CC BY
169
from investigative and expert practice testify to a possibility of use of special knowledge of the appearance of the person imprinted on video images in case of investigation of such crimes.
Keywords: video, video images, signs of appearance of the person, «skimmingovy crimes».
Ilyin Nikolay Nikolaevich, Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer of the Criminalistics Department,[email protected], Russia, Moscow, Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation.
УДК 343.98
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
А.В. Ковалев
Исследуются проблемы формирования института оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, отражающего взаимодействие оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функции в борьбе с преступностью.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное обеспечение, взаимодействия следователя и оперативного работника, раскрытие и расследование преступлений.
Своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также их расследование осуществляется посредством комплексного применения сил, средств и методов различных видов правоприменительной практики, но, прежде всего посредством оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.
Неслучайно вопросу оперативно-розыскного обеспечения следствия в юридической литературе уделялось значительное внимание. С позиции уголовного процесса и криминалистики, он исследовался в различных аспектах: Р.С. Белкиным, Д.И. Бедняковым, С.В. Бородиным, А.В. Дуловым, В.Н. Карагодиным, В.П. Лавровым, А.М. Лариным, И.М. Лузгиным, Л.М. Корнеевой, А.А. Чувилевым и многими другими известными учеными.
Данной проблеме также уделялось значительное внимание и в теории ОРД. Она в разных работах рассматривалась: В.М. Атмажитовым, А.Г. Ахалая, В.Г. Бобровым, Б.Е. Богдановым, Э.И. Бордиловским, Д.В. Гребельским, Р.Б. Гусейновым, С.Н. Ивановым, И.А. Климовым, А.Г. Маркушиным, В.Г.
Самойловым, Г.К. Синиловым, Е.В. Токаревым, А.Б. Утевским, В.П. Хомколовым и др.
Теоретическая и практическая значимость указанных исследований несомненна. Они приобрели особое социальное звучание в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, поскольку в результате согласованного применения форм и методов оперативно-розыскной деятельности создается реальная возможность в полном объеме раскрывать и справедливо наказывать за данные криминальные проявления.
В прямой постановке, проблема оперативно-розыскного обеспечения (далее ОРО) расследования преступлений, начала разрабатываться сравнительно недавно. Поскольку она находится в стадии становления нового института (частной теории), остановимся более подробно на ее общетеоретических аспектах.
B.П. Хомколов исследовал эту тему применительно к деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление. Он пишет об оперативно-розыскном обеспечении деятельности следователя как о форме, представляющей собой «самостоятельную систему в структуре взаимодействия следователя и органов дознания» и определяет ее как «комплекс правовых и организационно-тактических мер, обуславливающих взаимосвязь и взаимовлияние следователя и оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел в целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела» [1, с. 13].
Е.М. Рябковым проведено диссертационное исследование правовых, организационных и тактических вопросов оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия по преступлениям, совершенным группой лиц. Под оперативно-розыскным обеспечением предварительного следствия он понимает «деятельность оперативных аппаратов органов внутренних дел по созданию оптимальных условий для полного и объективного расследования, путем осуществления комплекса оперативно-розыскных мероприятий преимущественно разведывательного характера в отношении привлекаемых к уголовной ответственности, их связей и иных лиц, имеющих отношение к расследуемым преступлениям, а также нейтрализации их неправомерного воздействия процессуальному доказыванию» [2, с. 20].
C.А. Сулейменов определяет оперативно-розыскное обеспечение как систему «логически связанных и взаимообусловленных мер, осуществляемых в целях создания оптимальных условий для своевременного возбуждения уго -ловного дела по факту обнаружения конкретного преступления, решения вопроса о начале расследования, проведения его в оптимальные сроки, с достаточной полнотой и всесторонностью» [3, с. 83].
Исследование, проведенное А.Н. Ивановым посвящено организационно-тактическим проблемам оперативно-розыскного контроля за поведением подозреваемых и обвиняемых в период расследования хищений [4]. Криминальное противодействие в уголовном процессе и оперативно-розыскные меры по его предупреждению исследовал А.Ю. Гудков [5]. Основам
криминалистического учения и преодоления противодействия расследованию, посвящена диссертационная работа В.Н. Карагодина [6].
Воспринимая многие из приведенных определений и положений как исходную основу для исследуемой нами темы, представляется необходимым уточнить ряд существенных и принципиальных моментов Мы можем понять представителей процессуальной науки, исследовавших с позиций взаимодействия уголовно-процессуальной деятельности следователя и не развитого в то время законодательного регулирования ОРД, что последняя выполняет вспомогательную роль по отношению к предварительному следствию. Такой позиции придерживались многие исследователи, в том числе - А.М. Ларин [7], А.Ф. Осипов [8], Н.Н. Гапанович, И.И. Мартинович [9] и др.
Однако продолжать отстаивать подобную позицию в современных условиях, на наш взгляд, представляется необоснованным. Нельзя не согласиться с тем, что норма уголовно-процессуального закона (ст. 38 УПК РФ) возлагает полную ответственность за качественное и своевременное расследование преступлений на следователя, тем не менее, другие нормы УПК (ст. 40, 146, 157) возлагают на оперативные подразделения ОВД обнаружение признаков преступлений и лиц их совершивших, принятие необходимых мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, указывают на необходимость взаимодействия следственных аппаратов с оперативно-розыскными службами органов дознания.
Еще более четко эти положения получили обоснование в ФЗ об ОРД, где оперативно-розыскная деятельность определяется как вид специальной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1).
В соответствии с ФЗ об ОРД, основной задачей ОРД является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений (ст. 2). Не смотря на то, что в Уголовно-процессуальном кодексе РФ не содержится термин «раскрытие преступления», тем не менее, в п. 38 ст. 5 УПК РФ мы встречаем термин «установление лица, подозреваемого в совершении преступления», при этом на дознавателя, следователя и орган дознания возлагаются розыскные меры, направленные на установление данного лица. О необходимости осуществления розыскных мер, направленных на установление лица подозреваемого в совершении преступления говорится в ст. 152, 157, 208, 209, 210, 238, 253 УПК РФ. Например, в ч. 4 ст. 157 УПК РФ указывается на необходимость разграничения между понятиями «следственные действия», «розыскные действия» и «оперативно-розыскные мероприятия«, при этом розыскные действия могут осуществляться как органом дознания, так и следователем и дознавателем. Принимая во внимание, что одна из существующих теоретических посылок, понимает под термином «раскрытие преступления» - установление лица подозреваемого в его совершении,
298
субъектами раскрытия преступления являются и сотрудники оперативных подразделений ОВД, и должностные лица, осуществляющие предварительное расследование.
Не вдаваясь в настоящей статье в дискуссию по поводу соотношения понятий «раскрытие» и «расследование» преступлений, отметим лишь, что оперативно-розыскная деятельность, как и уголовно-процессуальная в одинаковой степени реализуют требование законодательства о полном раскрытии преступлений, вплоть до привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. В этой связи, МВД России предписывает постоянно повышать роль и ответственность каждого подразделения в раскрытии преступлений, посредством комплексного использования имеющихся в распоряжении сил и средств.
В юридической литературе термин «оперативное обеспечение следствия» впервые был сформулирован в Указании МВД СССР № 124 от 5 декабря 1984 г. «О ходе выполнения решения коллегии МВД СССР от 25.10.83 г. О мерах по дальнейшему улучшению работы следственного аппарата». В последующих нормативных актах МВД СССР необходимость оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия постоянно актуализировалась.
Сам термин «оперативное обеспечение» длительное время является предметом научных дискуссий. Так, авторы, ведущие исследования на стыке уголовно-процессуального и оперативно-розыскного направлений, для характеристики данной деятельности оперативных аппаратов используют термин «оперативное сопровождение» [10, с. 19-24]. Подобный подход нашел свое юридическое закрепление и в ведомственном нормативном правовом законодательстве [11].
В одном из проведенных исследований, понятие «оперативное сопровождение» обосновывается ссылками на этимологическое толкование терминов в словаре русского языка [12, с. 29]. Тем не менее, обращение к тому же источнику указывает на возможность более полного и точного толкования этого понятия. В словаре термин «обеспечить» толкуется, как обязанность «снабдить чем-нибудь в нужном количестве» или «сделать вполне возможным, действенным, несомненным». Термин же «сопровождать» раскрывается через понятие «производить одновременно, с чем-нибудь, сопутствовать». Из этого следует, что «сопровождение» указывает лишь на параллельность определенных действий. И, хотя этот признак присущ исследуемым нами явлениям, однако его сущность в большей степени вытекает из такой его активной формы, как «обеспечить» или «сделать вполне возможным, действенным, несомненным» [13, с. 379, 691]. Такое понимание подтверждается и юридическим содержанием термина «обеспечение». Его значение раскрывается применительно к гражданскому иску или выполнению договорных обязательств и расшифровывается как «реальность будущего судебного или арбитражного решения», либо как «мера имущественного характера, побуждающая стороны к точному и реальному исполнению обязательств» [14, С. 201].
На наш взгляд, существование различных точек зрения по рассматриваемому вопросу не должно служить препятствием на пути обоснования непротиворечивой и согласованной концепции оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Как справедливо отмечает С.Н. Иванов «...правильнее исходить из того, что разные точки зрения рассматривают один и тот же объект с разных сторон, в разных аспектах, поэтому они не исключают, а скорее дополняют друг друга» [15, с. 41].
Тем не менее, мы не разделяем позиции тех авторов, кто не проводит грани между такими категориями, как «оперативно -розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение».
Таким образом, оперативно-розыскное обеспечение расследования и судебного рассмотрения, определяется нами как: система мер, осуществляемых субъектами оперативно-розыскной деятельности в целях создания оптимальных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания, пресечения или нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства, защиты (безопасности) участников уголовного процесса, реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное, по своему целевому назначению, задачам и правовой основе.
Вполне очевидно, что каждый из структурно-содержательных элементов указанного определения, требует от оперативных подразделений ОВД комплексного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов для надлежащего выполнения задач уголовного судопроизводства, особенно по делам об организованных формах криминальных проявлений.
Список литературы
1. Хомколов В.П. Правовые и организационно-тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступления: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1984.
2. Рябков Е.М. Правовые, организационные и тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия по преступлениям, совершенным группой лиц: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1990.
3. Сулейменов С.А. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскного обеспечения расследования хищений социалистического имущества: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1988.
4. Иванов А.Н. Организация и тактика оперативно-розыскного контроля, за поведением подозреваемых и обвиняемых в период расследования хищений социалистического имущества: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1988.
5. Гудков Ю.А. Криминальное противодействие в уголовном процессе и оперативно-розыскные меры по его предупреждению (по материалам аппаратов уголовного розыска): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1993.
6. Карагодин З.П. Основы криминалистического учения о преодолении противодействия расследованию: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.
7. Ларин А.М. Процессуальные формы участия органов дознания в расследовании убийств // Проблемы советского государства и права. Иркутск,
1975. Вып. 9-10. Ч. 2.
8. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Взаимодействие следователя с органами дознания. М.,
1976.
9. Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск, 1982.
10. Волчков И.М. К вопросу об оперативном сопровождении предварительного следствия // Инф. бюлл. СК МВД России. 1996. № 1.
11. Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел: Приказ МВД России от 29 апреля 2015 г. № 495дсп. М., 2015.
12. Самоделкин С.М. Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования тяжких преступлений (правовые и организационные вопросы): Дисс.. канд. юрид. наук. М., 1994.
13. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953.
14. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.
15. Иванов С.Н. Методология и содержание оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования групповых преступлений: Учеб. пособ. Ижевск, 1999.
Ковалев Александр Валериевич, канд. юрид. наук, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности, alexkov 72@yandex. ru, Россия, Рязань, Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
ACTUAL ISSUES OF OPERATIONAL-SEARCH INSTITUTE SECURITY INVESTIGATION OF
CRIMES A.V. Kovalev
The problems of formation of the institute of operatively-search maintenance of investigation of crimes, reflecting the interaction of operative investigation and criminal procedure functions in the fight against crime.
Keywords: operational-investigative activity, operational-investigative support, the interaction of the investigator and operative worker, detection and investigation of crimes.
Kovalev Alexander Valerievich, PhD. jurid. Sciences, Head of the Department of operational search activities, alexkov 72@yandex. ru, Russia, Ryazan, Ryazan branch of the Moscow University of the MIA of Russia named V.Y. Kikot
