CC BY
60
УДК 343.982
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
© Михайлова Лариса Васильевна, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России, подполковник полиции Дальневосточный юридический институт МВД России Россия, 680020, г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15. E-mail: mikhailov.1970@mail. ru
В статье анализируются теоретические аспекты борьбы с преступностью путем использования сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности. Рассматриваются понятия и основные теоретические положения оперативно-разыскного обеспечения, правового просвещения и предупреждения раскрытия и расследования отдельных видов преступлений.
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскное обеспечение, борьба с преступностью, предупреждение, правовое просвещение, раскрытие и расследование преступлений.
LEGAL EDUCATION IN OPERATIVE AND SEARCH PROVISION OF DISCLOSING AND INVESTIGATING SPECIFIC TYPES OF CRIME
Mikhailova Larisa V., Research Assistant, Far Eastern Law Institute, the Ministry of Internal Affairs of Russia, police lieutenant-colonel of Far Eastern Interior Law Institute of Russia 15, Kazarmenniy Lane, Khabarovsk, 680020, Russia
In the article the author analyses theoretical aspects of struggle against crimes by using forces, means and methods of operative and search activities. The concepts and main theoretical statements of operative and search provision, legal education and prevention, disclosure and investigation of specific crimes are considered.
Keywords: operative and search activity, operative and search provision, struggle against crimes, prevention, legal education, disclosure and investigation of crimes.
Деятельность лиц, а особенно преступных групп, совершающих преступления, осуществляется чаще всего законспирировано, с применением мер криминальной разведки и контрразведки, тщательной маскировки преступных намерений. Данные обстоятельства значительно затрудняют процесс своевременного предотвращения, выявления преступлений, а также привлечения лиц, их совершающих, к уголовной ответственности. Не вызывает сомнений, что процесс выявления, предупреждения раскрытия и расследования отдельных видов преступлений не обходится без проведения комплекса оперативно-разыскных мероприятий, который охватывается понятием «оперативно-разыскное обеспечение» [11, с. 21].
В этой связи, безусловно, верной представляется позиция о том, что в настоящее время приоритетным направлением использования оперативно-разыскных сил, средств и методов должно стать оперативно-разыскное обеспечение не только раскрытия и расследования преступлений, но и государственного обвинения по соответствующим категориям дел [12, с. 7].
Прежде чем перейти к проблеме рассмотрения правового просвещения в оперативно-разыскном обеспечении раскрытия и расследования отдельных видов преступлений, необходимо предварительно рассмотреть некоторые исходные положения оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства. В теории оперативно-разыскной деятельности существует несколько подходов к определению оперативно-разыскного обеспечения [17; 15; 10, с. 11-20; 1, с. 25; 8, с. 84-85; 12, с. 7; 9; 5, с. 29]. Наиболее цельной можно назвать позицию В. К. Зникина. Он рассматривает оперативно-разыскное обеспечение уголовного судопроизводства как систему мер, реализуемых субъектами оперативно-разыскной деятельности в ходе оперативно-разыскного процесса в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания, пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению функций уголовного преследования и правосудия, безопасности участников уголовного судопроизводства и достижения цели неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении преступного деяния [8, с. 84-85]. Соглашаясь с утверждениями, данными в его определении, мы полагаем, что они могут быть распространены не только на раскрытие и расследование, но и на предупреждение преступлений.
В теории оперативно-разыскной деятельности предупреждение включает в себя следующие формы: общая и индивидуальная профилактика. Общая профилактика предполагает выявление причин и условий совершения преступлений. Индивидуальная профилактика подразумевает под собой выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и применение к ним мер профилактического воздействия [16, с. 132].
Важность профилактики в аспекте оперативно-разыскного обеспечения государственного обвинения убедительно доказывают В. Ф. Луговик, С. И. Давыдов и О. Н. Пономаренко [12, с. 9-11]. В. А. Бодренков также рассматривает предупреждение как атрибут общих положений оперативно-розыскного обеспечения [2, с. 12; 6, с. 357-358]. Анализ содержания ряда научных работ показывает, что многие авторы придают столь большое значение задаче профилактики, что ограничивает предмет своих монографических исследований исключительно только оперативно-разыскным обеспечением предупреждения определенного вида или группы преступлений [13; 14; 7].
Так, Е. Ф. Новиков, давая определение оперативно-разыскного обеспечения предупреждения хищений с объектов транспорта, обращает внимание, что помимо мер непосредственного противодействия, негативным последствиям противоправной деятельности отдельных лиц, необходим комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленных на выявление и принятие законных мер реагирования в отношении причин и условий хищений [14, с. 10]. В своей работе Е. Ф. Новиков аргументировано показал важность деятельности по предупреждению хищений с объектов транспорта. Полагаем, что и в целом понятие и содержание оперативно-разыскного обеспечения раскрытия и расследования всех преступлений не могут не включать функцию предупреждения.
В пользу этого вывода имеются и иные аргументы. Например, применительно к оперативно-разыскному обеспечению раскрытия и расследования хищений на объектах морского транспорта проведенное нами исследование, а также анализ позиций авторов работ смежного характера [5, с. 617; 15, с. 8-9] позволяют кратко выделить следующие особенности обстановки как элемента оперативно-разыскной характеристики этих хищений:
1. Круглосуточный цикл работы этих объектов в отдельных ситуациях отрицательно сказывается на общественной безопасности, создает повышенную уязвимость перевозимых материальных ценностей, особенно в вечернее и ночное время, способствует сокрытию преступлений, позволяет лицам, имеющим преступные намерения, совершать различные преступные посягательства.
2. Сезонные колебания интенсивности пассажирских и грузовых морских перевозок. Объем их резко увеличивается в весенне-летний период (примерно с мая по октябрь). Именно в эти периоды, в пору отпускной кампании, каникул студентов и школьников, наблюдается «миграционный взрыв». Благоприятные метеорологические условия позволяют заниматься добычей биоресурсов и т. д. В связи с резким увеличением пассажирооборота и грузооборота на морском транспорте в эти периоды скапливаются огромные товарно-материальные ценности. Злоумышленники используют эти обстоятельства для активизации своей преступной деятельности. Следовательно, перед оперативными сотрудниками органов внутренних дел на морском транспорте стоит задача резкой активизации усилий по выявлению и раскрытию указанных преступлений, что, мягко говоря, не всегда возможно по организационным причинам. Легче и эффективнее широко развернуть профилактическую и просветительскую деятельность, реализуемую оперативно-разыскными средствами.
Перечислены лишь два признака характеристики обстановки, указывающие на то, что на объектах морского транспорта в части противодействия хищениям предупредительная деятельность должна быть в особом приоритете и должна найти адекватное отражение в рамках рекомендаций по оперативно-разыскному обеспечению. Как уже было сказано, имеются основания для более общего вывода: как общие положения оперативно-разыскного обеспечения, так и частные разработки, относящиеся к отдельным видам и группам преступлений, должны с необходимостью включать рекомендации профилактического характера.
Нами выдвигается еще одно предложение. Оно касается задачи правового просвещения населения оперативно-разыскными средствами. Формулируя это предложение, мы берем за основу концептуальный подход, изложенный Ю. П. Гармаевым. В связи со значимостью этого подхода рассмотрим его более подробно. Автор в ряде своих работ сначала цитирует ряд положений Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом РФ 4 мая 2011 г. В числе мер этой политики названо «распространение ... информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан» (подпункт 1 пункта 19). В тексте доку-
мента используется следующая характеристика информационной продукции: «доступность для непрофессионального восприятия информационных материалов, предоставляющих базовые юридические знания и формирующих правовую культуру и правосознание граждан» (подпункт 2 пункта 19). Далее Ю. П. Гармаев доказывает, что все науки антикриминального цикла (включая, безусловно, и оперативно-разыскную деятельность. — Л. М.) должны сами двигаться навстречу своему «конечному потребителю», имея в виду не только и не столько профессиональных участников уголовного судопроизводства и оперативных сотрудников, но и широкие слои населения [3, с. 71-78].
В этом назначении (превенции и правового просвещения) оперативно-разыскное обеспечение как совокупность научных положений и прикладных рекомендаций, первоначально излагаемых языком, доступным в основном для профессионалов ОРД, может стать основой для разработки доступных уже для более широких слоев населения информационных материалов (памяток, буклетов, учебных пособий) [4].
В пользу актуальности данного подхода (опять же на примере хищений на объектах морского транспорта) следует отметить, что, по мнению 52 % опрошенных сотрудников оперативных подразделений, основной причиной высокой латентности хищений является нежелание руководителей фирм, занимающихся перевозкой, заявлять о хищениях, так как, по их мнению, если товар застрахован, то и нет необходимости «втягиваться» в уголовное разбирательство. 48 % опрошенных указали: учитывая, что, как правило, место совершения преступления не совпадает с местом его обнаружения, потерпевшие, не зная, куда обратиться с заявлением, предпочитают вообще не обращаться в ОВД. Ввиду сложившегося положения на объектах морского транспорта, когда собственники перевозимых грузов при их хищениях предпочитают утрату материальных ценностей компенсировать повышением цены продукции, оперативным сотрудникам приходится принимать во внимание, что значительная часть недостач, выявленных работниками транспорта при выдаче отдельных наименований грузов, вообще не учитывается статистикой перевозчика. Такого рода криминальные ситуации, как показывает практика, охотно используются лицами, склонными к совершению преступлений, из числа работников морского транспорта и материально ответственных лиц, которые нередко оформляют фиктивные коммерческие документы на недостачи и иные «факты несохранности» грузов, относя их на счет грузоотправителя. Очевидно, что если в руки оперативных сотрудников дать некие специально разработанные наукой ОРД средства правового просвещения, адаптированные для работников морского транспорта, пассажиров и др., то это может резко повысить эффективность противодействия анализируемым преступлениям. Аналогичные доводы, думается, можно привести и в части оперативно-разыскного обеспечения противодействия многим или даже всем видам преступлений.
Изложенное указывает на то, что еще одним назначением оперативно-разыскного обеспечения может и должна быть не только профилактика преступлений, но и правовое просвещение различных категорий граждан.
Литература
1. Абрамов А. М., Климов И. А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. — М.: Изд-во Юр. ин-та МВД РФ, 1995.
2. Бодренков В. А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения преступлений: авто-реф. дис. ... канд. юр. наук. — М., 2007.
3. Гармаев Ю. П. Мультимедийные межотраслевые средства предупреждения преступности: перспективы разработки и внедрения // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. — 2014. — № 3.
4. Гармаев Ю. П. Современные информационные технологии в механизме внедрения криминалистических и межотраслевых средств противодействия коррупции // Уголовно-процессуальные и криминалистические средства обеспечения эффективности уголовного судопроизводства: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Иркутск, 25-26 сент. 2014 г.). — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.
5. Гетман Н. И., Степаненко Ю. В. Организация борьбы с преступлениями на пассажирском железнодорожном транспорте: практ. пособие. — М., 2003.
6. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014.
7. Замылин Е. И. Взаимодействие следственных и оперативных аппаратов в условиях активного противодействия расследованию преступлений, оперативное сопровождение как фактор нейтрализации посткриминального воздействия: препринт. — Волгоград: ВА МВД России, 2014.
8. Зникин В. К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дис. ... д-ра юр. наук. — Н. Новгород, 2006.
9. Иванов С. Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений: дис. ... д-ра юр. наук / ЮИ МВД РФ. — М., 2001.
10. Климов И. А., Синилов Г. К. Противодействие криминальной среды как объект и предмет теории ОРД // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации: материалы к проведению круглого стола (29-30 октября 1996 г.). — Руза, 1996.
11. Кондратьев М. В. Оперативно-розыскное обеспечение выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с оборотом наркотических средств // Оперативник (сыщик). — 2012. — № 2(31).
12. Луговик В. Ф., Давыдов С. И., Пономаренко О. Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения: монография. — Барнаул: Изд-во Барнаул. юр. ин-та МВД России, 2007.
13. Нигметов Н. А. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения раскрытия преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса (на примере Северо-Западного федерального округа): автореф. дис. ... канд. юр. наук. — СПб., 2008.
14. Новиков Е. Ф. Оперативно-розыскное предупреждение хищений с объектов транспорта (по материалам Забайкальского УВД на транспорте): автореф. дис. ... канд. юр. наук. — Псков, 2012.
15. Омелин В. Н., Мотин С. Г., Бедринский А. А. Организация и тактика выявления раскрытия экономических преступлений на объектах воздушного транспорта: учеб. пособие. — М.: ВНИИ, 2007.
16. Ступницкий А. В. Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества (по материалам Восточно-Сибирского региона): дис. ... канд. юр. наук. — СПб., 2007.
17. Хомколов В. П. Правовые и организационно-тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление: дис. ... канд. юр. наук. — М., 1984.
УДК 343.915
ЮВЕНАЛЬНАЯ УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В ЗЕРКАЛЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
© Раднаева Эльвира Львовна, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Бурятского государственного университета, доцент Россия, 670000, г. Улан-Удэ, Смолина, 24, а. E-mail: elviraradnaeva@mail.ru
Статья содержит анализ результатов социологического опроса по проблемам различных направлений ювенальной уголовной политики. Дается авторское видение путей создания системы дружественного к ребенку правосудия. Также высказана необходимость формирования целостной концепции уголовной политики, в том числе в отношении несовершеннолетних.
Ключевые слова: ювенальная уголовная политика, уголовная ответственность несовершеннолетних, снижение возраста уголовной ответственности, профилактика преступности несовершеннолетних и против несовершеннолетних, дружественное к ребенку правосудие, общественное мнение о юве-нальной юстиции.
JUVENILE CRIMINAL POLICY IN THE MIRROR OF SOCIOLOGICAL RESEARCH
Radnaeva Elvira L., PhD in Law, head of the department of criminal law and criminology, Buryat State
University, A/Professor
24a, Smolina, Ulan-Ude, 670000, Russia
The article contains the analysis of the sociological survey results on the problems of different directions in juvenile criminal policy. The article gives the author's vision regarding the creation of child-friendly justice system. The necessity for formation the holistic concept of criminal policy has been expressed, especially including minors.
Keywords: juvenile criminal policy, criminal liability of minors, lowering the age of criminal responsibility, prevention of juvenile delinquency and crimes against minors, child-friendly justice, public opinion on juvenile justice.
В связи с принятием Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, появился новый ориентир в стратегии реагирования на правонарушения несовершеннолетних. Одним из направлений реализации задач, поставленных Национальной стратегией, является проведение научных, социоло-
