CC BY
36
А.С. Миловидова
К ВОПРОСУ О ТЕХНИКЕ ЮРИДИЧЕСКОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ
Автор настоящей статьи исследует юридическое удостоверение с позиций юридической практики. Особое внимание уделяется субъектам, реализующим юридическое удостоверение; рассматриваются стадии осуществления этой деятельности, выделяются способы закрепления результатов юридического удостоверения; анализируется техника юридического удостоверения; выделяются типичные ошибки данной практики.
Ключевые слова: юридическое удостоверение; субъекты, осуществляющие удостоверение; техника удостоверения; ошибки юридического удостоверения.
A.S. Milovidova
ON TECHNIQUES OF VERIFICATION IN LAW
In this article verification in law is analyzed as a legal practice. Author pays special attention to the subjects, stages and results of verification in law. Judicial techniques is being questioned and some typical mistakes are revealed.
Keywords: verification in law; verification subjects; verification techniques; mistakes of legal verification.
Технико-юридический инструментарий регулирования общественных отношений на современном этапе развития юридической науки многообразен. Одним из правовых феноменов, оказывающих реальное, эффективное воздействие на реализацию законных прав и свобод граждан путем подтверждения (установления, признания) правомерной подлинности (правомерности) опреде- е ленных субъектных статусов, состояний, действий (бездействий) и закрепления и их в соответствующих правовых формах, выступает юридическое удостове- а
а
рение — сложное многообразное системное правовое явление. Обращаясь к о
в
проблемам юридической техники применительно к исследуемому феномену, §
необходимо уделить внимание каждому элементу конструкции юридического 3
удостоверения. а
В качестве исполнителей удостоверительной деятельности выступают спе- е
циально уполномоченные субъекты, осуществляющие указанную деятель- §
ность как коллегиально, так и на основе единоначалия. Чаще всего это органы р
исполнительной власти, их должностные лица, причем полномочия данных |
ч
субъектов закреплены в нормативно-правовых актах разного иерархического к
0
уровня, как федерального значения, так и местного. В частности, Федеральным а
к
законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, е
„з
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний | на Семипалатинском полигоне» (в ред. от 7 мая 2013 г.)1 предусмотрена выдача № уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной 8
власти удостоверения единого образца, которое дает право на получение мер со- 2
1
циальной поддержки гражданам, получившим определенную дозу облучения. 4 Центральная избирательная комиссия РФ выдает избранному Президенту РФ удостоверение об избрании2. Специальные полномочия Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ
© Миловидова Анастасия Сергеевна, 2014
Адъюнкт адъюнктуры (докторантуры) (Нижегородская академия МВД России); e-mail: Milovidovama@ yandex.ru
по выдаче и замене водительского удостоверения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 139 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» (в ред. от 14 февраля 2009 г.)3, а порядок выдачи удостоверения мирового судьи регламентируется законодательством субъекта4.
В то же время в качестве самостоятельной формы осуществления юридического удостоверения можно назвать деятельность нотариусов (удостоверение сделок, фактов, выдача свидетельств). Однако их функции также регламентированы нормами права5.
Не вызывает сомнений тот факт, что удостоверительной деятельности предшествует работа субъекта по уяснению своих полномочий на осуществление того или иного вида юридического удостоверения. Очевидна возможность проявления субъективизма в осуществлении юридической практики на современном этапе, а это в свою очередь может повлечь злоупотребления как непреднамеренные (ввиду недостаточной подготовленности, неполноте проведенной работы), так и имеющие коррупционную составляющую. Тем самым юридическое удостоверение из разряда позитивных трансформируется в категорию негативных инструментариев. В этой связи важно не углубиться в дискуссию о возможности (невозможности) абсолютного исключения субъективного фактора из социальной действительности. Важен тот факт, что мы стремимся максимально его ограничить в процессе юридического удостоверения.
Удостоверительная практика носит единый верификационный характер. Подтверждение истинности, достоверности наличия (отсутствия) того или иного * правового статуса, состояния, события для реализации прав и свобод отдельного ? индивида служит ключевой целью осуществления удостоверения. Предпосылкой $ возникновения удостоверительных отношений, как правило, является волеизъ-! явление заинтересованного лица, группы лиц. Международным законодатель-
1 ством в качестве одного из признаков поддельного документа на въезд (выезд) | или удостоверения личности предусмотрено его использование «лицом, иным
го
| чем законный владелец»6. На наш взгляд, было бы эффективно распространить
| это нормативное положение на более широкий круг юридических документов. | Возвращаясь к исследуемой теме, отметим, что юридические действия, опера-
2 ции, средства и способы их осуществления в различных видах удостоверительной ° деятельности также во многом совпадают.
ж Истории известны разнообразные способы подтверждения правомерности
о 0
| чего-либо: свидетельские показания под присягой; пытка заявителя; «государе-е вы печати»; исследование опытным путем; выполнимость условий формально° логической проверки высказываний; постановка личной подписи.
0
° Техника применения норм права в форме юридического удостоверения сегодня
го
может быть представлена следующими стадиями: установление существова-
1 ния определенных фактов; компетентный, качественный анализ этих фактов | на предмет их истинности; определение достаточности (полноты) этих фактов
для подтверждения того или иного события, состояния; принятие юридически значимого решения (предоставление официального документа, конклюдентное удостоверение, устное подтверждение). На практике эти стадии могут различаться по объему действий и продолжительности времени, затрачиваемому на их осуществление субъектом, но ключевым должен стать тот факт, что ни одной 194 из них нельзя пренебречь.
Качественный анализ фактов на предмет истинности предполагает необходимость правоприменителя ответить на ряд вопросов, в т.ч.:
Предусмотрено ли законодательством правомочие заявителя на требование данного удостоверения, на предоставление соответствующих фактов? Каковы иные правомочия лица?
Какими документами обосновываются те или иные факты, статусы, состояния? Соблюдена ли надлежащая форма составления этих документов? Действующий ли это документ? Подлинный ли это документ?
На какие иные факты опирается требование удостоверения? Регламентированы ли они законодательством?
Связаны ли эти факты с другими лицами, их правами, обязанностями?
Категория достаточности носит оценочный характер. В законодательстве, как правило, очерчен круг необходимых фактов для получения того или иного удостоверения, а можно встретить следующую, на наш взгляд более прогрессивную формулировку — «исчерпывающий перечень документов»7. Таким образом, во многих ситуациях необходимый минимум фактов строго определен. Пренебрежение этими нормами влечет не только нарушение законодательства, но и во многом способствуют развитию бюрократизма, а значит и огромных экономических затрат.
Процедура принятия решения зависит от субъектного состава: это либо акт единоличного волеизъявления, либо коллегиальное принятие решения. Принятие решения — это всегда результат интеллектуально-волевой, творческой деятельности субъекта. С формально-логической стороны это своеобразный результат построения силлогизма, в котором «большей посылкой является норма права, меньшей — фактические обстоятельства, заключением - принятое решение»8.
Юридическое удостоверение следует рассматривать не только в процедурном аспекте. Итог верификационной деятельности преимущественно овеществлен. Это особый вид юридического документа, имеющий разнообразные наименования (удостоверение, свидетельство, патент, лицензия, сертификат, диплом, подтверждение, паспорт, разрешение), и, как правило, установленный бланк-образец. Документ должен соответствовать требованиям достоверности, ясности, авторитетности, своевременности, полноты и др. Важно учитывать тот факт, что качественный документ, содержащий все необходимые реквизиты как возможный итог юридического удостоверения - одна из целей как субъекта, осуществляющего удостоверение, так и лица, обратившегося с подобным требованием.
Наряду с документом как основным способом фиксации результатов удостове-рительной деятельности можно выделить удостоверительную надпись, а также устное и конклюдентное удостоверение. Важно обратить внимание на то, что данные виды удостоверения относятся исключительно к завершающей стадии удостоверительной практики и не могут влиять на содержание всего процесса юридического удостоверения.
Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, сви-детельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах. В этом случае отдельный акт не создается, и верификационную функцию выполняет совокупность языковых символов, нанесенных на уже существующий документ.
Примером устного закрепления результатов удостоверительной практики может служить норма о том, что при проведении аудита аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе получать у должностных лиц аудируемого лица подтверждения в устной форме по возникшим в ходе аудита вопросам9. Подобные подтверждения распространены в повседневной деятельности органов исполнительной власти и служат оперативному регулированию повседневных вопросов.
В качестве самостоятельного, не включенного в общую структуру юридического удостоверения как вида деятельности, этапа стоит назвать текущий и последующий контроль, позволяющий выявить недостатки верификации и усовершенствовать ее.
Но, как и у любого иного технико-юридического инструментария, функциональное бытие юридического удостоверения не избавлено от недостатков и ошибок. В первом приближении к проблеме дефектности юридического удостоверения с позиции юридической техники следует выделить: ошибки в определении предмета правового регулирования; недостаточность правомочий — отсутствие у лица, обращающегося за верификацией, права на это действие;
дефектность компетенции — несоответствие осуществляемой деятельности полномочиям субъекта;
ошибки процедуры — дефектное выполнение всех удостоверительных операций;
противоречивость введения и вступления в силу удостоверений как результат несоблюдения процедуры вступления в юридическую силу и срока действия; несоответствие наименования и содержания юридического удостоверения; лексические и логические ошибки юридического удостоверения. Отмеченные дефекты требуют скрупулезного научного анализа, итогом которого должны стать методические рекомендации по внедрению в практику наиболее оптимальных, возможно, типичных, конструкций юридического удостоверения с целью недопущения либо устранения коллизий и противоречий в ходе его реализации.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 128; 2013. № 19, ст. 2331.
2 См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2, ст. 171; 2014. № 14, ст. 1543.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 52, ст. 6396; 2009. № 8, ст. 971.
4 См.: Закон Нижегородской области от 14 декабря 2012 г. № 163-3 «О мировых судьях Нижегородской области» // Правовая среда. 2012. 22 дек.
5 См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.
6 Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности»: принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40, ст. 3883.
7 См.: Приказ Федеральной миграционной службы России от 15 октября 2012 г. № 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 27 марта; Приказ Минкультуры России от 20 апреля 2012 г. № 356 «Об утверждении Административного регламента Министерства культуры Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений национального фильма» // Российская газета. 2012. 31 окт.
8 См.: ДерюгинИ.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973. С. 120.
9 См.: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 4 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 1, ст. 15; 2014. № 10, ст. 954.
