-

требителей в отношении демонстрации компетентного выполнения конкретных требований производственных работ, непосредственно связанных с предоставлением услуг в области обеспечения единства измерений, чем при аккредитации и лицензировании.

Аккредитация и лицензирование ориентированы в большей степени на проверку качественного и безопасного выполнения работ в соответствии с утвержденной технологией оказания услуг (например, методикой поверки средств измерений) и планами совместных работ по договорам с заказчиками, в то время как сертификация СМК направлена на проверку результативного функционирования систем менеджмента качества, проведения улучшений в деятельности менеджмента организаций.

Аспекты демонстрации компетентности организаций в виде уставных деклараций, рекламы и афиширования значимых работ, бывших и имеющихся достижений при выполнении контрактов, новостей и публикаций в средствах массовой информации, в том числе размещенных на сайте (в электронных социальных сетях), не являются достаточными для убеждения заказчиков в потенциальных возможностях и компетентности организации, оказывающей услуги.

Документированная информация, имеющая место при аккредитации и лицензировании, востребована

справка

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» к услугам по обеспечению единства измерений относятся: аттестация методик(методов) измерений; испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; поверка средств измерений; обязательная метрологическая экспертиза документации

Поверка средств измерений [Verification of measuring instruments]

44 МЕНЕДЖМЕНТ

Компетентность / Competency (Russia) 8/2021

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

заказчиками (потребителями) услуг и для других видов деятельности, она необходима и собственно организациям для успешной демонстрации своей компетентности.

Статьи в научно-технических журналах, патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и свидетельства на товарные знаки, доклады на конференциях, награды и сертификаты, в том числе дипломы участия в выставках, конкурсах и тому подобных мероприятиях, являются дополнительными, но часто односторонними свидетельствами компетентности организаций.

В настоящее время заказчики (потребители) услуг неаккредитованных и нелицензированных видов деятельности также требуют формализации потенциала организации в осуществлении производственных процессов, а именно формализации областей компетентности, наличия производственных площадей, помещений и рабочих мест, подготовленного персонала, верифицированного оборудования, нормативных документов и утвержденных методик выполнения работ и других объективных доказательств возможностей качественного выполнения договоров по оказанию услуг.

Важны также демонстрация компетентности организации в виде открытых результатов первичных и периодических проверок со стороны контрольно-надзорных, в том числе аккредитующих, лицензирующих и сертифицирующих, органов.

Требуют постоянного внимания и такие аспекты деятельности организаций, как политика в области качества и обеспечение беспристрастности выполнения неаккредитованных и нелицензированных работ, декларация о соответствии деятельности организации, ее продукции или услуг требованиям, изложенным в нормативной документации, и др.

Демонстрация компетентности может потребоваться организации на любом этапе жизненного цикла оказания услуги — от заключения договора для участия в тендере до завершения работы и передачи ее результатов заказчику. Объективными свидетельствами компетентности организации при выполнении работ могут быть документы, приведенные в табл. 1.

В неаккредитованных и нелицензированных видах деятельности основным должен стать документ, включающий в себя описание структуры управления и производственной под-

Таблица 1

Документы демонстрации компетентности выполнения работ [Documents demonstrating the competence of work performance]

Наименование [Name] Содержание [Content]

Устав организации Компетентное описание востребованной заказчиками деятельности организации

Структура организации, штатное расписание Отражение административного и методического руководства деятельностью

Политика в области качества Упоминание о распространении направлений и намерений руководства организации

Политика обеспечения беспристрастности работы в осуществлении деятельности

Организующий документ (руководство по качеству, положение) Описание создания и функционирования производственной системы, устанавливающее предмет и средства осуществления деятельности, участников работ, порядок выполнения работ

Сертификат соответствия системы менеджмента качества Наличие в области распространения сертификата соответствия системы менеджмента качества рассматриваемого вида деятельности

Декларация компетентности Описание соответствия работ установленным требованиям, включая высокий уровень производства

Спецификация выполняемых работ (оказываемых услуг), каталоги выпускаемой продукции или оказываемых услуг Установленное место в списке (перечне, каталоге) видов деятельности организации, востребованных заказчиками

Нормативные документы: стандарты, регламенты, технические условия и др. Описание требований к выполняемым работам, включая конструкторскую и технологическую документацию

Компетентность / Competency (Russia) 8/2021

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

МЕНЕДЖМЕНТ 45

системы, устанавливающей предмет и средства труда, а также участников и порядок выполнения работ. Такой документ, организующий деятельность по оказанию конкретных услуг, кроме информации об организации, может определять:

► требования к порядку выполнения работ;

► порядок выполнения требований нормативной документации, а также обязательств перед заказчиком;

► требования к входному контролю продукции и услуг поставщиков, к подтверждению соответствия работ, улучшению качества;

► порядок выполнения требований законодательства, в том числе охраны труда, охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья людей;

► порядок взаимодействия организации с заказчиком в процессе выполнения договорных условий (обязательств);

► другие работы, выполняемые при оказании услуги.

Организующий внутренний документ может быть представлен в организации в виде руководства по качеству или соответствующего положения по осуществлению деятельности, которое рекомендуется структурировать (как это имеет место в соответствующих стандартах, например для калибровочных и испытательных лабораторий в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий») на основные разделы, включающие общие требования к работам по оказанию услуг и функционированию СМК организации.

Объективные свидетельста выполнения работ в соответствии с установленными требованиями, в том числе результаты экспертизы, контроля и испытаний, так называемые записи осуществленной деятельности, сохраняются и в обоснованных случаях при условии обеспечения конфиденциальности информации могут быть продемонстрированы заинтересованным сторонам.

Ключевые, но неисчерпывающие для демонстрации компетентности

организации аспекты могут относиться к организации в целом, производству, персоналу, оборудованию, средствам контроля, рабочим местам, информации, материалам, поставщикам.

Для осуществления самооценки минимальной достаточности свидетельств компетентности деятельности организации при выполнении тех

Таблица 2

Дополнительные аспекты демонстрации компетентности [Additional aspects of demonstrating competence]

№ Наименование аспекта (содержание документированных свидетельств) [Aspect name (the content of the documented certificates)]

1 Персонал

1.1 Состав участников работ, имеющих трудовые договоры с организацией

1.2 Образование участников работ: дипломы, аттестаты, сертификаты

1.3 Наличие документов (удостоверений, свидетельств), подтверждающих компетентность, навыки и опыт проведения работ

2 Оборудование, оснастка, инструмент

2.1 Перечень, список, состав

2.2 Паспорта, инструкции по эксплуатации

2.3 Акты ввода в действие, аттестации, обслуживания

3 Средства измерений, контроля и испытаний

3.1 Перечень, список, состав

3.2 Паспорта, инструкции по эксплуатации

3.3 Свидетельства поверки и калибровки, акты аттестации и обслуживания

4 Рабочие места

4.1 Документы собственности (аренды) земельных участков, зданий, помещений

4.2 Планировки помещений, рабочих мест

4.3 Акты проверки условий выполнения работ. Документы соответствия помещений требованиям нормативных документов, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды

5 Информация

5.1 Наличие необходимой нормативной правовой и НД, включающей организационно-методические документы. Обеспеченность НД, технические условия, конструкторская, технологическая, эксплуатационная документация

5.2 Процедуры рассмотрения претензий. Процедуры принятия решения. Процедуры проверки правильности выполнения работ

5.3 Результаты внутренних аудитов организации

5.4 Протоколы, акты, маршрутные листы

6 Сырье, материалы, комплектующие изделия

6.1 Технические условия

6.2 Паспорт, сертификат, спецификация, товарная накладная

6.3 Акты входного контроля закупок

7 Поставщики продукции, работ, услуг

7.1 Перечень утвержденных поставщиков

7.2 Требования (договоры) на закупки

7.3 Документы, подтверждающие надежность поставщика

46 МЕНЕДЖМЕНТ

Компетентность / Competency (Russia) 8/2021

DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

Статья поступила в редакцию 5.09.2021

или иных работ могут быть разработаны соответствующие перечни или вопросники (табл. 2), анализ и оценка результатов рассмотрения которых позволяют определить направления для проведения улучшений в области визуализации результатов работы, в том числе для подтверждения ее профессионализма.

Демонстрация компетентности организаций как важный элемент сохранения ее эффективной деятельности должна поддерживаться распределением соответствующих обязанностей среди персонала, а также мотивироваться и стимулироваться.

Заключение

В смежных видах деятельности, относящихся к обеспечению единства измерений, но не подлежащих аккредитации или лицен-

зированию, организациям необходимо заблаговременно формировать, а при необходимости и демонстрировать заинтересованным сторонам доказательную документацию своей компетентности.

По каждому ключевому виду деятельности организация должна разработать и поддерживать в рабочем состоянии документ, организующий деятельность (руководство, положение), который содержит описание структуры управления и производственной системы, устанавливает предмет и средства труда, а также участников и порядок выполнения работ.

Для последующего анализа и совершенствования структуры доказательной документации компетентности организации необходимо, обеспечивая конфиденциальность информации, сохранять записи выполненных работ. ■

Список литературы

1. Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

2. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1445 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники».

3. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.04.2015 № 311 «Об утверждении положения о признании результатов калибровки при поверке средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».

5. ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования.

НОВАЯ КНИГА

Серова Т.Б.

Манометры

Учебное пособие. — М.: АСМС, 2020

Приведены основные сведения о методах измерения давления, механических (шкальных) приборах избыточного давления, методах и средствах их поверки и калибровки. Описаны принципы действия, основные схематические решения, технические и метрологические характеристики приборов. Подробно анализируются вопросы поверки манометров: правильный выбор эталонных средств, особенности методов поверки, представление конечных результатов. Рассмотрены типы грузопоршневых манометров и методика их поверки. Пособие может быть полезно специалистам в области эксплуатации, поверки и калибровки средств измерений давления, ремонта манометров, студентам, обучающимся по данному направлению.

По вопросам приобретения обращайтесь по адресу: Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС), 109443, Москва, Волгоградский пр-т, 90, корп. 1. Тел. / факс: 8 (499) 742 4643. Факс: 8 (499) 742 5241. E-mail: info@asms.ru

Kompetentnost / Competency (Russia) 8/2021

ISSN 1993-8780. DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

MANAGEMENT 47

Competence of the Organizations Providing Services to Measurements Uniformity Ensure

S.L. Aleksandrov1, 2, Samara Branch of FSAEI FVT Academy for Standardization, Metrology and Certification (Training), FBI State Regional Center for Standardization, Metrology and Testing in the Samara Region, PhD, Senior Researcher, stalek@bk.ru

1 Head of Department, Samara, Russia

2 Engineer of Departments Sector, Samara, Russia

Citation: Aleksandrov S.L. Competence of the Organizations Providing Services to Measurements Uniformity Ensure, Kompetentnost’/ Competency (Russia), 2021, no. 8, pp. 42-47. DOI: 10.24412/1993-8780-2021-8-42-47

key words

measurements uniformity ensuring, accreditation, licensing, certification, competence

References

For the success and competitiveness of organizations that perform work or provide services to ensure the uniformity of measurements in non-accredited and unlicensed types of activities, they need to additionally (beyond the scope of statutory declarations and advertising events) demonstrate their competence in this area to interested parties. I believe, the basis for the formation of evidence documentation is the development of an organizing document (for each key type of activity), including a description of the management structure and production system, establishing the subject and means of labor, as well as participants and the procedure for performing work. For the subsequent analysis and improvement of the structure of evidence documentation of the competence of the organization, it is necessary, ensuring the confidentiality of information, to keep records of the work performed. I also considered certain aspects of demonstrating competence by employees of the organization when performing work that is in demand by customers (consumers) of services. For the effective development of the organization, the demonstration of its competence should be appropriately motivated and stimulated.

1. RF Ministry of Economic Development Order of 26.10.2020 N 707 On approval of the accreditation criteria and the list of documents confirming the compliance of the applicant, the accredited person with the accreditation criteria.

2. RF Government Decree of 15.09.2020 N 1445 On approval of the regulations on licensing of production and maintenance activities (except for the case when maintenance is carried out to meet the own needs of a legal entity or an individual entrepreneur) of medical equipment.

3. GOST ISO/IEC 17025-2019 General requirements for the competence of testing and calibration laboratories.

4. RF Government Decree of 2.04.2015 N 311 On approval of the regulations on the recognition of calibration results during verification of measuring instruments in the field of state regulation of ensuring the uniformity of measurements.

5. GOST R ISO 9001-2015 Quality management systems. Requirements.

НОВАЯ КНИГА

Архипов А.В., Маркин А.А.

— Л 1

ПОВЕРКА И КАЛИБРОВКА СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ МЕХАНИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК МАТЕРИАЛОВ

Поверка и калибровка средств измерений механических характеристик материалов. Часть 1

Учебное пособие — М.: АСМС, 2020

Техническое изделие основывается на разработке модели и на расчетах параметров изделия в соответствии с выбранной моделью. Моделирование невозможно без учета свойств материалов, из которых будет создано изделие. Рассмотрены установленные нормативнотехнической документацией методы определения механических характеристик материалов, их физической основы, номенклатуры: терминология, классификация, область и особенности применения. Пособие предназначено для слушателей АСМС, повышающих квалификацию по специальности «Поверка и калибровка средств механических измерений».

По вопросам приобретения обращайтесь по адресу: Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС), 109443, Москва, Волгоградский пр-т, 90, корп. 1. Тел. / факс: 8 (499) 742 4643. Факс: 8 (499) 742 5241. E-mail: info@asms.ru