CC BY
173ПРАВО И ГОСУДАРСТВО Law and State
УДК 342.6 © О. А. Кожевников, Ю. Ш. Никонова, 2021 DOI: 10.24412/1999-625X-2021-2-132-138
Законодательство о контрольно-надзорной деятельности: реалии и ожидаемые перспективы
О. А. кожевников, Уральский государственный юридический институт, г. Екатеринбург Уральский государственный экономический институт, г. Екатеринбург И jktu1976@yandex.ru Ю. Ш. Никонова, Уральский государственный юридический институт, г. Екатеринбург
И uliy-nikonova@mail.ru
Проведен сравнительный анализ отдельных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятого, но еще не вступившего в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Авторы отмечают отдельные преимущества и недостатки положений указанных правовых актов, делают вывод о позитивных новациях будущей системы принципов осуществления контрольной деятельности в Российской Федерации.
Ключевые слова: законодательство о контрольно-надзорной деятельности; государственный контроль (надзор); дискреционные полномочия; принципы контрольно-надзорной деятельности; профилактика; риск-ориентированный подход.
Legislation on Control and Supervisory Activity: Realities and Expected Prospects
О. a. Kozhevnikov, Ural State Law Institute, Yekaterinburg; Ural State Institute of Economics, Yekaterinburg;
K jktu1976@yandex.ru Yu. Sh. Nikonova, Ural State Law Institute, Yekaterinburg K uliy-nikonova@mail.ru
The authors provide a comparative analysis of some provisions of the current Federal Law "On Protection of Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs during Implementation of State Control (Supervision) and Municipal Control" of December 26, 2008, No. 294-FZ and of the Federal Law of July 31, 2020 No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation" adopted yet not having come into force. The focus is made on some advantages and disadvantages of the provisions of the mentioned legal acts. The authors make the conclusions concerning positive innovations of the future system of principles of enforcing the control activity in the Russian Federation.
Keywords: legislation on control and supervisory activity; state control (supervision); discretionary powers; principles of control and supervisory activity; prophylaxis; risk-based approach.
Изменения, происшедшие в 2020 г. в нашей стране в связи с принятием поправок в Конституцию РФ, безусловно, оказали колоссальное влияние на будущее формирование обновленной системы законодательства. Вместе с тем не только конституционная реформа стала базовым историческим событием 2020 г. Несколько незаметно для правовой науки и профессионального юридического сообщества стало принятие Федеральным Собранием РФ и подписание Президентом РФ Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), который в будущем существенным образом должен обновить всю систему публичного управления в части осуществления уполномоченными органами власти и должностными лицами функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля как одной из важнейших сторон современной системы публично-властного управления.
Частичным подтверждением именно такого целеполагания является пояснительная записка к Федеральному закону 248-ФЗ, которая была представлена в Государственную Думу РФ перед обсуждением законопроекта. В ней особо отмечено, что названный закон должен ликвидировать пробель-ность и несистемность правового регулирования государственного контроля (надзора), а также повысить эффективность мероприятий по профилактике нарушений.
Чтобы сравнить масштабы предполагаемых перемен в сфере контрольно-надзорной деятельности, достаточно обратить внимание на название Федерального закона № 248-ФЗ. В отличие от еще действующего Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ) ', Федеральный закон № 248-ФЗ назван «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», тем самым выделено особое предназначение данного нормативного акта — регулирование отношений по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление федеральных гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в то время как Федеральный закон № 294-ФЗ в период своей перво-
начальной редакции принимался в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Следует отметить неудавшуюся попытку федерального законодателя развести понятия государственного контроля и надзора (ст. 1). Еще до принятия Федерального закона № 248-ФЗ в Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления 2 была предпринята попытка разграничения понятий «контроль» и «надзор», однако это не случилось ни в Концепции, ни в Федеральном законе № 248-ФЗ, что, очевидно, обусловлено практическим отсутствием существенных различий определений понятий «государственный контроль» и «государственный надзор» с семантической и правовой точек зрения, а также тем, что данные понятия используются в законодательстве Российской Федерации как тождественные; общей для них является императивность полномочий государства по реализации установленных законом норм, регулирующих правовые отношения.
Существенной новеллой Федерального закона № 248-ФЗ по сравнению с действующим Федеральным законом № 294-ФЗ является изменение перечня средств контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти. В качестве таковых используются меры административно-правового принуждения, причем в той логической последовательности, которую предлагает большинство ученых-административистов [1, с. 120; 2, с. 38; 3, с. 47-52]. Исключение составляют меры административно-правового принуждения, направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях, что представляется вполне закономерным, поскольку федеральный законодатель определил основную цель применения указанных средств при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля — это достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. Отмеченные цели существенным образом отличаются от задач законодательства об административных правонарушениях, определенных в ст. 1.2 КоАП РФ. Дополнительно на разделение двух видов административного процесса указывают положения Феде-
1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы: утв. Председателем Правительства РФ 19 июня 2014 г. № 3853п-П16. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
рального закона № 248-ФЗ, в которых производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся (п. 3 ч. 3 ст. 1).
По аналогии с производством по делам об административных правонарушениях из сферы Федерального закона № 248-ФЗ выведены: мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания; рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе; деятельность судов; деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов; деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также деятельность органов внешней разведки, органов государственной охраны и органов Федеральной службы безопасности (ч. 3 ст. 1), что не было предусмотрено в Федеральном законе № 294-ФЗ. Таким образом, вне госконтроля оказались вопросы, разрешение которых находится в компетенции МВД, ФСБ, органов внешней разведки, органов государственной охраны, прокуратуры, судов и других органов.
Исключение из сферы применения Федерального закона № 248-ФЗ мероприятий по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания, следует оценить исключительно положительно. Указанное нововведение, по нашему мнению, решит вопрос дискреционных полномочий должностных лиц контрольно-надзорных органов, который выступает сейчас актуальной проблемой в практической деятельности [4, с. 49-52; 5, с. 100110; 6, с. 56-58]. Так, должностные лица органов внутренних дел, помимо права на реализацию мероприятий по контролю в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, имеют ряд других полномочий, таких как проверка сообщений (заявлений) об административных правонарушениях 3, юрисдикционные полномочия (ст. ст. 23.3, 28.3, КоАП РФ), полномочия на проведение оперативно-розыскных мероприя-
тий 4 и оперативно-профилактических мероприятий 5. Подобная дискреция позволяет сотрудникам полиции проводить различные виды мероприятий контрольно-надзорного характера и вмешиваться в деятельность подконтрольных субъектов фактически при любых обстоятельствах [7, с. 142-144].
Наряду с положительными тенденциями выделения отдельных мероприятий из сферы действия Федерального закона № 248-ФЗ следует отметить весьма объемный список видов государственного контроля (надзора), что, на наш взгляд, является недостатком. Положения Федерального закона № 248-ФЗ не применяются к 42 видам госконтроля (чч. 4 и 5 ст. 2), что всего на две единицы меньше, чем в Федеральном законе № 294-ФЗ. Поэтому говорить о единых правилах для всех видов государственного контроля пока, к сожалению, не приходится.
Разработчики Федерального закона № 248-ФЗ еще до его принятия и подписания Президентом РФ неоднократно отмечали, что данный нормативный акт, в отличие от еще действующего Федерального закона № 294-ФЗ, ориентирован на профилактику, как это и было запланировано стратегическими документами реформы контрольно-надзорной деятельности, принятие которых осуществлялось в целях построения новой эффективной модели государственного контроля (надзора) 6. В частности, в паспорте проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» указано, что его целью является переориентация контрольно-надзорной деятельности государства исключительно с задач выявления уже причиненного вреда и наказания виновных лиц на предупреждение нарушений обязательных требований, предотвращение причинения вреда, повышение информированности и компетентности подконтрольных субъектов. Закрепляя указанную целевую тенденцию, закон ушел от количественных показателей в оценке деятельности должностных лиц контрольно-надзорных органов (количество проверок, выявленных нарушений и штрафов) к показателю сокращения вреда охраняемым законом интересам общества и государства и уменьшению риска его причинения (прямой запрет сформулирован в ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 248-ФЗ).
3 Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях : приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4 Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5 Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России : утв. приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 772. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6 Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12) (на срок до 2025 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» ; Паспорт приоритетного проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 20 декабря 2017 г. № 78(14)) (на срок до 2025 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Любой вид государственной деятельности должен иметь надежный фундамент, не исключение — и контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лиц публичной власти. Полагаем, одним из таких базисов является установление федеральным законодателем расширенного, по сравнению с Федеральным законом № 294-ФЗ, перечня принципов, которые, представляя собой общеобязательные требования, содержат основополагающие идеи и составляют идеологическую основу данного вида деятельности публичной власти. Для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля принципы — это, прежде всего, правовые ориентиры, правила, которыми они должны руководствоваться при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
В Федеральном законе № 294-ФЗ принципы госконтроля сформулированы в ст. 3, которая содержит десять принципов защиты прав подконтрольных субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора). Детальный анализ судебной практики по вопросам реализации указанных принципов позволил оценить эффективность их реализации [8, с. 7-18]. Одни принципы оказались эффективными, сформировали требуемый идеальный образ правовой действительности. Другие принципы реализуются не столь успешно и требуют укрепления.
В Федеральном законе № 248-ФЗ принципам контрольно-надзорной деятельности посвящена уже вторая глава, которая содержит в себе восемь принципов. Предложенная система принципов является закономерным результатом логического развития реформы контрольно-надзорной деятельности. Новые принципы отражают прогрессивные идеи, необходимые для совершенствования системы государственного контроля (надзора).
В данных принципах нашли отражение приоритетные направления реформы контрольно-надзорной деятельности. Так, реализация приоритетного проекта внедрения системы комплексной профилактики нашла отражение в принципе стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ). Здесь же закреплен принцип презумпции добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, реализация которого не позволила сформировать должного поведения как со стороны контролирующих субъектов, так и со стороны подконтрольных субъектов [7, с. 111], поэтому потребовалось его укрепление. Поскольку профилактика соблюдения общеобязательных требований должна стать ключе-
вым элементом контрольно-надзорной деятельности публичной власти и неотъемлемой частью новой системы госконтроля, то этот принцип закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным) мероприятиям при осуществлении госконтроля. Не подвергая сомнению добросовестность подконтрольных субъектов, о чем свидетельствуют, например, положения ч. 2 ст. 23 и ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ, законодатель поставил в обязанность контролерам обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. Отметим, что сформированная добросовестность у подконтрольных субъектов имеет положительное значение, поскольку учитывается при определении критериев риска, что немаловажно для последующего выбора контрольно-надзорных мероприятий и их интенсивности, которые будут применяться к подконтрольному субъекту (ст. 23 Федерального закона № 248-ФЗ).
Логичным продолжением нормативной реализации приоритетного проекта «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности»7 является закрепление в ст. 9 Федерального закона № 248-ФЗ принципа соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц. Данный принцип четко устанавливает, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности выбираемые мероприятия и применяемые к подконтрольному субъекту меры должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Контрольно-надзорная деятельность должна ограничиваться только теми мероприятиями и действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. Такой подход освободит добросовестных подконтрольных субъектов, деятельность которых не связана с рисками, от излишней административной опеки контролеров. В Федеральном законе № 294-ФЗ подобных положений в качестве принципа закреплено не было.
К новым, ранее не закрепленным в качестве принципов положениям, в Федеральном законе № 248-ФЗ также можно отнести принцип законности и обоснованности (ст. 7), принцип охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц (ст. 10), принцип недопустимости злоупотребления правом (ст. 11), принцип соблюдения охраняемой законом
7 Паспорт приоритетного проекта «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 20 декабря 2017 г. № 78(14)) (на срок до 2025 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
тайны (ст. 12) и принцип оперативности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 14). Считаем возможным кратко остановиться на каждом из них.
Законность — это общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране [9, с. 4]. Принцип законности и обоснованности определяет, что деятельность по организации и осуществлению контроля в Российской Федерации должна вестись в строгом соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и в пределах компетенции соответствующего органа публичной власти (его должностного лица). Частично принцип законности перекликается с соответствующим принципом Федерального закона № 294-ФЗ, которыми определено проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Потребовалось повторное закрепление таких положений в Федеральном законе № 248-ФЗ в качестве принципа ввиду того, что его реализация не дала устойчивых положительных результатов [7, с. 112].
Положения принципа законности требуют от должностных лиц контрольно-надзорных органов четко и неукоснительно исполнять требования законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивая при этом реализацию прав и защиту интересов подконтрольных субъектов. Действия и решения должностных лиц должны быть не только законными, но и обоснованными, что предписывает применять нормы законодательства о государственном контроле (надзоре) только при условии объективного и полного подтверждения конкретных обстоятельств фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. Принцип законности содержит прямой запрет на принятие необоснованных решений и совершение необоснованных действий должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Несоблюдение рассматриваемого принципа в контрольно-надзорной деятельности, выразившееся в нарушении действующего законодательства, влечет привлечение должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности. Поэтому можно говорить о том,
что в основу указанного принципа положен еще один принцип Федерального закона № 294-ФЗ — принцип ответственности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).
Обращая внимание на принцип охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, следует отметить, что он (принцип) требует от контролеров признавать, соблюдать и защищать права и свободы участников контрольного процесса при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Для этого в обязанность контролирующих субъектов ставится разъяснение подконтрольным субъектам их прав, обязанностей, ответственности и обеспечение возможности осуществления этих прав. Данной обязанности корреспондирует право подконтрольных субъектов на обжалование решений и действий должностных лиц контрольно-надзорных органов. Дополнительно данный принцип закрепляет запрет для должностных лиц на принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию подконтрольного субъекта.
В качестве отдельного принципа в Федеральный закон № 248-ФЗ включены требования о недопустимости злоупотребления правом. Требование адресовано должностным лицам контрольно-надзорных органов, подконтрольным субъектам и гражданам и организациям, не являющимся участниками контрольного процесса. Первым запрещается выходить за пределы предоставленных им полномочий, в частности, не допускается использование полномочий в целях воспрепятствования законной деятельности контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков осуществления государственного контроля (надзора), для вторых наложен запрет на использование своих прав и гарантий в целях воспрепятствования осуществлению госконтроля, а третьим предписано не злоупотреблять правом на обращение в контрольно-надзорные органы в целях направления обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований.
Указание в Федеральном законе № 248-ФЗ принципа соблюдения охраняемой законом тайны, полученной при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий и составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, накладывает повышенные обязательства на контролирующий субъект по охране информации и запрещает должностным лицам контрольно-надзорных органов разглашать ее. Разглашение указанной ин-
формации влечет ответственность должностных лиц контрольно-надзорных органов, а вред (ущерб), причиненный контролируемому в результате такого разглашения, подлежит возмещению. Решая вопрос о выдаче по запросам третьих лиц информации, ставшей известной в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, законодатель определил, что такую информацию орган контроля не представляет, если не было выявлено нарушений обязательных требований или если не затронуты права обратившегося в контрольный орган лица.
Принцип оперативности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, упомянутый в Федеральном законе № 248-ФЗ, посвящен срокам проведения контрольно-надзорных мероприятий и срокам исполнения подконтрольными субъектами решений контролеров. Должностным лицам при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий следует действовать оперативно. При определении срока контрольно-надзорного мероприятия учитываются такие обстоятельства, как достаточность и эффективность контрольно-надзорных действий, минимизация взаимодействия контролера с контролируемым лицом. Такой срок может быть продлен только в случаях и пределах, установленных законом. Исполнение контролируемым лицом решения контрольно-надзорного органа тоже должно осуществляться в определенный срок, при исчислении которого учитываются такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. Если решение связано с расходованием денежных средств, дополнительно рассматривается вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.
Приходится констатировать, что принцип открытости и доступности информации, закрепленный Федеральным законом № 294-ФЗ, не дал положительных результатов [7, с. 111], при этом он не утратил актуальности, напротив, потребовал укрепления. Данный принцип послужил основой для закрепления принципа открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Федеральном законе № 248-ФЗ (ст. 13). Названный принцип установил, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению госконтроля, муниципального контроля является открытой. Исключение составляют случаи, когда открытие информации может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой за-
коном тайны, а также если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации.
Помимо положительных аспектов закрепления принципов осуществления контрольно-надзорной деятельности, отметим, что не все принципы государственного и муниципального контроля, содержащиеся в федеральных законах № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, нашли должное упоминание. Например, в Федеральный закон № 248-ФЗ не попал принцип преимущественно уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Несмотря на то обстоятельство, что уведомительный порядок рассматривается, прежде всего, как форма урегулирования начала осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности, позволяющая упростить процедуру ведения бизнеса, а не принцип государственного контроля (надзора), тем не менее закрепленный в качестве принципа в Федеральном законе № 294-ФЗ уведомительный порядок реализовал себя эффективно, поэтому определить причину, почему он не вошел в новую систему принципов, пока остается загадкой.
Положительный результат при практической реализации дал принцип, закрепленный в Федеральном законе № 294-ФЗ, о недопустимости требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления для начала осуществления предпринимательской деятельности, а также принцип недопустимости взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю [7, с. 113], который обусловлен еще одним принципом — финансированием за счет средств соответствующих бюджетов, проводимым органами госконтроля, но в систему новых принципов контрольно-надзорной деятельности они также не вошли.
Принцип недопустимости проведения в отношении одного подконтрольного субъекта несколькими органами госконтроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, по нашему мнению, требует дальнейшего укрепления ввиду того, что должностными лицами контрольно-надзорных органов данный запрет нарушается [7, с. 112]. Однако в новую систему принципов запрет на проведение в отношении одного подконтрольного субъекта проверок по одинаковым основаниям несколькими контрольно-надзорными органами не вошел, но это не означает, что пробле-
ма не решена. Здесь следует отметить, что вопросы регламентации обязательных требований являются предметом регулирования Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» 8, поэтому системное единство обязательных требований, обеспечивающих отсутствие их дублирования, закреплено в его принципах (ст. 7).
В заключение отметим, что не следует ждать быстрых результатов от вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ. Концептуально новые идеи и достижения реформы контрольно-надзорной деятельности, длительное время не нашедшие своей реализации при применении положений Федерального закона № 294-ФЗ, настраивают на качественное изменение существа и форм контрольно-надзорной деятельности, избавления хозяйствующих субъектов от тотального контроля со стороны многочисленных
органов и должностных лиц публичной власти. В настоящее время, до вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ, важно сформировать у контролирующих субъектов правильное представление о нормативных правилах осуществления контрольно-надзорной деятельности, а у подконтрольных субъектов — правил ведения безопасного для общества и государства бизнеса.
Федеральный закон № 248-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2021 г., за исключением отдельных норм, для которых предусмотрен иной срок. Выражаем надежду, что в сфере контрольно-надзорной деятельности государства сделан шаг вперед не только на уровне нормативного акта, но и на уровне правоприменительной практики участниками отношений в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
список литературы
1. Еропкин М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.
2. Макарейко Н. В., Никифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждение в России : учеб. пособие / под ред. проф. И. А. Склярова. Н. Новгород, 2002.
3. Фиалковская И. Д. Значение административного принуждения как метода государственного управления // Административное право и процесс. 2018. № 4.
4. Агамагомедова С. А. Административное усмотрение при реализации контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2020. № 1.
5. Зырянов С. М. Административно-правовой статус сотрудника контрольно-надзорного органа // Журнал российского права. 2019. № 9.
6. Мильшин Ю. Н. Административное усмотрение в реализации разрешительного метода правового регулирования // Административное право и процесс. 2014. № 3.
7. Никонова Ю. Ш. Административно-процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2019.
8. Никонова Ю. Ш. Реализация принципов государственного контроля (надзора) в контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Полицейская деятельность. 2018. № 2.
9. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.
8 Об обязательных требованиях в Российской Федерации : федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
