CC BY
27
УДК 351.74
Субботина Оксана Валерьевна Subbotina Oxana V.
адъюнкт адъюнктруры
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) postgraduate student
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
К вопросу о значении оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок
To the question about the importance of operatively-search maintenance of criminal proceedings in cases of crimes in the sphere of public procurement
В статье дается характеристика оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок
Ключевые слова: оперативно-разыскное обеспечение, преступления в сфере государственных и муниципальных закупок.
The paper describes the operative-search maintenance of criminal proceedings in cases of crimes in the sphere of public procurement.
Keywords: the operative-search maintenance, crimes in the sphere of public procurement.
Анализ правоприменительной практики противодействия преступным посягательствам в сфере государственных и муниципальных закупок на современном этапе, изучение передовых достижений отраслевых наук криминального цикла позволяют сделать вывод о необходимости активизации научных исследований, направленных на совершенствование оперативно-разыскных мер по выявлению и пресечению указанной категории преступлений. Очевидным представляется тезис о том, что традиционные гласные уголовно-процессуальные средства недостаточно эффективны в борьбе с преступностью. Особенно это касается латентных преступлений (коррупционные проявления, преступления в сфере экономической деятельности и т. д.). Сюда же можно отнести уголовные дело по преступлениям в сфере государственных и муниципальных закупок.
Опрос экспертов (оперуполномоченные, следователи), проведенный автором, показал, что свыше 90% преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок могут быть раскрыты либо только оперативно-разыскным
путем, либо совместными усилиями следователей и сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции.
Стоит поддержать мнение В.Н. Григорьева и Ю.В. Прушинского, которые утверждают, что своевременное обнаружение признаков преступления, адекватные первоначальные действия при получении сведений о нем и обоснованное задержание подозреваемого есть важная ступень начала реализации принципа неотвратимости наказания за содеянное преступление [1, с. 15].
Представляется, что оперативно-разыскные возможности при выявлении и пресечении рассматриваемой категории преступлений имеют приоритетное значение при осуществлении уголовного преследования, поскольку в современных условиях традиционные гласные уголовно-процессуальные формы противодействия преступности во многом теряют свою эффективность. Как правило, преступления в сфере государственных и муниципальных закупок тщательно продуманы и спланированы и
ТРИБУНЯ МОЛОДОГО УЧЕНОГО
носят хорошо законспирированный характер. Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость наличия у лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, специальных познаний в сфере закупок существенно осложняют процесс выявления, раскрытия и расследования исследуемой категории преступлений, а также процесс последующего судебного разбирательства.
Как следствие, научные исследования, связанные с разработкой криминалистических методик расследования отдельных категорий преступлений, носящих латентных характер, включают в себя рекомендации по организации и проведению оперативно-разыскных мероприятий (далее — ОРМ), а также по легализации указанных результатов в уголовном процессе [2; 3]. Методические рекомендации, связанные с оперативно-разыскным противодействием преступности, также включают в себя элементы криминалистических знаний.
Таким образом, мы видим закономерную интеграцию двух наук, особенно на уровне разработки частных методик предупреждения, выявления, раскрытия и расследования отдельных категорий противоправных деяний.
Согласимся с точкой зрения В.Е. Корноу-хова, который констатирует, что «взаимосвязь двух наук не свидетельствует о поглощении одной другою, а определяет целесообразность анализа перехода фактофиксирующих результатов ОРМ в систему доказательств...» [4, с.154]. Очевидным представляется высказываемое в специальной литературе мнение о том, что взаимодействие между криминалистикой и оперативно-разыскной деятельностью как между системами научных знаний обусловливает и взаимную постановку и координацию задач, требующих решения силами специалистов этих областей знания и комплексирования их усилий [5, с. 64].
К числу таких задач применительно к оперативно-разыскному обеспечению уголовного судопроизводства по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок, на наш взгляд, можно отнести:
1) определение понятия и сущности оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам названной категории, отграничение и интеграция этой научной категории со смежными криминалистическими понятиями;
2) дальнейшее формирование рекомендаций в рамках оперативно-разыскного обеспечения как досудебных, так и судебных стадий
производства по уголовным делам в сфере государственных и муниципальных закупок.
На сегодняшний день оперативно-разыскное обеспечение уголовного судопроизводства (предварительного расследования и судебного разбирательства) называется в числе форм осуществления оперативно-разыскной деятельности наряду с выявлением лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, оперативно-разыскной профилактикой и оперативной разработкой [6, с. 25].
Не вдаваясь в дискуссию по поводу дефиниции оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства, согласимся с В.К. Зникиным, который определяет указанную категорию как систему мер, реализуемых субъектами оперативно-разыскной деятельности в ходе оперативно-разыскного процесса в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания, пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению функций уголовного преследования и правосудия, безопасности участников уголовного судопроизводства и достижения цели неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении преступного деяния [7].
Стоит согласиться с высказываемой в юридической литературе позицией, согласно которой «...приоритетным направлением использования оперативно-розыскных сил, средств и методов должно стать оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения» [8, с. 7].
Оперативно-разыскное обеспечение государственного обвинения как совокупность рекомендаций, на наш взгляд, должно стать ключевой частью системы оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок. При этом ключевую роль должна играть диалектическая связь между криминалистическими методиками уголовного преследования и рекомендациями по оперативно-разыскному обеспечению уголовного судопроизводства. Эти разноотраслевые совокупности прикладных знаний должны охватывать две сферы правоприменительной деятельности — оперативно-разыскную и прокурор-ско-следственную, содержать рекомендации по осуществлению уголовного преследования и осуществления взаимодействия для субъектов оперативно-разыскной деятельности, следователей и дознавателей, а также прокурорских работников (как представителей гособвинения,
так и прокуроров, надзирающих за оперативно-разыскной деятельностью).
Подводя промежуточный итог, сформулируем понятие оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок, под которым предлагается понимать систему знаний, а также основанных на них умений и навыков, направленных на использование субъектами оперативно-разыскной деятельности во взаимодействии с должностными лицами органов предварительного расследования и прокуратуры научных рекомендаций по применению комплекса оперативно-разыскных мер в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания, пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды, исполнению функций уголовного преследования и правосудия, безопасности участников уголовного судопроизводства и достижения цели неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок.
В заключение назовем ряд проблем, возникающих в правоприменительной деятельности и снижающих ее эффективность, в том числе в сфере выявления и пресечения преступлений, связанных с государственными и муниципальными закупками.
Анализ юридической литературы показывает, что к низкой эффективности правоприменительной деятельности могут приводить отсутствие необходимого соответствия между оперативно-разыскным добыванием и процессуальным собиранием, документированием и доказыванием, между фактической оперативной и процессуальной информацией, а также узковедомственная компетентность лиц, осуществляющих уголовное преследование (оперуполномоченных, следователей, дознавателей и т. д.) [7].
К числу причин недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок можно отнести:
отсутствие четко выверенного инструментария соотнесения отдельных категорий оперативно-разыскной деятельности с нормами уголовно-процессуального закона;
недостаточно высокое качество деятельности по получению, оформлению, оценке и объективизации результатов оперативно-разыскной деятельности, затрудняющее решение вопроса об их доказательственном значении;
недостатки в организации взаимодействия следователей, органов дознания и субъектов оперативно-разыскной деятельности, включающие бессистемный обмен оперативной и доказательственной информацией между ними либо отсутствие такого обмена;
латентный характер противоправной деятельности в сфере государственных и муниципальных закупок, а также высокий потенциал противодействия со стороны субъектов данной противоправной деятельности, а также вызванная этим осторожность и нерешительность субъектов оперативно-разыскной деятельности;
ненадлежащий уровень оперативно-разыскного и криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок, отсутствие комплексных, научно обоснованных, выверенных с практической точки зрения рекомендаций по квалификации, выявлению, пресечению, документированию и расследованию преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок.
Как видно, многие из названных причин непосредственно связаны с правоприменительной деятельностью, что актуализирует значимость разработки проблем оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства, в том числе по делам о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок.
Примечания
1. Григорьев В.Н., Прушинский Ю.В. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении: учебное пособие. М., 2002.
2. Башмаков И.С. Особенности первоначального этапа расследования коррупционных преступлений, совершаемых представителями органов местной власти: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.
3. Машков С.А. Осуществление оперативно-розыскной деятельности при раскрытии фактов взяточничества. Иркутск, 2003.
4. Корноухов В.Е. Методика расследования преступлений: теоретические основы. М., 2008.
5. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / под ред. Т. В. Аверьяновой, РС. Белкина. М., 1997.
6. Абрамов А.М., Климов И.А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1995.
7. Зникин В.К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
8. Луговик В.Ф., Давыдов С.И., Пономаренко О.Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения: монография. Барнаул, 2007.
Notes
1. Grigoriev V.N., Prushinskiy Y.V. The initial steps upon receipt information about the crime: textbook. IVIoscow., 2002.
2. Bashmakov I.S. Features of the initial stage of investigation of corruption crimes committed by representatives of local authorities: dissertation... candidate of legal sciences. Ekaterinburg, 2006.
3. Mashkov S.A. Implementation of operative-search activity at disclosing bribery. Irkutsk, 2003.
4. Kornoukhov V.E. The methodology of investigation of crimes: the theoretical foundations. Moscow, 2008.
5. Criminalistical maintenance of activity of criminal police and the bodies of preliminary investigation / ed. T.V. Averyanova, R.S. Belkin. Moscow, 1997.
6. Abramov A.M., Klimov I.A. Organizational and tactical form of operative-search activity of the law enforcement bodies. Moscow, 1995.
7. Znikin V.K. Scientific bases of operative-search maintenance of disclosing and investigation of crimes: dissertation... doctor of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2006.
8. Lugovik V.F., Davydov S.I., Ponomarenko O.N. Operative-search maintenance of public prosecution: monograph. Barnaul, 2007.
