CC BY
18Кластерный подход к устойчивому развитию муниципальных образований сельских территорий
Германович Алексей Григорьевич,
к.э.н., доцент кафедры экономической теории и менеджмента, Государственный университет по землеустройству, brosd208@gmail.com
В статье рассматриваются вопросы устойчивого развития муниципальных образований сельских территорий. При этом важное значение в решении всех вопросов муниципальных образований экономических, социальных, инфраструктурных и т.д. отводится организации и развитию кластеров. Теоретически кластеры представляют собой территориально близко расположенные и связанные между собой отрасли, а также могут представлять собой тройную спираль. В аг-рокластер входят отрасли по производству сельскохозяйственной продукции и ее переработки до готовой к потреблению продукции. Множество проблем, которые необходимо решать при организации и развития кластера связаны с инвестициями и капитальными затратами. Если в точках роста сельской экономики сосредоточить достаточные капитальные затраты, то кластер будет организован и его дальнейшее функционирование обеспечивается эффективной системой управления. Она строится на определенных принципах, структуре и в конечном итоге на эффективных взаимосвязях участников кластера.
«Смоленский льняной кластер» как муниципальное образование сельской территории будет эффективно функционировать и производить конечный продукт при наличии инновационных технологий и самой современной системы управления.
Ключевые слова: муниципальные образования, сельские территории, кластеры, инновационные технологии, система управления.
Экономику современных муниципальных образований конкретных сельских территорий необходимо развивать высокими темпами. От состояния экономики сельских территорий зависит благосостояние местного населения и его уровень жизни, а также в определенной степени состояние экономики страны. В настоящее время не нуждается в особых обоснованиях и доказательствах положительное влияние процесса кластеризации на экономику муниципальных образования конкретных сельских территорий.
Процесс кластеризации экономики муниципальных образований сельских территорий в различных регионах осуществляется с различными темпами и эффективностью. В зависимости от отношения к этому процессу в некоторых регионах развитие муниципальных образований АПК по кластерному направлению объявляется и декларируется как основная стратегия преобразования сельской экономики.
Важность стратегического направления как кластеризация АПК муниципальных образований территориальной экономики в общем и целом поддерживается на всех уровнях управления сельской экономикой. В тоже время необходимо понимать, что кластеризация эффективна только в точках роста сельской территориальной экономики и не может в широком плане распространятся. Соответственно обоснование и применение стратегии кластеризации экономики в муниципальных образованиях сельских территорий предполагает учет большого количества объективных факторов.
В самом общем понимании кластер представляет собой географически локализованные и связанные между собой отрасли или тройную спираль с такими ключевыми элементами как наука, бизнес и государство. Последнее понимание кластеризации Ицковиц Г. связывает с конкретной ролью каждого участника тройной спирали. Государство регулирует отношения участников кластера. В этой модели научные учреждения выполняют инновационную роль и определяют инновационные направления в деятельности кластера. В то время как бизнес реализует инновации в конкретные результаты.
Эффективность тройной спирали в модели агрокластеров муниципальных образований сельских территорий реализуется при условии определенного развития сельскохозяйственных отраслей и других объективных факторов. Этому в полной мере соответствуют сельские территории опережающего развития, которые могут охватывать значительные количество муниципальных образований с высоким уровнем развития по производству, переработке и реализации различных видов сельскохозяйственной продукции.
М. Портер, вкладывая в понятие кластера географическую близость предприятий и тем самым расширяет понятие концепции кластера. Он включает взаимосвязанные компании по специализированным поставкам продукции, услуг и связанные с ними организации по совместной работе и одновременно являющимися конкурентами.
М. Портер кроме традиционных факторов производства труда, капитала, земли и предпринимательских способностей включает в кластер научную и технологическую инфраструктуру, которые повышают эффективность функционирования кластера. При этом на основе изменения спроса и предложения и их основных параметров повышаются конкурентные возможности кластера.
Существуют другие модели кластеров. Их авторы кроме классических компонентов включают в кластер другие объекты, которые конкретизируют механизм их функционирования в каждом отдельном случае.
Тем самым агрокластеризация экономики муниципальных образований конкретных сельских территорий объективно зависит от сложившегося уровня развития сельского хозяйства, инфраструктуры, науки и подготовки кадров и социальной сферы. По наличию и развитию этих звеньев выделяют муниципальные образования соответствующего типа. К территориям первого типа относят сельские образования преимущественно специализирующихся на сельскохозяйственном производстве при наличии благоприятных природных условий и плодородных земель. На этих сельских
О £
ю
5
2
см см £
Б
а
2 ©
территориях достаточно высоким уровень развития социальной сферы. Для этого типа дальнейшее развитие территориальной экономики предполагает расширение роли сельскохозяйственного производства по пути модернизации и диверсификации. Муниципальные образования таких территорий в большей степени готовы к кластеризации.
Второй тип сельской экономики характеризуется тесной связью с городской экономикой и благоприятными социальными условиями сельской территории. В этих условиях бурно развивается инфраструктура, включая коттеджное и дачное строительство, а также сфера услуг. Дальнейшее развитие таких агломераций связано с развитием сельскохозяйственного производства и городской индустрии по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции. На этих территориях могут решаться проблемы кластеризации.
Третий тип сельских территорий относится к территориям с депрессивной социальной сферой и кризисным сельскохозяйственным производством. Происходит активная иммиграция трудовых ресурсов. Местные рынки заполнены дешевой импортной сельскохозяйственной продукцией.
Программа возрождения экономики и социальной сферы таких территорий включает вливание инвестиций и эффективный менеджмент местных и федеральных органов власти. Это поможет создать интенсивный тип сельскохозяйственной экономики и приемлемую социальную сферу.
Четвертый тип экономики муниципальных образований сельских территорий характеризуются особенностями природных условий, строится на очаговой сельскохозяйственной экономике и в основном имеет отношения традиционному хозяйствованию коренных народностей.
Перспектива развития такой территориальной сельскохозяйственной экономики основывается на поддержке коренных народностей и содействие росту эффективности их хозяйствования по разными направлениям.
К кластеризации экономики АПК конкретные муниципальные образования сельских территорий подготовлены по-разному. На отдельных территориях требуется восстановление экономики после падения или значительного разрушения. В тоже время в точках роста даже ограниченные инвестиции способствуют процессу кластеризации и одновременно эти
Таблица 1
Показатели современного состояния и прогнозного развития льносеющих хозяйств «Смоленского льняного кластера»
Таблица составлена на основе: Статистический ежегодник Смоленской области. 2018: Стат. сб./ Смоленскстат - С., 2018. - 454 с.; Стратегия развития льняного кластера Смоленской области на 2018 - 2024 годы. Администрация смоленской области. Постановление от 15 декабря 217года №861
Показатели 2015 (факт) 2017 (факт) 2018 2020 2021 2022 2023 2024
Посевная площадь льна-долгунца, тыс. га
Инновационный сценарий 3,9 5,1 7,2 7,7 8,5 9,4 10,4 16,8
Инерционный сценарий 5,1 6,9 7,3 7,7 8,2 8,7 9,3
Валовой сбор льна-дол гунна в переводе н& волокно, тыс тони
Инновационный сценарий 3,8 4,5 7,36 8,47 9,49 10,97 12,48 20,47
Инерционный сценарий 4,5 6,30 6,76 7,23 7,81 8,52 9,51
Урожайность, центнеров с 1 га
Инновационный сценарий 9,7 8,9 10,2 11,0 11,2 11,6 12,0 12,2
Инерционный сценарий 8,9 9,1 9,2 9,4 9,5 9,7 10,2
Уровень рентабельности производства и реализации продукции льноводства, %
Инновационный сценарий 12 17 19 21 23 25 30
Инерционный сценарий 12 15 16 16 17 18 20
точки могут стать локомотивом распространения кластеризации. Могут быть и другие более сложные ситуации в муниципальных образованиях сельской экономики. В частности, на развитие кластеризацию может оказывать влияние недостаточное развитие инфраструктуры, социальной сферы.
Системные проблемы сложились при создании льняного кластера в Смоленской области. В области в одной из первых был реализован региональный проект «Льняной комплекс Смоленской области». В течении нескольких лет( с 2012 года по 2014 год) было вложено в развитие комплекса 437,9 млн.руб. инвестиций. В структуре общего объема инвестиций внебюджетные источники составляют - 287,2 млн. рублей (65 %), из источников областного бюджета выделено - 72,1 млн. руб. (16 %), средства федерального бюджета составили - 80,4 млн. руб. (19 %).
В льняной кластер входят муниципальные образования:
-Муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области;
-Муниципальное образование «Гага-ринский район» Смоленской области;
-Муниципальное образование «Крас-нинский район» Смоленской области;
-Муниципальное образование «Ново-дугинский район» Смоленской области и т.д. Всего девять муниципальных образований.
Кроме льносеющих предприятий в кластер входят:
-предприятия по селекции и семеноводству:
- предприятия по товарному производству;
- предприятия по первичной переработке льна и т.д.
В последнее время в льносеющих хозяйствах кластера сложилась трудная финансовая ситуация, которая не позволяет им в достаточной степени обновлять материально- техническую базу. К настоящему времени в хозяйствах значительно устарели основные средства производства. Поэтому необходимо обновить технику по обработке пашни, посеву семян льна, хранилищ и т.д.
Современные финансовые и производственные условия тормозят темпы роста экономики льносеющих хозяйств кластера. Это отражается в таблице по показателям фактического роста экономики хозяйств, которые растут медленно. Соответственно достижение прогнозных показателей развития кластером под вопросом. Рост экономических показа-
телей льносеющих хозяйств зависит финансовой поддержке кластера, в том числе и на перспективу.
Таблица 1 отражает инновационный и инерционный сценарии дальнейшего развития льняных хозяйств «Смоленского льняного кластера». Инновационное развитие льносеющих предприятий предполагает применение семян современной селекции и развитие эффективного семеноводства, новейшую агротехнику, использование новой технологии уборки и т.д. Все это позволит производить в основном лен с длинным волокном. В конечном итоге эффективная управленческая деятельность позволят повысить рентабельность производства льна до20%.
В «Смоленском льняном кластере» природные условия наиболее благоприятные для выращивания льна-долгунца необходимого качества. В тоже время недостаток финансов сдерживает развитие потенциала кластера.
Для преодоления системы причин, препятствующих ускорению развития экономики льняного кластера необходимо сформулировать стратегию развития кластера на перспективу. Сама по себе стратегия развития реализуется через систему задач. В общем смысле эти задачи должны быть направлены на совершенствование существующего управленческого, производственного и научного потенциала кластера.
Для увеличения привлечения инвестиций в льняной кластер необходимо повысить инвестиционную привлекательность кластера. Для этого по отношению льносеющим хозяйствам необходимо раскрыть их нереализованный потенциал, исходя из достигнутых урожайности и качества льна волокна. По отношению существующим перерабатывающим предприятиям сравнительно показать затраты и дополнительные доходы от реконструкции мощностей. Важно продемонстрировать нереализованный потенциал кластера с привлечением дополнительных земельных площадей, а так же высокий производственный и научный потенциал и т.д.
Повышение конкурентоспособности кластера связано с направлениями использования привлекаемых инвестиций. Их необходимо направлять прежде всего на повышение агротехники выращивания льна, селекцию и семеноводство. В значительной степени направить на увеличение финансирования технической базы по переработке льноволокна и производству первичной продукции высокого качества. В конечном итоге занять на внут-
реннем и внешнем рынке достойные ниши по сбыту продукции.
Развивать и повышать эффективность научного консультирования персонала кластера. На основе учебных заведений готовить достаточное количество квалифицированного персонала. На базе учебных заведений проводить курсы повышения квалификации.
Управление кластером в любой момент его функционирования должно обеспечивать эффективность взаимодействия всех участников кластера. Это затрагивает прежде всего материальные интересы участников кластера. Каждый участник кластера заинтересован в правильной и выгодной оценки вклада в деятельность кластера. Реализация в этом смысле эффективной системы управления предполагает создание системы управления по определенной структуре. ответственности каждого участника за конечные результаты, соответствующего экономического и финансового механизма и т.д.
Инвестиции и достаточное финансирование является одной из главных задач поступательного развития льняного кластера. В последние годы снижение объемов финансирования привело к торможению темпов развития экономики кластера. Вместе с тем ситуация с финансированием кластера меняется. Министерство сельского хозяйства, Областное руководство и Минпромторг Российской Федерации решили скорректировать программу финансирования кластера. В этой программе принимают участие участники кластера.
В последующие два года будет построены дополнительные мощности по переработке льна-долгунца и модернизировано производство по изготовлению современной техники для посадки, выращивания и уборки льна-долгунца. В этом активное участие примут Французские фирмы. На модернизацию выделяется около 2,5 млрд. рублей. По договорам с Белоруссией будут осуществлены поставки семян, техники для выращивания и уборки льна-долгунца. В результате увеличатся урожайность, валовые сборы и качество льна-долгунца.
Стремительное наращивание финансирования требует совершенствования управления и менеджмента кластера. Соответственно эффективное управление и менеджмент агрокластера должны базироваться на определенных принципах. Прежде всего необходимо учитывать то, что в агрокласатер входят предприятия из различных отраслей, предприятия могут отличаются организацинно -правовыми
формами т.д. Принцип децентрализации позволяет делегировать необходимые функции предприятиям для осуществления ими эффективного функционирования, ограничивать монополию крупных предприятий, развиваться на основе системы полицентрических решений. Принцип субсидиарности реализуется через распределение функций по вертикали системы управления кластером и особое отношение это имеет к управлению финансовыми ресурсами на отдельном предприятии. Принцип мобильности и адаптивности реализуется посредством необходимой трансформации организационной структуры кластера в условиях изменения рыночных условий.
На основе сформулированных принципов можно оценить существующую систему и типовую структуру управления «Смоленского льняного кластера».
В настоящее время кластер управляется на основе Центра кластерного развития. По отношению к использованию такой типовой структуре системы управления накоплен определенный опыт и сделана оценка. К наиболее сильным сторонам управления по типу Центра кластерного развития многие авторы относят доминирование развитых демократических форм и структур управления в противоположность директивным формам и структурам управления. В соответствии доминированием демократических форм управления в Центрах кластерного развития преобладают косвенные методы и инструменты управления. Многие исследователи полагают, что недостаточное использование директивных методов и общего директивного характера управления размывают делегирование полномочий и снижают ответственность по выполнению обязанностей на каждом конкретном месте управления. Понижение директивного влияния органов регионального управления на кластер снижает эффективность развития его экономики. Необходимо искать для «Смоленского льняного кластера» другие структуры и формы управления.
Литература
1.Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года/МСХ РФ/ М.- ФГБНУ "Росинформагротех",2015.
2.Генри Ицковиц; пер. с англ. под ред. А.Ф. Уварова. - Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та систем упр. и радиоэлектроники, 2010. -238 с.
3.Портер М. Э. Конкуренция / М. Э. Портер. М.: Вильямс, 2002. 496 с.
О £
ю
I
2
4.Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категории земель к территориальному зонированию в Российской Федерации Land relations and land management // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8.
5.Бабаян А. В., Маргалитадзе О. Н. Формирование механизма повышения инвестиционной привлекательности территории // Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2018. № 2. С. 45
6.Гавриленко А.О., Чемодин Ю.А. Современные факторы, влияющие на конкурентоспособность предприятий в транснациональных условиях // Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2018. № 2. с.9
7.Иванов Н. И., Ефремова Л. Б., Горбунов В. С. Формирование устойчивой модели развития российских территорий на основе использования современных методов энергообеспечения // АПК: экономика, управление. 2019. № 1. С. 6975.
Cluster approach to the sustainable development of rural municipalities
Germanovich A.G.
State University of Land Management
The article deals with the sustainable development of municipalities in rural areas. At the same time, it is important to solve all the issues of municipalities of economic, social, infrastructural, etc. given to the organization and development of clusters. In theory, clusters are geographically closely located and interconnected industries, and can also be a triple helix. The agrocluster includes industries for the production of agricultural products and their processing to ready-to-consume products.
Many problems that need to be solved when organizing and developing a cluster are related to investments and capital expenditures. If sufficient capital expenditures are concentrated at the growth points of the rural economy, the cluster will be organized and its further operation will be ensured by an efficient management system. It is based on certain principles, structure, and ultimately on the effective relationships of the cluster members.
Smolensk Linen Cluster as a municipality of a rural territory will function effectively and produce the final product with the availability of innovative technologies and the most modern management system.
Keywords: municipalities, rural areas, clusters, innovative technologies, management system.
References
I.Strategy of sustainable development of rural territories of the Russian Federation for the period until 2030 / Ministry of Agriculture of the Russian Federation / M.-Rosinformagrotech Federal State Scientific Institution, 2015.
2. Henry Herzkowitz; per. from English by ed. A.F.
Uvarova. - Tomsk: Publishing house Tomsk, state. un-that systems exercise. and radio electronics, 2010. -238 p.
3. M. Porter E. Competition / M. E. Porter. M .:
Williams, 2002. 496 p.
4. Volkov S., Fomin A., Cherkashina E., Cherkashin
K. Land management support of the transition from the category of land to territorial zoning in the Russian Federation Land relations and land management // International Agricultural Journal. 2015. No. 5.
5. Babayan AV, Margalitadze O. N. Formation of a
mechanism for increasing the investment attractiveness of the territory // International Journal of Applied Sciences and Technologies Integral. 2018. No. 2. P. 45
6. Gavrilenko AO, Chemodin Yu.A. Modern factors
affecting the competitiveness of enterprises in transnational conditions // International Journal of Applied Sciences and Technologies Integral. 2018. No. 2. p.9
7. Ivanov NI, Efremova L. B., Gorbunov V. S.
Formation of a sustainable model of development of Russian territories based on the use of modern energy supply methods // APK: economics, management. 2019. № 1. S. 69-75.
СЧ
cJ £
6
2 ©
