CC BY
165обучающиеся в российском вузе). Основным принципом в организации работы по социальной адаптации иностранных студентов, полагаем, следует назвать принцип взаимности.
Не случайно С.А. Цыплакова, Н.В. Быстрова, О.Г. Выстороп, давая понятие социальной адаптации иностранных студентов, отмечают, что это процесс взаимодействия студентов, преподавателей и администрации, направленный на подготовку высококвалифицированных специалистов через развитие их социальных, межкультурных, коммуникативных, профессиональных и учебных компетенций при сохранении собственной культурной идентичности [6]. Но, к сожалению, иногда студенты из других стран полагают, что этот процесс может быть односторонним и активным субъектом видят только вуз, рассчитывая на решение социальных вопросов в б0льшей степени от принимающей стороны. Полагаем, эффективность социальной адаптации зависит от обоюдного участия всех сторон (и вуза, и студента).
Литература и источники
1. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. // GYRyAxoqmjgpAxer8PRuu2zMB9NBFAa9.pdf (government.ru, дата обращения: 10.01.2022).
2. Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Гусейн-Заде Р.Г., Деревянченко А.А. Иностранные студенты в российских вузах // Знание. Понимание. Умение. 2021. № 1. С. 139-156.
4. Ибрагим И.А., Исаева Н.В., Мельникова Е.В. Социально-правовое сопровождение иностранных студентов в российских вузах // Русский язык и культура в международном образовательном пространстве: сб. материалов Международной научно-практической конф., Иваново, 25-26 мая 2021 года. Иваново: Ивановский государственный университет, 2021. С. 129-133.
5. О Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы: Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.
6. Цыплакова С.А., Быстрова Н.В., Выстороп О.Г. Исследование социальной адаптации иностранных студентов в вузе // Проблемы современного педагогического образования. 2019. № 65-1. С. 295-297.
7. Тимченко Н.С., Кочетова Ю.Ю., Бендрикова А.Ю. Академическая и средовая адаптация иностранных студентов медицинского вуза // Знание. Понимание. Умение. 2020. № 2.
8. Харюшина Н.А. Правовая адаптация иностранный студентов в России // Правотворчество, правоприменение и правосознание: состояние и перспективы развития: сб. докладов VII Всероссийской научно-практической конференции (Хабаровск, 28-29 мая 2022). Хабаровск, 2021. С. 253-254.
References and Sources
1. Doklad Pravitel'stva Rossijskoj Federacii Federal'nomu Sobraniyu Rossijskoj Federacii o realizacii gosudarstvennoj politiki v sfere obrazovaniya. // GYRyAxoqmjgpAxer8PRuu2zMB9NBFAa9.pdf (government.ru, data obrashcheniya: 10.01.2022).
2. Pasport nacional'nogo proekta «Obrazovanie» (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional'nym proektam, protokol ot 24.12.2018 № 16) // Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
3. Gusejn-Zade R.G., Derevyanchenko A.A. Inostrannye studenty v rossijskih vuzah // Znanie. Ponimanie. Umenie. 2021. №1. S. 139-156.
4. Ibragim I.A., Isaeva N.V., Mel'nikova E.V. Social'no-pravovoe soprovozhdenie inostrannyh studentov v rossijskih vuzah // Russkij yazyk i kul'tura v mezhdunarodnom obrazovatel'nom prostranstve: sb. materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konf., Ivanovo, 25-26 maya 2021 goda. Ivanovo: Ivanovskij gosudarstvennyj universitet, 2021. S. 129-133.
5. O Koncepcii gosudarstvennoj migracionnoj politiki RF na 2019-2025 gody: Ukaz Prezidenta RF ot 31.10.2018 №622// SZ RF. 2018. №45. St. 6917.
6. Cyplakova S.A., Bystrova N.V., Vystorop O.G. Issledovanie social'noj adaptacii inostrannyh studentov v vuze // Problemy sovremennogo pedagogicheskogo obrazovaniya. 2019. № 65-1. S. 295-297.
7. Timchenko N.S., Kochetova Yu.Yu., Bendrikova A.Yu. Akademicheskaya i sredovaya adaptaciya inostrannyh studentov medicinskogo vuza // Znanie. Ponimanie. Umenie. 2020. № 2.
8. Haryushina N.A. Pravovaya adaptaciya inostrannyj studentov v Rossii // Pravotvorchestvo, pravoprimenenie i pravosoznanie: sostoyanie i perspektivy razvitiya: sb. dokladov VII Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Habarovsk, 28-29 maya 2022). Habarovsk, 2021. S. 253-254.
СОКОЛОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА - кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Ивановского государственного университета (olgasokolova.067@mail.ru).
ИСАЕВА НИНА ВАЛЕНТИНОВНА - кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного права
и прав человека Ивановского государственного университета (nina.isaewa@yandex.ru).
SOKOLOVA, OLGA V. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Dean of the Law Faculty of Ivanovo State University.
ISAEWA, NINA V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Head of the Department of Constitutional Law and Human Rights of
Ivanovo State University.
УДК 35.07:35.072.6 Б01: 10.24412/2411-2275-2022-1-85-91
СОЛОВЬЕВА С.В. К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Ключевые слова: государственный контроль, муниципальный контроль, субъекты муниципального контроля, механизм правового регулирования.
Принятый 31 июля 2020 года Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установил три вида контроля, одним из которых является муниципальный. Муниципальный контроль является частью общей регуляторной политики по реорганизации государственного контроля (надзора). Муниципальный контроль
реализуется в таких сферах общественной жизни как земельные отношения, благоустройство, архитектурных облик населенных пунктов, качество окружающей среды, развитие малого бизнеса и некоторых других. Однако виды муниципального контроля, включенного в единую систему регуляторной политики государства, пока не получили правового закрепления в едином правовом акте и их регулирование находится в разных правовых актах, в основном подзаконного, отраслевого характера. Некоторые виды муниципального контроля называются в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, при этом их правовое регулирование не определено. Означенные вопросы определяют направление данного исследования как необходимость комплексного системно-правового анализа муниципального контроля и его видов в едином механизме взаимодействия общей системы контрольно-надзорной деятельности государства.
SOLOVEVA, S.V.
FEATURES OF LEGAL REGULATION OF MUNICIPAL CONTROL
Key words: state control, municipal control, subjects of municipal control, the mechanism of legal regulation.
Federal Law No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation", adopted on July 31, 2020, established three types of control, one of which is municipal. Municipal control is part of the general regulatory policy for the reorganization of state control (supervision). Municipal control is implemented in such areas of public life as land relations, landscaping, architectural appearance of settlements, environmental quality, small business development and some others. However, the types of municipal control included in the unified system of regulatory policy of the state have not yet received legal consolidation in a single legal act and their regulation is in different legal acts, mainly of a subordinate, sectoral nature. Some types of municipal control are called in the federal law on the general principles of the organization of local self-government, while their legal regulation is not defined. The identified issues determine the direction of this study as the need for a comprehensive system-legal analysis of municipal control and its types in a single mechanism of interaction of the general system of control and supervisory activities of the state.
С введением Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1] (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ, Закон о государственном контроле) особенно остро встал вопрос о правовой природе и содержании муниципального контроля. Эффективность модели правового регулирования муниципального контроля определяется его местом в контрольно-надзорной деятельности государства и взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях в части возможности привлечения к ответственности.
Рассматривая вопрос о правовой природе муниципального контроля, следует отметить, что Конституция РФ [2] устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Включение органов местного самоуправления в общую систему органов публичной власти фактически означает признание за ними возможности применения административно-властных функции, в том числе принудительного характера, что позволяет реализовать механизм муниципального контроля, правовую самостоятельность которому обеспечил Закон о государственном контроле.
Вместе с тем, следует отметить проблемные аспекты практической реализации муниципального контроля, которые имели место до принятия Федерального закона № 248-ФЗ, выражавшиеся:
- в отсутствии единой концепции;
- в сложности применения процедур контроля органами местного самоуправления, ограниченными в своих ресурсах;
- в отсутствии установленного легального перечня видов контроля;
- в несовершенстве механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти в сфере контроля;
- в наличии проблем соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях [3, с. 372].
Обозначенные проблемные аспекты не способствовали эффективному функционированию муниципального контроля. Как отмечают некоторые авторы, принятый Закон о государственном контроле также не может решить наличия значительного числа проблем, скопившихся в последние годы в сфере контроля (надзора) [4].
Муниципальный контроль должен осуществляться в рамках исключительного государственного механизма, а органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в данной сфере. Федеральный закон № 248-ФЗ, определив основные направления реформирования муниципального контроля, частично разрешил некоторые из обозначенных проблем. В первую очередь, Федеральный закон № 248-ФЗ закрепил положение о том, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления и только по вопросам местного значения.
Во исполнение данного положения в части 8 статьи 1 Закона о государственном контроле определено, что виды контроля (надзора) разного уровня устанавливаются федеральным законом, которым должны быть определены наименование вида контроля (надзора) с отнесением к федеральному, региональному контролю (надзору) или муниципальному контролю. Тем самым, Федеральный закон № 248-ФЗ, не перечисляя виды контроля (надзора), содержит только общие основания для его установления.
Важным нововведением стало создание единого реестра видов контроля (надзора) [5], в том числе муниципального, в который включаются сведения о видах контроля и осуществляющих его контрольных (надзорных) органах, а также и иные сведения. Следует отметить, что реестр о проведении государственного контроля (надзора) создан, и в него также включен муниципальный контроль, при отсутствии единого федерального закона о перечне видов муниципального контроля. При наличии данной правовой неурегулированности органы местного самоуправления исходят из общих полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), который, в том числе, определяет контрольные полномочия в определенных сферах по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления.
С целью приведения в соответствие федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и иного регионального законодательства с положениями Закона о государственном контроле, Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [7] были внесены изменения, и в компетенции органов местного самоуправления было отнесено семь видов муниципального контроля, которые не являются новыми.
В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 и внесенными изменениями, к видам муниципального контроля относятся:
- муниципальный контроль в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- муниципальный контроль в сфере благоустройства;
- муниципальный контроль на автотранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения.
Из ведения органов местного самоуправления были исключены: контроль за использованием и охраной недр, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и контроль в области торговой деятельности.
Исключение последних и определение полномочий органов местного самоуправления в осуществлении муниципального контроля следует признать положительным аспектом правового регулирования. Однако в Федеральном законе № 131-ФЗ полномочия по осуществлению муниципального контроля не всегда называются путем прямого перечисления его видов, а используются разные формулировки «дорожная деятельность», «создание условий», «обеспечение условий», «содействие в развитии», «обеспечение выполнения работ», «участие в профилактике», «участие в предупреждении», содержание которых в законе не раскрывается.
На стадии работы над законопроектом о государственном контроле некоторые эксперты предлагали закрепить виды муниципального контроля в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, тем самым обеспечив взаимосвязь видов муниципального контроля с вопросами местного значения, установленными в Федеральном законе № 131 -ФЗ, что возможно реализовать путем дополнения статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ общим перечнем видов муниципального контроля.
Несмотря на обозначенный проблемный аспект, положительным моментом следует назвать положение Федерального закона № 248-ФЗ о том, что определенный вид муниципального контроля осуществляется при наличии на территории муниципального образования соответствующих объектов. Очевидно, что реализация тех или иных видов муниципального контроля не всегда необходима. Например, нет необходимости в осуществления лесного контроля в муниципальном образовании, где отсутствуют леса. Хотя порядок реализации данного механизма не приводится, Федеральный закон № 248-ФЗ указывает на необходимость разработки органами местного самоуправления положения по видам муниципального контроля, в котором муниципальные образования самостоятельно определят виды такого контроля и механизм его реализации, что потребует принятие соответствующего мотивированного решения уполномоченного органа местного самоуправления.
Как показал системный анализ различных официальных сайтов муниципальных образований Краснодарского края, органы местного самоуправления по вопросам организации муниципального контроля продолжают руководствоваться постановлениями, положениями, принятыми до вступления в действие Закона о государственном контроле, но с учетом новых правил о муниципальном контроле и с учетом изменений, внесенных в закон об общих принципах организации местного самоуправления.
Так, Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 19.10.2009 № 3820 «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар» предусматриваются следующие виды муниципального контроля: муниципальный земельный контроль; имущественный контроль; проведение осмотра земельных участков; муниципальный контроль в сфере благоустройства территории муниципального образования город Краснодар; муниципального контроль в сфере размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар [8]. Тем самым данным постановлением закреплено только четыре вида контроля из семи, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Самостоятельными актами (положениями) закрепляется порядок организации каждого из видов контроля и общий план мероприятий на текущий год по их проведению.
Тем самым на сегодняшний день, основным правовым документом на уровне муниципального образования, определяющим вопросы порядка организации и проведения муниципального контроля, является положение о соответствующем виде муниципального контроля, которое утверждается представительным органом.
Одним из нововведений Закона о государственном контроле является отказ от использования административных регламентов осуществления муниципального контроля, что должно упростить его регулирование и устранить дублирование правовых норм. Как уже было отмечено, функционирование муниципальных контрольных органов определяется в соответствии с уставом муниципального образования и положением о конкретном виде муниципального контроля, которые определяют, в том числе, процедурный порядок реализации муниципального контроля. Кроме того, Федеральный закон № 248-ФЗ предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями по осуществлению видов федерального и регионального контроля (надзора). Однако при такой передаче должны учитываться положения закона об общих принципах организации местного самоуправления и передаваемые полномочия не выходить за пределы компетенции муниципальных органов.
Проводя анализ правового регулирования муниципального контроля, следует рассмотреть некоторые процессуальные аспекты, введенные Федеральным законом № 248-ФЗ. Закон о государственном контроле более подробно, чем действующее законодательство раскрывает статус контрольно-надзорных органов, права и обязанности контрольного органа, определяет виды и порядок осуществления профилактических и контрольных мероприятий, создавая в целом новое понятие в контрольно-надзорной деятельности как контрольно-надзорное производство. Данные процессуальные положения являются обязательными и для органов местного самоуправления.
Как отмечают некоторые авторы [9, с. 7], одной из проблем осуществления муниципального контроля является сложность применении механизмов, заложенных в действующем правовом регулировании: в оформлении проведения проверок, согласовании их с органами прокуратуры, проведении контрольных мероприятий, подготовки отчетности, в связи с
чем органы местного самоуправления часто используют иные механизмы, «обходя» положения действующего законодательства о государственном контроле. Конечно, с учетом специфики организации местной власти, система муниципального контроля не должна быть излишне сложной для органов местного самоуправления и должна обеспечивать необходимую гибкость. Поэтому процедуры организации и проведения муниципального контроля необходимо осуществлять с учетом имеющихся ограниченных финансовых, кадровых и организационных возможностей муниципальных образований и Законом о государственном контроле предусмотрены некоторые изъятия из общего регулирования для муниципального контроля.
Федеральный закон № 248-ФЗ, устанавливая принцип приоритета профилактики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и определяя профилактические мероприятия в виде: информирования, обобщения правоприменительной практики, мер стимулирования добросовестности, объявления предостережения, консультирования, самообследования, профилактического визита, для органов местного самоуправления указывает на обязательность использования только двух мероприятий - информирование и консультирование. Остальные могут применяться в случае, если такое решение принято муниципальными органами.
Основным инструментом контрольно-надзорного органа, является контрольно-надзорное мероприятие, которое представляет собой комплекс взаимосвязанных действий. Контрольно-надзорные действия включают девять мероприятий, семь из которых осуществляются во взаимодействии с контролируемыми субъектами: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, а два мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование [10, с. 6]. Перечень видов контрольных мероприятий, которые применяются при осуществлении каждого вида муниципального контроля, устанавливается положением о виде контроля органом местного самоуправления самостоятельно с учетом его достаточности, а также с учетом организационных и кадровых возможностей муниципального органа контроля.
Также Федеральным законом № 248-ФЗ закрепляется обязательный порядок досудебного обжалования решений контрольно-надзорных органов через единую информационную систему. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2022 года подача исковых заявлений в суд, а также оспаривание действий и решений органов государственной власти осуществляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг [11]. Однако применение такого порядка обжалования на муниципальном уровне зависит от готовности органов местного самоуправления к его использованию. Частью 4 статьи 39 Закона о государственном контроле предусмотрено, что положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено законодательством.
Еще одним концептуальным положением Федерального закона № 248-ФЗ является осуществление контрольно-надзорной деятельности в электронном виде - оформление документации, обмен информацией с контролируемыми субъектами, создание и использование разного вида реестров. Органы местного самоуправления как субъекты, реализующие муниципальный контроль обязаны соблюдать данное положение. Вместе с тем, необходимо учитывать и различия муниципальных органов по уровню технических возможностей использования цифровых технологий. С этой целью Законом о государственном контроле установлены переходные положения, предполагающие что, до 31 декабря 2023 года положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов муниципального контроля действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемыми лицами на бумажном носителе.
Рассмотрев особенности правового регулирования муниципального контроля и, несмотря на отсутствие единого федерального закона о видах муниципального контроля, следует отметить наметившуюся положительную динамику его реализации органами местного самоуправления.
Вместе с тем, реализация предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ более упрощенных механизмов муниципального контроля потребует значительных финансовых и управленческих ресурсов органов местного самоуправления по освоению новых видов контрольно-надзорных мероприятий, налаживанию процессуального документооборота и единой информационной системы. Кроме того, отдельного рассмотрения требует взаимосвязь муниципального контроля с законодательством об административных правонарушениях, с позиции наделения контрольных органов правомочиями по привлечению подконтрольных субъектов к административной ответственности. В сфере реализации муниципального контроля на органы местного самоуправления распространяется как действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности и имеющиеся коллизии правового соотношения, не всегда дают возможность осуществления полноценного контроля за исполнением обязательных требований на местном уровне, что снижает эффективность его реализации.
В целом, проводимая регуляторная реформа вызывает необходимость поиска новых подходов к обеспечению связи законодательства о муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях.
Литература и источники
1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5007
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 16.02.2022).
3. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022. 432 с.
4. Пахомов А. Муниципальный контроль в новом Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: новшества и особенности регулирования // Закон. - URL: https://zakon.ru/Profile/Show/127815 (дата обращения: 15.02.2022).
5. ФГИС «Единый реестр проверок» // Официальный интернет-портал - URL: https://proverki.gov.ru/portal (дата обращения: 20.02.22)
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
7. Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 24 (Часть I). Ст. 4188.
8. Постановление администрации от 19.10.2009 № 3820 «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар» // Администрация муниципального образования город Краснодар. - URL: https://krd.ru/administratsiya/administratsii-krasnodara/upravlenie-munitsipalnogo-kontrolya/norm-dok/polozhenie-u-m-k/ (дата обращения 20.02.2022)
9. Минин В.В. Анализ новой системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности // Административное право и процесс. 2021. №10. С. 68-72.
10. Кнутов А.В., Чаплинский А.В. Рейдовые осмотры и обследования как форма осуществления государственного и муниципального контроля // Российский юридический журнал. 2019. № 1. С. 110-123.
11. Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 1 (Часть I). Ст. 9.
References and Sources
1. Federal'nyj zakon ot 31.07.2020 № 248-FZ «O gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2020. № 31 (chast' I). St. 5007
2. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii. - URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya 16.02.2022).
3. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Municipal'noe pravo: uchebnik i praktikum dlya vuzov. 4-e izd., pererab. i dop. M.: YUrajt, 2022. 432 s.
4. Pahomov A. Municipal'nyj kontrol' v novom Federal'nom zakone «O gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossijskoj Federacii»: novshestva i osobennosti regulirovaniya // Zakon. - URL: https://zakon.ru/Profile/Show/127815 (data obrashcheniya: 15.02.2022).
5. FGIS «Edinyj reestr proverok» // Oficial'nyj internet-portal - URL: https://proverki.gov.ru/portal (data obrashcheniya: 20.02.22)
6. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2003. № 40. St. 3822
7. Federal'nyj zakon ot 11.06.2021 № 170-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O gosudarstvennom kontrole (nadzore) i municipal'nom kontrole v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2021. № 24 (Chast' I). St. 4188.
8. Postanovlenie administracii ot 19.10.2009 № 3820 «Ob utverzhdenii polozheniya ob upravlenii municipal'nogo kontrolya administracii municipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar» // Administraciya municipal'nogo obrazovaniya gorod Krasnodar. - URL: https://krd.ru/ administratsiya/administratsii-krasnodara/upravlenie-munitsipalnogo-kontrolya/norm-dok/polozhenie-u-m-k/ (data obrashcheniya 20.02.2022)
9. Minin V.V. Analiz novoj sistemy pravovogo regulirovaniya kontrol'no-nadzornoj deyatel'nosti // Administrativnoe pravo i process. 2021. №10. S. 68-72.
10. Knutov A.V., Chaplinskij A.V. Rejdovye osmotry i obsledovaniya kak forma osushchestvleniya gosudarstvennogo i municipal'nogo kontrolya // Rossijskij yuridicheskij zhurnal. 2019. № 1. S. 110-123.
11. Federal'nyj zakon ot 30.12.2021 № 440-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2022. № 1 (Chast' I). St. 9.
СОЛОВЬЕВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия. SOLOVEVA, SVETLANA V. - Ph.D. in Law, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the North Caucasus Branch of the «Russian State University of Justice» (solovjova-svetlana@yandex.ru).
УДК 342.951 DOI: 10.24412/2411-2275-2022-1-91-95
МОРОЗОВ В.Е.
АЛГОРИТМИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ)
Ключевые слова: риск, управление рисками, программирование, прогнозирование, регуляторная реформа, машинное обучение, алгоритм.
Статья посвящена раскрытию сущности правового механизма по управлению рисками. Развитие функциональной направленности определено введением обязательных требований, которые установили концепцию работы федеральных министерств и ведомств. Так, установление регуляторной реформой требований к деятельности федеральных исполнительной власти предопределило особый порядок принятия нормативных правовых актов, что повлекло к изучению вопросов совершенствования их содержания. Взаимосвязь оценки воздействия и механизма управления рисками представляется возможным совершенствовать с помощью специального инструментария. Анализируя новеллу данного правового института в административном праве, автор приходит к выводу о необходимости обратиться к описанию процедуры управления рисками с помощью машинного обучения.
MOROZOV, V.E.
THE ALGORITHMIC RISK-MANAGEMENT AT THE SYSTEM OF FEDERAL EXECUTIVE POWER (AN EXAMPLE OF ASSESSMENT OF THE IMPACT OF REGULATORY LEGAL ACTS)
Key words: risk, risk-management; programming; forecasting; regulatory reform; machine learning; algorithm.
The article is concentrated to disclosing the essence of the risk management mechanism. The development of the functional orientation is determined by the introduction of mandatory requirements that established the concept of the work of federal ministries and departments. Thus, the establishment of requirements for the activities of the federal executive power by the regulatory reform predetermined a special procedure for the adoption of regulatory legal acts, which led to the study of issues of improving their content. It seems possible to improve the relationship between impact assessment and risk management mechanism with the help of special tools. Analyzing the novelty of this legal institution in administrative law, the author arrives at the conclusion that it is necessary to define to the description of the risk management procedure to help with machine-learning algorithms.
Различные подходы оценки вероятности сегодня могут успешно использоваться при правовой оценке риска [1, с. 23]. При этом в качестве системных трудностей правовой оценки риска можно выделить ограниченность собственно правового инструментария оценки и, как следствие, необходимость использовать привлеченные знания о риске.
Теоретические положения в поиске подходов риск-менеджмента нашли свое отражение в таможенном деле. Так, в 1995 году в Австрии впервые в мире был создан стандарт по управлению рисками в таможенной службе [2, с. 3]. В начале 2000-х гг. многие международные организации (Всемирный банк, ОЭСР, ВТамО) провели обобщение опыта внедрения систем управления рисками в государственном секторе и выработали как общие рекомендации, так и конкретные модели построения схем принятия решений на основе «риск-ориентированного подхода» [3].
Государством для выполнения своей важнейшей функции, связанной с обеспечением безопасности общества, а также его индивидов, в 2015 г. одним из инструментов управления выступил риск-ориентированный подход был внедрен в сферу регулирования общественных отношений применительно к риск-ориентированному подходу в том числе в форме регулирования деятельности; стандартизации продукции либо работ (услуг); осуществления контрольных и надзорных полномочий [4, с. 7].
Действующее законодательство о регуляторной гильотине установило организационные и правовые основы установления и оценки применения нормативно установленных обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако соблюдение этих требований проверяется в рамках функции по контролю и надзору [5, с. 49]. Без внимания законодателя оставлена функция по принятию нормативных правовых актов, которые в том числе напрямую связаны с установлением обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральным законом о регуляторной гильотине предусмотрен порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований для
