CC BY
56УДК 341 ББК 67.412
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10295
КЛАССИФИКАЦИЯ источников МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ
Жан Франсуа КОФФИ Н ГУАН, магистрант кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: regiskoffi2015@gmail.com
Дина Шугабудиновна БИЙГИШИЕВА, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. В статье анализируются источники международного публичного права в области защиты социальных прав и интересов трудящихся-мигрантов. Рассмотрены виды источников международного публичного права. Изучены различные научные подходы к пониманию и классификации источников международного публичного права в области трудящихся-мигрантов.
Ключевые слова: трудящиеся-мигранты, источники, публичное международное право, законодательство, международные договоры.
Annotation. The article analyzes the sources of public international law in the field of protection of social rights and interests of migrant workers. The types of sources of public international law are considered, and various scientific approaches to understanding and classifying sources of public international law in the field of migrant workers are Studied.
Keywords: migrant workers, sources, public international law, legislation, international treaties.
Главными видами источников международного публичного права являются: внутреннее (национальное) законодательство; международные акты (договоры (соглашения) и акты рекомендательного характера); обычай; судебный прецедент; главные (общие) принципы права.
Нормы международного публичного права, регулирующие отношения в области защиты социальных прав и интересов трудящихся-мигрантов, можно классифицировать по различным критериям. Самой традиционной является классификация по критерию их юридической силы: Конституция России; законы; подзаконные акты. Сейчас Россия имеет определенную правовую базу регулирования трудовой миграции в стране. Она основывается, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, законах и постановлениях Правительства России относи-
тельно порядка въезда и выезда за границу, трудоустройства российских граждан за рубежом.
Проанализируем основные нормативно-правовые акты России в исследуемой сфере по их юридической силе.
В первую очередь это нормы, связанные с регулированием международных публичных отношений, закрепленные в Конституции России.
Например, в ст. 7 Конституции России1 указано , что Россия гарантирует опеку и защиту своим гражданам, находящимся за ее территорией. Основной закон России содержит также нормы, касающиеся правового положения иностранцев в России. В частности, в Конституции России указано, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также имеют такие же обязанности, что и граждане России, за исключениями, установленны-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
ми Конституцией, законами или международными соглашениями России2.
Среди подзаконных нормативно-правовых актов внимание стоит акцентировать на Указе Президента России «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы» от 31сентября 2018 г. № 6223. Поскольку Россия является страной, в которой формируются достаточно устойчивые иммиграционные и эмиграционные потоки рабочей силы, разработка концептуальных основ миграционной политики была сориентирована на реализацию разновекторных направлений
Рассмотрим меры, которые должны обеспечить защиту прав и экономических и социальных интересов работников-мигрантов.
Во-первых, это меры, направленные на совершенствование законодательства и введение на законодательном уровне механизмов в отношении внутренней и внешней трудовой миграции граждан России, въезда иностранцев и лиц без гражданства в Россию, выезда их из России, транзитного проезда через ее территорию.
Во-вторых, это ряд мероприятий, направленных на регулирование импорта рабочей силы.
В-третъих, при формировании миграционной политики России относительно рабочей силы, которая экспортируется в другие страны, необходимо решить следующие вопросы: сбалансирования внутреннего рынка труда; инвестирования в национальную экономику вложений трудовыми мигрантами из России и российской диаспоры; гарантии социальной и правовой защиты и поддержки граждан России, работающих за рубежом.
Следующим по значению видом источников международного публичного права являются международные акты, к которым относятся международные договоры (соглашения) и акты международных организаций и органов рекомендательного характера4.
Главными источниками международно-правового регулирования труда, содержащими унифицированные нормы, являются акты международных организаций, универсальных и региональных, двусторонние и многосторонние соглашения, содержащие нормы трудового права5. Международные нормы по конкретным вопросам труда и трудовых отношений содержатся в международных договорах, а также в актах рекомендательного характера.
Международные трудовые нормы имеются в некоторых основополагающих документах, принятых ООН или по ее инициативе, в частности,
во Всеобщей декларации прав человека (1948)6, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)7, Конвенции о статусе беженцев (1951)8 и т.д.
В зависимости от субъектного состава международные договоры в сфере защиты социальных прав и интересов работников-мигрантов можно разделить на универсальные, региональные, двусторонние.
К универсальным относятся многосторонние международные договоры, которые открыты для присоединения других стран мира в любое время. Главными среди них являются договоры, заключенные в рамках ООН и МОТ.
Универсальным документом, посвященным вопросам международной защиты социальных прав и интересов работников-мигрантов, является Конвенция ООН 1990 г.
Специфика конвенций МОТ заключается в том, что они допускают возможность адаптации международной нормы к национальному праву и практике с целью их постепенного развития.
Значимым документом в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов является Конвенция № 97 «О трудящихся-мигрантах» 1949 г., которая закрепляет основные принципы МОТ в сфере международной труда.
Международные обычаи обычно рассматривают как источник международного публичного права. Обычаи, в основу которых положены принципы суверенитета и равенства государств, обязательны для всех стран.
Судебный прецедент считают источником права только в некоторых странах9. Сущность судебного прецедента заключается в предоставлении нормативного характера актам суда.
В юридической литературе определяют еще один вид источников международного публичного права — это главные (общие) принципы права.
Главные принципы права ЕС разработал Суд ЕС. Это главные правовые постулаты, которые содержатся в договорах ЕС и актах вторичного законодательства. К ним относятся принципы: равенства; уважения основных прав человека; пропорциональности; субсидиарной; правовой определенности.
Исследование позволяет сделать следующие выводы:
Система источников международного публичного права в сфере защиты социальных прав и интересов работников-мигрантов состоит из внутреннего (национального) законодательства; международных актов (договоров (соглашений)
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
и актов рекомендательного характера); международных обычаев; судебного прецедента.
Международные договоры — это основной вид источников международного частного права, содержащих нормы, регулирующие защиту социальных прав и интересов работников-мигрантов.
Международные обычаи также рассматриваются как источник международного публичного права и представляют собой неписаные правила.
Судебный прецедент как решение, имеющее императивное, руководящее значение при решении аналогичных дел в дальнейшем, является источником права в странах общей правовой системы.
На сегодня мы можем говорить о том, что на наднациональном региональном уровне формируется система прецедентного права, например, европейское прецедентное право создается Европейским Судом по правам человека в пределах ЕС. Решения этого суда (в том числе по делам о защите отдельных социальных прав работников-мигрантов) являются обязательными для государств — членов ЕС.
1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., действ. ред.) // СЗ РФ. 2014. № 31.
2 Воронина H.A. Практика реализации в России социально-трудовых прав мигрантов, заложенных в международных пактах о правах человека // Международные пакты о правах человека: ценностные характеристики: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. 2016. С. 226.
3 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы: Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622 // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.
4 Толаметова 3.A. Международная трудовая миграция и ее особенности // Экономика и предпринимательство. 2019. № 1 (102). С. 283.
5 Мальцев В.А. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Федеративной Республике Германии // Труд и социальные отношения. 2019. № 3. С. 134.
6 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ declhr.shtm
7 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106 (XX)
Генеральной Ассамблеи от 21.12.1965 г.) URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ raceconv.shtml..
8 Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28.07.1951 г.) // URL:http://docs.cntd.ru/document/ 1900366
9 КузнецовР.В. Правовая защита трудящихся-мигрантов: взаимодействие международного и национального права // Студенческий вестник. 2019. № 25-1 (75). С. 89.
Библиографический список
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declhr.shtm
2. Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28.07.1951 г.) // URL:http:// docs.cntd.ru/document/1900366
3. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21.12.1965 г.) URL: http:// www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml.
4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., действ. ред.) // СЗ РФ. 2014. № 31.
5. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы: Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622 // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.
6. Воронина H.A. Практика реализации в России социально-трудовых прав мигрантов, заложенных в международных пактах о правах человека // Международные пакты о правах человека: ценностные характеристики: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. 2016.
7. Кузнецов Р.В. Правовая защита трудящихся-мигрантов: взаимодействие международного и национального права / / Студенческий вестник. 2019. № 25-1 (75). С. 88—91.
8. Мальцев В.А. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Федеративной Республике Германии // Труд и социальные отношения. 2019. № 3. С. 134—146.
9. Толаметова 3.A. Международная трудовая миграция и ее особенности // Экономика и предпринимательство. 2019. № 1 (102). С. 283—290.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
