CC BY
33
Арутюнян М.С., Хисматуллин О.Ю.
НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ИЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ СОТРУДНИКАМ ОВД РФ
Цель: Сформулировать научно-обоснованные предложения, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего порядок и основания единовременных выплат для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД.
Методология: Использовались сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный методы.
Результаты: Выводы авторов и предложения по совершенствованию законодательства сформулированы в качестве предлагаемых редакций статей, которые могут быть внесены в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Новизна/оригинальность/ценность: Сформулированные предложения могут быть положительно оценены в свете дальнейшего совершенствования механизма социальных выплат и унификации правового регулирования данной сферы отношений.
Ключевые слова: единовременная социальная выплата, улучшение жилищных условий, жилое помещение.
Arutyunyan M.S., Khismatullin O.Y.
SOME SUGGESTIONS FOR AMENDMENTS TO THE RULES OF PROVIDING SOCIAL SECURITY PAYMENTS TO THE PURCHASE OR CONSTRUCTION OF RESIDENTIAL PREMISES FOR THE ENFORCEMENT OFFICERS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Purpose: To formulate evidence-based proposals for improvement of legislation governing the procedure and grounds of lump sum payments for the purchase or construction of residential premises to the employees of ATS.
Methodology: Authors used comparative legal, formal legal and systemic-structural methods.
Results: The authors conclusions and suggestions on improvement of the legislation stated in the proposed revisions of articles that can be included in the Rules of providing social security payments to the purchase or construction of residential premises for the enforcement officers of the Russian Federation.
Novelty/originality/value: Suggestions can be appreciated in the light of further improvement of mechanism of social benefits and unification of legal regulation in this sphere of relations.
Keywords: One-time social payment, improvement of living conditions, living accommodation.
В данной работе предпринята попытка сформулировать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в аспекте унификации законодательства, регулирующего механизм улучшения жилищных прав отдельных категорий граждан (государственные служащие, военнослужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти). Полагаем, за исключением отдельных особенностей, обусловленных спецификой осуществления функций соответствующих органов, условия, порядок и механизм реализации права на жилище в отношении указанных лиц должны быть сходны. Несмотря на неоднократное принятие изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от
30.12.2011 № 1223 (далее - Правила), действующая их редакция сохраняет ряд недостаточно урегулированных положений.
Пункт 3 Правил устанавливает, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников:
- гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты;
- гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников.
Данным пунктом Правил установлены единые порядок и условия предоставления ЕСВ ука-
евразийская -
> 5 (24) 2016 <
- адвокатура
занным в нем категориям лиц. В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется, исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях».
Частью 7 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, сотрудник имеет право на единовременную выплату при одновременном наличии совокупности условий, в числе которых: 1) стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении; 2) установление нуждаемости в жилом помещении; 3) несовершение им и членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Часть 3 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 данного закона. Необходимость установления обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 7 статьи 4, для данной категории лиц не предусмотрена.
Часть 10 статьи 20 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» предусматривает, что положения части 3 статьи 4 и статьи 5 настоящего Федерального закона распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.
Проведенный анализ правовых актов [1, 2] позволяет говорить о том, что для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также членов семей и родителей погибших (умерших) сотрудников установлены различные условия получения единовременной выплаты. В частности, для них не требуется наличия стажа службы в ОВД не менее 10 лет, а также не предусмотрены негативные последствия совершения действий, ухудшающих жилищные условия.
В связи с этим предлагаем пункт 3 Правил изложить в следующей редакции:
«3. Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты».
В связи с тем, что члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, а также члены семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, обладают правом на ЕСВ, предлагаем дополнить Правила следующими пунктами:
3(1). Предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников осуществляется при наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», а также несовершении погибшим (умершим) сотрудником и (или) членами его семьи действий, указанных в части 7 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» в течение 5-ти лет на дату гибели (смерти) сотрудника.
eurasian -
> 5 (24) 2016 <
- advocacy
3(2). Предоставление единовременной выплаты членам семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляется при наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», на дату смерти (гибели) сотрудников, сохранении данных условий на момент подачи заявления о принятии на учет в порядке, установленном пунктом 2 настоящих Правил, а также несовершении ими действий, указанных в части 7 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях».
Далее, Правила содержат пункт 4(1), которым установлено, что в целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей допускается по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, предоставление единовременной выплаты без учета условий, указанных в частях 2 и 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава.
Предоставление единовременной выплаты таким сотрудникам осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, за исключением пунктов 8 и 9, подпункта «б» пункта 19, пунктов 29 и 31.
Полагаем, что содержание пункта 4(1) не позволяет отнести выплату, предоставляемую со-
трудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава, к единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения ввиду нераспространения на указанных лиц установленного порядка и условий ее осуществления. Отметим, что статья 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» не предусматривает выплаты указанным лицам. Обоснованность данного пункта оценивается неоднозначно. В этой связи считаем, что пункт 4(1) подлежит исключению из Правил.
В рамках данной работы нашли отражение лишь некоторые предложения, сформулированные авторами в целях совершенствования правового регулирования исследуемых отношений.
Пристатейный библиографический список
1. Арутюнян М.С. Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере реализации жилищных прав сотрудников полиции // Евразийский юридический журнал. 2015. № 6. С. 150-154.
2. Хисматуллин О.Ю. К вопросу об унификации законодательства, регулирующего выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отдельным категориям должностных лиц // Евразийская адвокатура. 2016. № 1 (20). С. 104-106.
References (transliterated)
1. Arutjunjan M.S. Aktual'nye voprosy sovershenst-vovanija zakonodatel'stva v sfere realizacii zhilishhnyh prav sotrudnikov polidi // Evrazijskij juridicheskij zhur-nal. 2015. № 6. S. 150-154.
2. Hismatullin O.Ju. K voprosu ob unifikadi zakonodatel'stva, regulirujushhego vyplaty dlja priobretenija ili stroitel'stva zhilogo pomeshhenija otdel'nym kategorijam dolzhnostnyh lic // Evrazijskaja advokatura. 2016. № 1 (20). S. 104-106.
шшр/шмшж инштиуг пгаипшм
www.eurasniipp.ruinfo@eurasniipp.ru +7-917-40-61-340
