CC BY
37
Арутюнян М.С.
отдельные аспекты совершенствования правового регулирования механизма реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел
цель: Провести анализ изменений правового регулирования и практики применения нормативных актов, регулирующих порядок предоставления денежных выплат для приобретения или строительства жилых помещений отдельными категориями граждан, выявить имеющиеся в них различия, сформулировать предложения, направленные на совершенствование механизма их осуществления.
Методология: Использовались сравнительно-правовой, системно-структурный метод, метод восхождения к правовым абстракциям.
Результаты: В статье оцениваются отдельные изменения механизма осуществления единовременных социальных выплат сотрудникам органов внутренних дел в связи с принятием постановления Правительства РФ от 11.06.2015 № 581 «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», формирующейся судебной практикой. Автор провел сравнительный анализ реализации выплат в отношении сотрудников органов внутренних дел и федеральных государственных гражданских служащих. Выявлены некоторые концептуальные отличия предусмотренного механизма денежных выплат на приобретение жилого помещения, сформулированы предложения, направленные на его унификацию.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает достаточно высокой степенью оригинальности и научности, поскольку в ней исследуются последние изменения правового регулирования отношений по предоставлению выплат, направленных на улучшение жилищных условий некоторых категорий граждан. Сформулированные предложения могут быть положительны в свете дальнейшего совершенствования механизма социальных выплат и унификации правового регулирования данной сферы отношений.
Ключевые слова: единовременная социальная выплата, улучшение жилищных условий, жилищные права, жилое помещение.
Arutyunyan M.S.
SOME ASPECTS OF IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF THE MECHANISM OF REALIZATION OF THE HOUSING RIGHTS OF STAFF OF LAw-ENFORCEMENT BODIES
Purpose: To analyze the changes of legal regulation and practice of application of normative acts regulating the procedure of granting cash payments for the purchase or construction of residential premises for certain categories of citizens, identify their differences and formulate proposals aimed at improving the mechanism of their implementation.
Methodology: The study used the comparative legal method of ascension to legal abstractions, system-structural method.
Results: The article evaluates individual change implementation mechanism of the single social payments to employees of internal Affairs bodies in connection with the adoption of RF Government resolution from 11.06.2015 № 581 «On amendments to the rules of granting a lump-sum social payment for acquisition or construction of residential premises to the employees of internal Affairs bodies of the Russian Federation», the emerging court practice. The author conducted a comparative analysis of implementation of the scheme in respect of employees of internal Affairs bodies and the Federal state civil servants. Revealed some conceptual differences of the mechanism provided for cash payments for the purchase of premises and formulated proposals for its unification.
Novelty/originality/value: The article has a sufficiently high degree of originality and academic rigour, as through the work examines the recent changes of the legal regulation of relations for the provision of payments aimed at improving the housing conditions of certain categories of citizens. Suggestions can be positive in the light of further improvement of the mechanism of social benefits and unification of legal regulation of these relations.
Keywords: one-off social benefits, the improvement of housing conditions, housing rights, housing.
Происходящие изменения положений нормативных актов, регулирующих порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого по-
мещения сотрудникам органов внутренних дел, могут быть расценены неоднозначно. Складывающаяся практика их осуществления, а также практика рассмотрения споров, связанных с вы-
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 1(20)2016 <
АДВОКАТУРА
платами, также не отличается единым подходом. В этой связи настоящее исследование представляется актуальным и практически значимым.
Ряд исследователей, изучающих вопросы осуществления денежных выплат, направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, говорит о необходимости единого подхода к определению порядка, условий и механизма их осуществления [1]. Полагаем, что в целях унификации правового положения указанных лиц необходимо применять единые критерии и одни правила предоставления денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения.
Представляется логичным рассмотреть изменения порядка реализации социальной выплаты сотрудникам ОВД, принятые Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 № 581 «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Правила о соц. выплате), в сравнении с действующей редакцией правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Правила о субсидии), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63.
Один из аспектов реализации Правил о соц. выплате, подтвержденный судебной практикой, не может не вызвать критических замечаний. Это порядок расчета размера единовременной выплаты. В пункте 27 Положения о соц. выплате содержится формула, по которой должна рассчитываться сумма выплаты. Она учитывает имеющуюся (занимаемую) общую площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма. На первый взгляд, законодательный подход логичен. Однако при расчете суммы выплаты в отношении граждан, проживающих в комнатах коммунальных квартир, возникают определенные сложности.
В соответствии с действующей редакцией Положения о соц. выплате сотруднику ОВД, проживающему в комнате коммунальной квартиры, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется с учетом общей площади предоставленного жилого помещения (коммунальной квартиры), независимо от размеров занимаемого
жилого помещения. Размер выплаты не подлежит увеличению с учетом общей площади фактически занимаемых сотрудником и членами его семьи жилых помещений в коммунальной квартире. Отметим, что в договорах социального найма, предметом которых выступают жилые помещения в доме коридорного типа, по общему правилу указываются части помещений (комнаты), предоставляемые для проживания конкретным гражданам. Полагаем, что проживающие в коммунальных квартирах граждане лишены возможности использовать по назначению - для проживания - всю жилую площадь квартиры. Они вправе проживать лишь в предоставленной части помещения. Остальными помещениями коммунальной квартиры они вправе пользоваться в соответствии с их назначением сообща. Отметим, что Жилищный кодекс Российской Федерации более детально регулирует отношения сособ-ственников помещений коммунальных квартир, нежели отношения сонанимателей таких помещений. В соответствии с п. 1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире пропорциональна размеру общей комнаты, принадлежащей на праве собственности. Указанное вполне соответствует общим принципам осуществления права общей долевой собственности.
В этой связи при расчете суммы единовременной выплаты было бы логично учитывать площадь предоставленной гражданину по договору социального найма части помещения (комнаты) и той части помещений общего пользования, которая пропорциональна площади предоставленной части помещения (комнаты).
Складывающаяся по данному вопросу судебная практика в свете Определения Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 № 670-0 также представляется неоднозначной. Формально вывод суда, что нормы, учитывающие при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения такой критерий, как проживание граждан в коммунальной квартире, сами по себе конституционные права не нарушают, не подтверждает правильность расчета размера выплат. Полагаем, право пользования общим имуществом коммунальной квартиры или многоквартирного дома не может улучшить жилищные права граждан.
Для наиболее объективного рассмотрения вопроса предоставления денежной выплаты лицам, проживающим в коммунальной квартире, необходимо упомянуть подход законодателя, содержащийся в Правилах о субсидии. Условие,
EURASIAN
> 1(20)2016 <
ADVOCACY
установленное пп. д п. 2 Правил о субсидии, позволяет гражданскому служащему, проживающему в коммунальной квартире, получить единовременную выплату вообще независимо от размера занимаемого жилого помещения.
Оговоримся, что это не единственное правовое различие в вопросах предоставления выплат различным категориям должностных лиц. К примеру, условия, позволяющие гражданскому служащему быть принятым на учет и получить субсидию, также неоднозначны. Так, пп. г, е, ж п. 2 Положения о субсидии не содержат указаний на занимаемую в жилых помещениях площадь, а лишь указывают на отдельные виды жилых помещений, проживание в которых позволяет получить выплату.
В указанном аспекте полагаем, что факт проживания в коммунальной квартире, в общежитии, сам по себе не может подтвердить нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий. По общему правилу комнаты в общежитиях, в коммунальных квартирах, предоставленные по договорам социального найма, могут быть приватизированы гражданами, которым они предоставлены. Что касается лиц, проживающих в однокомнатной квартире в составе двух и более семей, отметим, что размер таких квартир может вполне удовлетворять права проживающих в них граждан, особенно в свете развития строительства жилья со свободной планировкой, квартир-студий и т. п. Очевидно, выплата на приобретение или строительство жилого помещения необходима гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, независимо от статуса жилья, которым они обеспечены. Единым и единственным критерием, позволяющим определить жилищную обеспеченность, должен остаться размер помещения (помещений), которым обеспечены государственные служащие, - менее 15 метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Более лояльно Положение о субсидии подходит к совершению заинтересованными лицами действий, рассматриваемых как умышленное
ухудшение жилищных условий с целью получения или увеличения размера выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Положение о соц. выплатах сотрудникам ОВД (п. 9) ухудшающими действиями считает действия любых членов семьи сотрудников, а не только его самого. В этом аспекте Положение о субсидии должно заимствовать редакцию правил, применяемых к сотрудникам ОВД.
Установленный Положением о субсидии порядок использования единовременной выплаты можно считать положительным. В отношении средств субсидии, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, установлены конкретные цели, на которые она может быть использована (п. 29), и определен порядок их использования. Более того, средства субсидии, не использованные гражданским служащим, подлежат возврату в бюджет. Полагаем, целевой механизм использования средств, предоставленных в счет субсидии, будет способствовать наиболее эффективной реализации жилищных прав отдельных категорий государственных служащих. Именно такой подход должен содержаться во всех Правилах, регулирующих порядок осуществления денежных выплат различным должностным лицам для приобретения или строительства жилого помещения.
Пристатейный библиографический список
1. Иванова О.А., Телегин А.С. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3. С. 59-72.
References (transliterated)
1. Ivanova O.A., Telegin A.S. Edinovremennaja social'-naja vyplata dlja priobretenija zhilogo pomeshhenija gos-udarstvennym sluzhashhim: analiz praktiki primenenija zakonodatel'stva // Vestnik Permskogo universiteta. Ju-ridicheskie nauki. 2014. № 3. S. 59-72.
