CC BY
8
главных обязанностей заключается в том, чтобы обеспечить благоразумное и последовательное руководство, надёжно опирающееся на наши национальные ценности и идеалы. Иной подход является гарантией возврата к конфликтам, которые характеризовали кровавый XX век".
Трудно согласиться с автором, что мир должен оставаться и развиваться с одной сверхдержавой, которая будет навязывать всем остальным странам мира свои идеалы. Тем не менее все высказывания Дэвида, включая вольные или невольные заблуждения, помогают создать
полный и разносторонний портрет автора. А редкие фотографии старшего и младшего поколения семьи Рокфеллеров, встреч с известными политиками зарубежных стран, в обществе президента США, с любимой женой Пегги, значительно оживляют мемуары, позволяя масштабнее представить жизнь и деятельность банкира XX века. К этому можно добавить лишь то, что книга Дэвида Рокфеллера - это ещё и хорошая иллюстрация одной из страниц истории развития капитализма в Соединённых Штатах в ушедшем веке.
Б.А. Рунов, доктор экономических наук
КНИГА, ПОБУЖДАЮЩАЯ К РАЗМЫШЛЕНИЯМ
Недавно вышла в свет книга известного российского учёного-европеиста Ю.А. Бор-ко "От европейской идеи - к единой Европе"1. Автор, неизменный президент Ассоциации европейских исследований, которая объединяет учёных, работающих в институтах Российской академии наук, других исследовательских центрах и в системе высшей школы России, 40 лет своей научной деятельности посвятил анализу различных аспектов западноевропейской интеграции.
В сборник вошли (с минимальными сокращениями) его публикации 1991-2003 годов, то есть периода, когда в рамках Европейского союза развивались важнейшие процессы, в частности, проис-ходило становление единого экономического и валютного союза, разработка и реализация концепции расширения ЕС на восток, поиск путей проведения институциональных реформ и пр.
Рецензируемая книга интересна как "собранье пёстрых глав", совокупность которых позволяет читателям - а ими наверняка будут научные работники, преподаватели, аспиранты и студенты вузов - получить серьёзное представление о прошлом, настоящем и будущем идеи единой Европы. Исследования Ю. Борко привлекут особое внимание специалистов, соприкасающихся на практике с Европейским союзом, поскольку среди просчётов российской внешней политики отмечается гипертрофированное внимание к двусторонним отношениям с отдельными западными партнёрами - членами ЕС (Германией, Великобританией, Францией, Италией) в ущерб отношениям с Брюсселем. Нередко мы наблюдаем у российских политических и бизнес-переговорщиков отсутствие элементарных знаний структуры и экономико-правовых основ Европейского союза либо игнорирование ими этих знаний как результат явного недопонимания сути современной европейской интеграции, роли в ней наднациональных органов. После расширения в мае 2004 года ЕС за счёт стран Центральной и Восточной Европы и возникновения ситуации непосредственного соседства РФ и ЕС такое положение дел становится просто недопустимым.
Книга Ю. Борко - хорошая база для изучения современных европейских про-
1 Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. М., 2003.
блем и понимания логики становления и развития крупнейшей интеграционной группировки - Евросоюза. Автор напоминает многовековую историю проектов преобразования Европы из вечного очага раздоров и войн в зону мира, сотрудничества и прогресса, анализирует предпосылки и причины, побудившие Западную Европу встать в середине ХХ века на путь объединения, стратегию и этапы развития европейской интеграции, главные факторы её успехов. Огромные массивы документов, мемуары непосредственных участников, научные работы и статистические базы данных легли в основу исследования этой проблематики.
Значение публикации не исчерпывается познавательной стороной дела. Хотелось бы обратить внимание на то, что при издании сборника были сохранены первоначальные оценки, выводы и прогнозы автора даже в том случае, если они не были подтверждены временем либо были уточнены позже. Публикация в одном сборнике и "без купюр" статей, написанных на переломном этапе российской истории, - уникальная возможность для читателя проследить судьбу планов и проектов, надежд и иллюзий строительства общеевропейского дома, появившихся в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века.
Наиболее интересными выглядят статьи, посвящённые анализу нынешнего состояния и перспектив развития сотрудничества России и ЕС или шире - России и Европы. (По признанию автора, Россия является началом и концом его размышлений о судьбах "европейской идеи" (с. 7). Общий тон выводов, к которым приходит автор, - и мы полностью их разделяем - "осторожно пессимистический". Причём такой тон справедлив как в отношении перспектив развития каждого из участников, так и их взаимоотношений.
Ю. Борко прав, когда пишет: "Как заманчиво ещё совсем недавно звучала идея "Европейского общего дома". В сочетании с концепцией "нового политического мышления" и курсом на перестройку советского общества она представля-
лась весьма удачно подобранным ключом, который откроет обновляемому Советскому Союзу дверь в ту самую Европу, куда почти 300 лет назад прорубал окно неповторимый русский царь-плотник... А реальная жизнь вновь растолковала, быстро и убедительно, что ключ вовсе не золотой и нет за дверью простых путей." (с. 256-257).
У такой ситуации много объяснений. Ю.А. Борко справедливо указывает на непредрешённость выбора между двумя путями движения Европы в XXI веке - "в гору" или "под гору" (с. 15). Этот тезис заслуживает особого внимания. Во вступительной статье, написанной специально для сборника, автор отмечает, что итоги, с которыми пришла к концу минувшего века Европа, дают основания для двух полярных оценок: с одной стороны, завершилась почти 500-летняя эпоха лидерства и гегемонии Европы в мире, с другой - во второй половине столетия Западная Европа успешно осуществила глубокие общественные преобразования и экономическую интеграцию, частично восстановив свои позиции в мировой экономике и политике. Однако в силу целого ряда обстоятельств как внутреннего, так и глобального характера вопрос о том, по какому пути - "вверх" или "вниз" - пойдёт Европа, остается открытым.
Что касается Европейского союза, объединяющего уже 25 европейских государств, то ему, как подчёркивает автор, предстоит решать в ближайшие годы ряд сложнейших задач. Среди них: устранение всех недоделок и препятствий, затрудняющих функционирование как единого внутреннего рынка, так и Экономического и валютного союза; построение основанной на знаниях новой экономики, превращение её в самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире; проведение реформы институтов ЕС, призванной обеспечить их действенность после его расширения; адаптация к новым реалиям как самого Евросоюза, так и новых членов без потери завоеваний предшествующего периода; завершение перехода к общему пространству свобо-
ды, безопасности и правопорядка, а также к общей внешней политике и общей политике безопасности и обороны. У автора сборника "эта программа действий одновременно вызывает и уважение, и недоверие. И то и другое закономерно" (с. 32).
Мы вполне разделяем тревоги и сомнения Ю. Борко, особенно в связи с беспрецедентным расширением ЕС, которое признается политическим императивом для Союза и вызовом для завоеваний европейской интеграции. Включение в состав Союза почти всей Европы воспроизведёт внутри него огромные различия интересов и уровней развития (с. 129), вследствие которых при определённых условиях ЕС может расколоться на несколько субрегиональных группировок или полностью "ренационализироваться" Ю. Борко наряду с большинством западных аналитиков считает, что впредь в любом случае "ЕС не имеет иного выбора, кроме как "интеграция на разных скоростях" (с. 130).
Не готовой к продвинутым формам сотрудничества, к строительству "общего европейского дома" признаёт Ю. Борко и Россию. Проблема заключается прежде всего в её слабой реформированности, но не только в ней. Сказываются многочисленные экономические, социальные, политические, религиозные факторы, а также факт отсутствия у России развитого национального самосознания (с. 261). Именно поэтому "общий дом", который предстоит строить России в будущем, -это, по мнению Ю. Борко, "прежде всего её собственный дом, пожалуй ещё более сложный по своей архитектуре, чем дом, возводимый европейцами" (с. 262).
Нельзя не признать, о чём свидетельствует и ретроспектива работ Ю. Борко, что за годы трансформационных реформ мы научились реальнее оценивать многие процессы и явления, в том числе наше положение в мире, перспективы международного сотрудничества. Сегодня, например, причины проблем и нестабильности в российско-европейском сотрудничестве мы объясняем среди прочего асимметрией целей и ожиданий партнё-
ров. ЕС, например, надеется в идеале иметь в лице России политически стабильного экономического партнёра, действующего на основе тех же стандартов, что и Европа, и выполняющего роль долговременного поставщика энергоресурсов. России же нужен ЕС, который в идеале стал бы неисчерпаемым источником прямых иностранных инвестиций и технологий, но не вмешивался во внутриполитические проблемы российского государства.
Есть и более общая причина обоюдной неудовлетворённости России и ЕС, а именно: разрыв между декларированным ими стратегическим партнёрством и реальным состоянием их отношений. Ю. Борко еще несколько лет назад сформулировал критерии, при отсутствии которых партнёрство остаётся пустой фразой. В их числе: приверженность одним и тем же основополагающим ценностям и принципам, подтверждённая повседневной практической деятельностью государства и общества в целом; наличие общих долговременных интересов и целей, реализуемых посредством широкого и разностороннего сотрудничества; высокая степень взаимного доверия. Как показывает анализ нынешних отношений между Россией и ЕС, стороны пока находятся в самом начале пути к названным критериям. В результате, несмотря на улучшение ситуации в последние 1,5-2 года, "партнёрства нет, его можно назвать целью, лозунгом или фиговым листком, в зависимости от политических взглядов и предпочтений того, кто оценивает состояние отношений ЕС - Россия" (с. 133).
Россия и ЕС демонстрируют несовпадающие подходы к оценке перспектив сотрудничества. В российской практике, без какого-либо анализа самого понятия, повторяется тезис о "стратегическом партнёрстве" равных, в то время как стратегия ЕС, скорее, направлена на изменение Российской Федерации с целью сделать эту страну соответствующей параметрам Европейского союза. В свете этого интересными и перспективными представляются варианты развития со-
трудничества России и ЕС, проанализированные Ю. Борко ещё в 1995 году.
Несовпадение стратегических подходов и конкретных ожиданий России и ЕС базируется на ряде объективных и субъективных моментов. Нельзя не видеть, что Евросоюз и Россия являются неравными партнёрами практически во всех отношениях, на что в своих работах указывает и Ю. Борко. Величина российской экономики лишь немногим больше величины экономики стран-новобранцев в ЕС. Россия намного беднее Евросоюза: её реальный ВВП на душу населения составляет одну треть от среднего по ЕС и почти на 15% меньше средней величины в странах-новобранцах. Даже после присоединения этих (менее развитых) государств к ЕС российский ВВП на душу населения составит меньше 40% от средней величины ВВП ЕС-25. Реальный размер экономики в расширенном ЕС будет почти в десять раз больше российской. Столь огромный разрыв в показателях, вероятно, сохранится в обозримом будущем.
Огромная асимметрия существует и в торговле. Россия является для ЕС сравнительно небольшим торговым партнером, меньшим, чем страны-новобранцы. Только 2,8% экспорта ЕС в третьи страны и 4,6% такого же импорта относится к России. В то же время Евросоюз выступает главным торговым партнёром для России. На него в формате ЕС-15 приходилось 37-38% российского экспорта и импорта. И эта картина будет ещё более впечатляющей после расширения Союза: на ЕС-25 придётся (при существующей структуре торговли) более половины экспорта и импорта России.
Нельзя не обратить внимания и ещё на один момент, существенно осложняющий расширение и оздоровление сотрудничества между Россией и Евросоюзом сегодня. В России за годы трансформации создана особая экономическая система, для которой характерно более или менее стабильное организационное равновесие, определяющее отношения меж-
ду крупнейшими политическими и экономическими игроками. Это равновесие предопределено прежде всего результатами процесса приватизации. В случае принятия страной правил игры, диктуемых Евросоюзом, сформировавшийся баланс власти между Кремлём и экономической элитой будет нарушен, к чему в современных условиях не готовы ни власть, ни бизнес. Российское руководство не заинтересовано во вмешательстве ЕС во внутренние дела РФ, в частности, в затяжную войну в Чечне и в вопросы свободы слова. Деловая же элита, хотя и хотела бы получать доходы от экспорта энергоресурсов в страны ЕС и новые европейские технологии, вовсе не рада перспективе появления на российском рынке европейских конкурентов.
После прочтения книги возникают и пожелания автору. Исследование такой темы, как влияние расширения ЕС на процесс углубления интеграции, лишь начато и требует продолжения. Некоторые вопросы поставлены, но остались за рамками обстоятельного анализа. В их числе, например, вопрос о сходстве и различии интересов России и ЕС в постсоветском пространстве, особенно в европейских странах, входящих в СНГ. Актуальность этой темы возрастает в связи с публикацией документа Европейской комиссии, посвящённого отношениям ЕС с новыми восточноевропейскими соседями. Серьёзного анализа заслуживает влияние американского фактора на развитие и политику ЕС, а также на отношения между ЕС и Россией.
Итак, вместе с Ю.А. Борко мы возвращаемся к вечному вопросу: что делать? В своих статьях автор не только указывает на проблемы, их истоки, но и высказывает прогнозы, предлагая наиболее эффективную стратегию их реализации. Думающий читатель найдёт в сборнике серьёзную пищу для размышлений.
С.П. Глинкина,
доктор экономических наук
