CC BY
38
Хисматуллин О.Ю.
к вопросу об унификации законодательства, регулирующего выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отдельным категориям должностных лиц
цель: Сформулировать предложения, направленные на унификацию правил предоставления денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям должностных лиц.
Методология: Использовались сравнительно-правовой, системно-структурный метод, метод восхождения к правовым абстракциям.
Результаты: В статье осуществлен сравнительный анализ положений некоторых норм Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, и Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63. Выявлены некоторые концептуальные отличия предусмотренного механизма денежных выплат на приобретение жилого помещения, и сформулированы предложения, направленные на его унификацию.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой степенью оригинальности и научности, поскольку в ней предпринята одна из первых попыток комплексного сравнительно-правового анализа положений правовых актов, регулирующих реализацию жилищных прав некоторых должностных лиц посредством получения ими денежных выплат.
Ключевые слова: единовременная социальная выплата, субсидия, улучшение жилищных условий, жилое помещение.
Hismatullin O.Y.
THE ISSUE OF HARMONIZATION OF LEGISLATION GOVERNING PAYMENTS FOR THE PURCHASE OR CONSTRUCTION OF RESIDENTIAL PREMISES TO CERTAIN CATEGORIES OF OFFICERS
Purpose: To formulate proposals for the harmonization of rules of provision of cash payments for the purchase or construction of residential premises to certain categories of officials.
Methodology: The study used the comparative legal method of ascension to legal abstractions, system-structural method.
Results: In article the comparative analysis of the provisions of some provisions of the Rules providing lump-sum social payment for acquisition or construction of residential premises to the employees of the Department of internal Affairs of the Russian Federation, approved by decree of the Government of the Russian Federation of 30.12.2011 № 1223, the rules of providing lump-sum social payment for acquisition or construction of residential premises to the employees serving in the institutions and bodies of criminal Executive system, the Federal fire service of the state of the opposite service, bodies for control over the circulation of a lump-sum social payment for acquisition or construction of residential premises to the employees serving in the institutions and bodies of criminal Executive system, the Federal fire service of the state opposite services, bodies for control over circulation of narcotic and psychotropic substances and customs bodies of the Russian Federation, approved by decree of the Government of the Russian Federation dated 24.04.2013 № 369 and of the Rules for providing Federal civil servants lump-sum subsidies for the purchase of residential premises, approved by the decree of the Government of the Russian Federation of 27.01.2009 № 63. Revealed some conceptual differences of the mechanism provided for cash payments for the purchase of residential premises m formulated proposals aimed at unification.
Novelty/originality/value: The article possesses the high degree of originality and scientific character, as one of maiden attempts of complex comparative-legal analysis of positions of legal acts is in-process undertaken, regulative realization housings rights for some public servants by means of receipt by them cash disbursements.
Keywords: one-off social benefits, subsidy, improvement of housing conditions, living space.
eurasian
> 1(20)2016 <
advocacy
Жилищное законодательство Российской Федерации содержит различные организационно-правовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан. В то же время законодательство не имеет единого организационно-правового режима жилищного обеспечения. В отступление от конституционного принципа равенства граждан преимуществами в жилищном обеспечении пользуются государственные служащие, военнослужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти. Полагаем, за исключением отдельных особенностей, обусловленных спецификой осуществления функций соответствующих органов, условия, порядок и механизм реализации права на жилище в отношении указанных лиц должны быть сходны. Однако проведенный анализ нормативных актов и практики их реализации свидетельствуют о наличии существенных расхождений установленного механизма денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений.
Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядок и условия получения единовременной социальной выплаты сотрудниками органов внутренних дел регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила о соц. выплате).
Аналогичная по сути гарантия установлена Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации положений ст. 4 указанного закона приняты Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013
№ 369 (далее - Правила о соц. выплате сотрудникам УИС).
Предоставление субсидии на приобретение жилья предусмотрено ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 утверждены «Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Правила о субсидии).
Обратим внимание на отсутствие единства в установлении условий предоставления выплат на жилье. Так, предоставление субсидии федеральному государственному гражданскому служащему возможно при условии замещения должности государственной гражданской службы не менее одного года (п. 1 Правил о субсидии) и принятии его на соответствующий учет. Принятие служащего на учет осуществляется на основании его заявления с приложением документов, перечень которых содержится в п. 6 Правил о субсидии. Отсутствие в данном перечне справки о стаже службы (послужного списка и т. п.) фактически позволяет государственному служащему быть принятым на учет непосредственно после приема на должность федеральной государственной службы независимо от стажа службы и получить право на ее предоставление спустя один год службы.
В то же время в отношении сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ условием принятия на соответствующий учет является наличие у них стажа не менее десяти лет. Право на получение социальной выплаты у данных лиц возникнет после состояния в соответствующей очереди при условии сохранения нуждаемости и несовершения действий, ухудшающий или улучшающих жилищные условия сотрудника и проживающих совместно членов его семьи.
Полагаем, значимость и сложность выполнения служебных обязанностей у сотрудников правоохранительных органов не ниже, чем у иных государственных служащих. В этой связи занижение стажа, требуемого для предоставления субсидии гражданским служащим, представляется необоснованным. Отметим, что в ряде исследований поддерживается позиция о необходимости унификации правил осуществления социальных
евразийская
1 (20) 2016
адвокатура
выплат различным категориям должностных лиц [1]. В целях унификации нормативных актов предлагаем для всех категорий должностных лиц установить в качестве основания принятия на соответствующий учет наличие стажа службы не менее десяти лет.
Следующее принципиальное различие в правовом регулировании исследуемых отношений - очередность предоставления единовременных выплат. Так, в соответствии с п. 4(1) Правил о субсидии преимущественное право на получение субсидии имеет принятый на учет гражданский служащий, воспитывающий трех и более детей. Оговоримся, что буквальное толкование данной нормы позволяет служащему получить выплату независимо от наличия у него стажа гражданской службы во внеочередном порядке. По-видимому, необходимо формировать отдельную очередь гражданских служащих, имеющих право на получение субсидии во внеочередном порядке. Положительно можно оценить достаточно подробное закрепление категорий лиц, относящихся к детям гражданских служащих.
Несколько в иной форме сформулировано преимущество сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющих трех и более совместно проживающих детей (абз. 2 п. 23 Правил о соц. выплате сотрудникам УИС). Таким лицам выплата предоставляется ранее принятых в год постановки на учет.
В отношении сотрудников органов внутренних дел преимущество для лиц, имеющих трех и более детей, не предусмотрено.
В целях устранения неоднозначности в подходе законодателя к многодетным лицам возможно два варианта унификации законодательства.
С одной стороны, выплаты на жилище для указанных категорий установлены в целях поддержки отдельных категорий граждан, исходя из сферы их профессиональной (служебной) деятельности. В таком аспекте семейное положение служащих, состав их семей во внимание приниматься не должны. Кроме того, в отношении многодетных семей существуют различные формы социальной поддержки, в том числе направленные на улучшение жилищных условий, пред-
усмотренные постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов», а также распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей». В этой связи с учетом экономической ситуации преимущество в получении выплаты на жилое помещение можно исключить.
С другой стороны, тенденции свидетельствуют о приоритетном положении многодетных семей. Изменения в правила предоставления единовременных социальных выплат сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, имеющим трех и более детей, внесены постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 652. Полагаем, соответствующие изменения должны коснуться и Правил о соц. выплате.
В заключение отметим, что дальнейший анализ указанных правовых актов позволит обеспечить единообразный подход к предоставлению субсидий для приобретения или строительства жилых помещений сотрудникам органов власти и управления.
Пристатейный библиографический список
1. Воробьев Е.Г., Печенев И.В. О равенстве в жилищных правах федеральных государственных служащих: сказка-быль на юридическую тему // Право в Вооруженных силах. 2012. № 10. С. 37-43.
References (transliterated)
1. Vorob'ev E.G., Pechenev I.V. O ravenstve v zhilishh-nyh pravah federal'nyh gosudarstvennyh sluzhashhih: skazka-byl' na juridicheskuju temu // Pravo v Vooruzhen-nyh silah. 2012. № 10. S. 37-43.
