CC BY
65
Система документов стратегического планирования включает несколько уровней: межгосударственный, федерации, федерального округа, субъекта федерации. В качестве подсистем могут быть выделены документы, относящиеся к государственной политике по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства, к отдельным секторам экономики, к государственному оборонному заказу.
Системе документов стратегического планирования придается большое значение. В области национальной обороны - одном из основных приоритетов национальной безопасности - реализация долгосрочной государственной политики увязывается с разработкой системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования. В области обеспечения экономической безопасности предусматривается совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования.
Литература
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
2. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая, 6 июля 2007 г.).
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
ДАНИЛОВ ИВАН ПЕТРОВИЧ. См. с. 413.
МИХАЙЛОВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА. См. с. 413.
УДК 332.012.2
Р.А. ДЖУМАЕВА
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Ключевые слова: модернизация экономики, кластер, регион, инновационный образовательно-производственный кластер, кадры, образование, Республика Татарстан.
Рассмотрена проблема подготовки кадров в условиях модернизации экономики на примере Республики Татарстан. Предложено создание инновационного образовательно-производственного кластера для решения проблемы кадрового обеспечения с учетом инновационных преобразований в экономике региона.
R.A. DZHUMAEVA
PERSONEL MAINTENANCE OF POCESS OF MODERNIZAION OF ECONOMY IN REPUBLIC TATARSTAN
Key words: economy modernization, cluster, region, innovative obrazovateino-industriai cluster, shots, formation, Republic Tatarstan.
The problem of a professional training in the conditions of economy modernization on example the Republic Tatarstan of is considered. Creation innovative obrazovateino-industriai cluster fora solution of a problem of personnel maintenance taking into account innovative transformations to region economy is offered.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. отмечается, что формирование новой технологической базы экономической системы РФ должно осуществляться на принципиально новой основе с учетом новейших достижений науки и техники.
Среди первоочередных задач, стоящих перед правительством РФ, следует отметить модернизацию традиционных отраслей экономики на инновационной основе, формирование комплекса высокотехнологичных отраслей и расширение конкурентных позиций на мировом рынке.
Очевидным является тот факт, что достижение высокого уровня конкурентоспособности современной российской экономики невозможно без высококвалифицированных кадров как в экономической сфере, так и в сфере образования.
Мировая практика доказала, что разработка и внедрение инноваций невозможны без соответствующего кадрового обеспечения.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно отмечал необходимость возрождения российской образовательной системы.
Центральной задачей профессионального образования является подготовка квалифицированного работника соответствующего профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.
Современная социальная среда представляет собой динамично изменяющуюся среду, формирующую принципиально новые требования к системе профессионального образования на всех его уровнях и во всех существующих формах реализации. Эти требования касаются как содержания образовательного процесса, так и его качества.
Социологические опросы, проведенные среди выпускников российских вузов, показали, что они владеют достаточно хорошими фундаментальными знаниями в изучаемой области, но не способны эффективно решать задачи эмпирического характера. Более того, всего 5% выпускников работают по специальности. Данный факт указывает на совершенно неэффективную систему распределения ресурсов в области образования.
Предоставление образовательных услуг осложняется непрерывно возрастающими требованиями к уровню подготовки выпускников, все более обостряющейся проблемой их трудоустройства, серьезной конкуренцией среди вузов.
Казалось бы, никто не отрицает неизбежность и объективность реформ в системе высшего образования, но реальных ощутимых действий в данной области практически не видно. Среди общих тенденций, тормозящих данный процесс, можно отметить следующие: несоответствие между перечнем специальностей дипломов и реальным спросом со стороны производственников, самого человека и общества в целом; отсутствие системы мотивации преподавателя для использования творческих, инновационных форм обучения; акцент на аудиторной нагрузке, а не на самостоятельной работе студента; низкая материально-техническая база вузов; отсутствие системы внешней экспертизы высших учебных образовательных учреждений и оценки конечных результатов их деятельности представителями работодателей как в бизнесе, так и в управлении; недостаточно хорошо прописанная законодательная база в области образования.
На наш взгляд, выходом из сложившейся ситуации может стать инновационное образование, которое следует рассматривать как область образования, формирующаяся при участии и под влиянием непосредственных участников образовательной практики.
Сложившаяся система образования в России определялась, как правило, только государством в лице министерств, полномочных представителей, которое разрабатывало требования, учебные планы, программы, учебный режим, систему оценивания деятельности образовательных учреждений, распределение ресурсов и т.д. Мы нисколько не умаляем роли и значения данного субъекта образовательного процесса. Но хотелось бы также отметить не менее значимую роль, особенно в современных условиях, других субъектов -инициативные группы, производители и непосредственно сам человек, получающий образование. Данное обстоятельство означает объективный процесс перехода от сложившейся закрытой системы образования к открытому образовательному пространству. Открытое образовательное пространство позволяет формировать многообразные направления развития образования, непосредственное участие всех участников образовательного процесса, а следо-
вательно, другое качество, содержание и формы самого процесса обучения и подготовки специалистов, отражающих требования сегодняшнего дня.
Сегодня на рынке образовательных услуг подготовку, переподготовку и повышение квалификации осуществляют не только классические институты и университеты, но и различные центры по обучению, институты дополнительного профессионального образования, биржи труда и службы занятости. Казалось бы, какие институциональные образования еще нужны? К сожалению, приходится констатировать тот факт, что каждый субъект, предоставляющий образовательные услуги, ориентируется в большей степени на свой частный, коммерческий интерес, что не всегда согласуется с приоритетными направлениями в области кадрового обеспечения реальных потребностей экономики любого уровня.
Запад для решения проблемы рассогласованности между потребностями в кадрах и их предложением в настоящий момент для данного производства, разработал и активно применяет кластерный подход.
Кластерная политика направлена на объединение возможностей, знаний и мощностей ряда структур с целью решения совместных и частных задач. Непосредственные результаты от решения подобных задач создают основу для экономического, образовательного, социального и технологического развития региона. В то же время формируются условия для более широкого использования, а впоследствии усиления, существующего научно-технического задела. Получают развитие образовательные и социальные программы, которые в конечном итоге сориентированы на развитие и кадровое обеспечение региона и страны в целом.
Создание кластеров, основанных на развитой базе знаний, позволит обеспечить экономическое развитие регионов, которые не обладают большими запасами топливно-энергетических ресурсов, а имеют научный и образовательный потенциал.
Особо следует отметить тот факт, что на эффективность формирования и функционирования кластера в мировой практике оказывают влияние не только целевые установки и способы его формирования, но и инфраструктура кластеров, а также непосредственная роль органов власти региона в их развитии.
Сегодня в российской практике федеральные и региональные органы власти выступают инициаторами кластерных проектов и содействуют в создании инфраструктуры, необходимой для их функционирования. Причем роль государства в различных западных странах имеет свои характерные черты в реализации кластерного подхода. Так, например, для американского региона, реализующего кластерный подход, характерны:
- направленность государственной политики в области экономики на создание условий по развитию производств и системы кадрового обучения;
- интеграция производственных и управленческих процессов;
-формирование и исполнение законодательных инициатив.
Для западноевропейского региона характерны:
- широкое участие организаций образовательной сферы;
-действующая система грантовой поддержки;
- создание условий по развитию инфраструктуры и организации взаимодействия;
- оценка деятельности и целевое финансирование.
Для восточно-азиатского региона характерны:
- реализация первичной инициативы региональными органами власти;
- создание свободных экономических зон с участием организаций сферы образования;
- проектное финансирование;
- широкий анализ мирового опыта и новых технологий.
Применение кластерного подхода к вопросам совместного развития предприятий промышленного сектора, организаций образования и науки про-
диктовано также существованием современных социально-экономических реалий и проблем, к числу которых можно отнести следующие:
- управление качеством, снижение затрат на производство продукции за счет новой техники и технологии;
- применение новых форм управления бизнес-структурами с целью минимизации затрат и повышения эффективности существующих производственных мощностей;
- адаптация существующих образовательных и профессиональных программ для решения конкретных задач.
Все вышесказанное указывает на целесообразность и реальную возможность создания на территории отдельного региона инновационного образова-тельно-производственного кластера, целью которого является объединение информационных пространств образовательных учреждений, науки и производства; использование представлений, идей, знаний, опыта, принципов, методов и технологий данных областей; формирование эффективных коммуникаций между ними. Но самое важное, на наш взгляд, это позволит региону решить проблему кадрового обеспечения реального сектора экономики. Инновационный образовательно-производственный кластер предполагает создание механизма взаимодействия элементов системы «образование - наука - производство».
Рассмотрим опыт Республики Татарстан в области решения проблем кадрового обеспечения.
Республика Татарстан обладает достаточными природными ресурсами, значительным экономическим потенциалом, разработанной системой научных и образовательных учреждений. За период с начала 90-х гг. XX столетия и в первые 10 лет XXI в. в Республике Татарстан значительно изменилась структура занятости населения. Наблюдается тенденция увеличения числа работающих на частных предприятиях, растет число самозанятого населения. Снизилась доля работающих в реальном секторе экономики (промышленности, строительстве, сельском хозяйстве) и возросла доля занятых в торговле, общественном питании, маттехснабжении и сбыте, здравоохранении, аппарате органов управления, финансовых структурах. Сегодня наблюдается переориентация населения на новые виды деятельности - обслуживание компьютеров, медицинского оборудования, охранных систем, разнообразные услуги населению. Актуальными становятся такие профессии, как менеджер, программист, дизайнер, маркетолог, специалист по рекламе, аудитор, работники охранных агентств. Новые профессии требуют творческого подхода, риска, новаторства, знания современных информационных технологий, креативного мышления, умения специалистов адаптироваться к постоянно меняющимся условиям деятельности, непрерывному процессу обучения. Высокие требования предъявляются к внешнему виду, речи, стилю мышления, умению общаться. Профессионализм и квалификация становятся решающими факторами, определяющими перспективы трудоустройства лиц, ищущих работу.
Модернизация отраслевой и профессионально-квалификационной структур экономики требует формирования так называемых рыночных профессий. Стремительно растет спрос на высококвалифицированных инженерных работников, которые не только владеют навыками в соответствующих областях техники и технологии, но и получили профессиональную подготовку в области менеджмента, маркетинга, управления персоналом.
Однако система профессиональной подготовки республики нацелена в основном на обеспечение экономики традиционными профессиями, что формирует целую армию невостребованных молодых специалистов.
Преобразования, происходящие в экономике Татарстана, требуют подготовки принципиально новых кадров. Существует серьезная потребность в специалистах нового профиля, способных не только транслировать свои знания и
навыки, но и стратегически мыслить, принимать управленческие решения в условиях риска и неопределенности.
Особо следует отметить, что у населения Татарстана произошла определенная революция притязаний, модальных представлений и изменились жизненные стратегии. Среди молодежи прослеживается тенденция к более высокому стандарту качества жизни. Она не желает быть занятой с позиции: главное - получить доход, менее готова выполнять низкоквалифицированную работу.
Таким образом, для Республики Татарстан ярко обозначились следующие проблемы в области кадрового обеспечения: серьезный дефицит высококвалифицированных кадров (рабочих и специалистов); отсутствие связи между рынком образовательных услуг и рынком труда; несоответствие квалификационных компетенций, получаемых выпускниками образовательных учреждений реальным требованиям экономики, производства, бизнеса. В результате в регионе сложилась ситуация, в которой достаточно острыми являются проблема трудоустройства выпускников учебных заведений, и не только высших учебных заведений; проблема мобильности работников и готовности к освоению принципиально новых профессий и специализаций.
На сегодняшний день потребность в рабочих кадрах испытывают предприятия и организации всех форм собственности. В связи с этим правительством республики было принято решение о разработке Концепции профессионального образования, предусматривающей создание отраслевых образовательных кластеров. Эти кластеры призваны объединить учреждения начального профессионального образования и высшие учебные заведения, а также объединить усилия учебных заведений и бизнес-сообществ.
В республике с 2007 г. реализуется подход к формированию образовательного кластера, основанного на идее некоммерческого социального партнерства бизнеса и образовательных учреждений. В частности, в Татарстане создан образовательный кластер в авиационной промышленности, сельском хозяйстве, сфере информационных технологий и связи и в других отраслях.
В целом процесс идет достаточно уверено и есть положительные результаты. Произошла активизация деятельности учебных заведений всех уровней. Так, например, опыт взаимодействия Альметьевского политехнического техникума и предприятий Альметьевска ОАО «Татнефть» и Альметьевского государственного нефтяного института показал достаточно высокую результативность такого сотрудничества для всех участников, параллельно обеспечивая региону непрерывный образовательный процесс, реальное согласование потребностей предприятий в выпуске специалистов конкретной направленности и обучение конкретным профессиональным навыкам.
Не менее интересен опыт взаимодействия предприятий авиационной отрасли и Казанского государственного технического университета имени А.И. Туполева (КГТУ), бывшего Казанского авиационного института. КГТУ является базовым образовательным учреждением, на площадке которого ведется подготовка специалистов высшего профессионального образования на основе использования потенциала профильных предприятий (обучение рабочим профессиям, использование уникального оборудования предприятий в лабораторном практикуме, курсовое и дипломное проектирование). Обучение рабочим профессиям в КГТУ начинается с первых курсов бесплатно. Более того, совместно решается проблема трудоустройства выпускников, а также частичная занятость в свободное от учебы время, что повышает интерес студентов как к процессу обучения, так и к формированию реальных финансовых возможностей получения в случае внебюджетной формы обучения дополнительного дохода.
В настоящее время КГТУ имени А.И. Туполева ведет активную работу в пяти образовательных кластерах Республики Татарстан: машиностроитель-
ном, авиационном, энергетическом, транспорта и дорожного строительства, информатизации и связи.
И все бы хорошо, если бы не одно «но». Взаимодействие между производителями и образовательными учреждениями осуществляется на основе вертикальной интеграции и в большей степени носит формальный характер. Формирующийся образовательный кластер имеет узкоотраслевую направленность, что не позволяет эффективно и системно решать проблемы регионального социально-экономического развития. Другими словами, мы из одной крайности уходим в другую. На наш взгляд, было бы более целесообразно создание инновационного образовательно-производственного кластера, который способствовал бы реализации интересов всех участников данного кластера, концентрации усилий и ресурсов, возможности разработки и достижения стратегических целей как участников, так и региона в целом.
Благодаря реализации модели инновационного образовательно-производ-ственного кластера в Республике Татарстан возможно решение проблемы кадрового обеспечения всех сфер производства товаров и услуг на принципиально новом уровне с учетом инновационных преобразований экономики региона. Результатом модернизации кадрового ресурса при помощи инновационного обра-зовательно-производственного кластера будут изменение качества жизни населения республики и его экономический рост в силу применения программ непрерывного образовательного процесса, который максимально учитывает требования реального сектора экономики на современном этапе.
Литература
1. Маршалл А. Основы экономической науки. М.: Эксмо, 2008. 832 с.
2. ПисьмакВ. Новые формы организации инновационного процесса // Экономист. 2003. № 9. С. 53-65.
3. Портер М. Конкуренция. М.: Вильямс, 2000. 635 с.
4. Филиппов П. Кластеры конкурентоспособности // Эксперт. Северо-Запад, 2003. № 43. С. 16-19.
ДЖУМАЕВА РИММА АЛИМЖАНОВНА - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и предпринимательской деятельности, Казанский государственный технологический университет, Россия, Казань (dzuma67@mail.ru).
DZHUMAEVA RIMMA ALIMZHANOVNA - candidate of economics sciences, assistant professor of management and entrepreneurship, Kazan State Technology University, Russia, Kazan.
УДК 338.46
Л.И. ЕРОХИНА
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ УСЛУГ
Ключевые слова: организационно-экономический механизм, ресурсный потенциал, эффективность деятельности отрасли сферы услуг.
Формируется состав мер по разработке организационно-экономического механизма обеспечения роста эффективности функционирования отраслевых составляющих сферы услуг в перспективном периоде времени.
L.l. EROKHINA
PREPARATORY MEASURES INSTITUTION-ECONOMIC INSTRUMENTS FOR HIGH EFFICIENCY OF THE SERVICE INDUSTRIES
Key words: organizational-economic mechanism, resource potential, efficiency of activity of branch of sphere of services.
Formed part of measures to develop the organizational and economic mechanism to ensure high efficiency of the industry was equal to the service sector in the prospective period of time.
Включение в процесс формирования организационно-экономического механизма такого ответственного этапа, как соблюдение роста уровня эффектив-
