CC BY
71
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЛЧКИ И ПРЛКТИКИ
УДК 34.05
Миловидова Анастасия Сергеевна Milovidova Anastasia Sergeevna
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и международного права Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), lecturer of the chair of constitutional and international law Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: Milovidovama@yandex.ru
Юридическое удостоверение в зарубежных государствах Legal verification in foreign states
Данная статья посвящена анализу юридического удостоверения в контексте сравнительного правоведения. Автором уделяется внимание как международным правовым актам, регламентирующим сферу юридического удостоверения, так и нормативным документам зарубежных стран (Республики Беларусь, Великобритании, Германии, Италии, США), посвященным удостоверению правовых статусов. Кроме того, в статье рассматривается категориальный аппарат юридического удостоверения.
Ключевые слова: юридическое удостоверение, сравнительное правоведение, правовой статус.
Юридическое удостоверение рассматривается нами как общеправовое явление [1; 2], имеющее универсальные, наднациональные свойства. В то же время проблема, безусловно, имеет и сравнительно-правовые аспекты, на которые до сих пор не обращено достаточного внимания.
В историко-правовом ракурсе нами обнаружены примеры проявления юридического удостоверения в конструкциях римского права. В частности динамическая составляющая удостоверения, влияние на нее законотворчества и толкования [3]. Проиллюстрировать отдельные сущностные свойства и качества юридического удостоверения вполне возможно примерами из Древнего Китая, Афин, средневековой Франции, Англии, а также рядом источников зарубежного права, таких как законы Хаммурапи, царя Вавилона, «Саксонского зерцала», памятника феодального права, свод законов «Тайхо-ре», составленный в Японии в начале VIII века, и т. п. Однако целью написания настоящей статьи стала попытка осуществить первичный ана-
This article is devoted to the analysis of the law verification in the light of the comparative jurisprudence. The author analyses both: international acts in the field of legal verification and internal laws of foreign countries about verification of legal statuses (countries such as Belarus Republic, UK, Germany, Italy and USA). In addition, the article focuses on the categorical apparatus of verification in law.
Keywords: verification in law, comparative jurisprudence, legal status.
лиз современного юридического удостоверения методами сравнительного правоведения, а не изучение исторического аспекта заявленной темы.
Процессы интеграции и глобализации, которые происходят сегодня в мире, безусловно, влияют и на право отдельных государств, в связи с чем появляются новые надгосударственные нормы. Вопросы юридического удостоверения в международных документах связываются преимущественно с урегулированием межгосударственного сотрудничества в сфере обращения водительских удостоверений [4] и документов, удостоверяющих личность граждан [5]. Некоторые акты определяют порядок выдачи и перечень требований, в том числе психологической и физической пригодности, для удостоверения тех или иных прав [6], то есть описывают деятельность по осуществлению юридического удостоверения. Эти документы направлены главным образом на регламентацию закрепления в правовом поле того или иного социального статуса, на удостоверение правового статуса.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
27
Миловидова А. С. Юридическое удостоверение в зарубежных государствах
Миловидова А. С. Юридическое удостоверение в зарубежных государствах
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЙЧКИ И ПРЛКТИКИ
Правовой статус выражает «легальные пределы прав и свобод личности» [7]. Именно этот вид юридического удостоверения как наиболее ярко проявляющийся станет отправной точкой в исследовании современного зарубежного законодательства в данной сфере.
При изучении любой категории в первую очередь необходимо определиться с терминологией. В англоязычной литературе удостоверение-документ заменяется терминами «identity card», «certificate», для удостоверения-процесса используются: «to verificate», «to show», «to authenticate», «to endorse», «to witness», «to establish». Последний термин переводится чаще как «установление, учреждение». Такое словоупотребление позволяет акцентировать внимание на том, что удостоверение имеет целью не только проверку фактов и событий, но и их последующее закрепление. Обращает на себя внимание ряд терминов, которые перешли в русский язык: идентификация, верификация, аутентификация, сертификация. Как правило, они дополняют собой ряд синонимов слова «удостоверение».
В немецком языке используется схожее понятие «identifikation» и его юридическая подкатегория, применяемая только к удостоверению личности, «personalausweis»; во французском языке — «identite», «carte d’identite» для обозначения удостоверяющего личность документа и «certifier» — для соответствующего действия. Эти термины используются и в международных документах, и во внутреннем законодательстве.
От терминологического анализа перейдем непосредственно к юридическим нормам, определяющим разнообразные правовые статусы в том или ином государстве. Если говорить о правовом положении индивида, вызывает интерес ситуация в Великобритании, где отсутствует единый документ, удостоверяющий личность. Необходимость получить паспорт возникает лишь в связи с выездом за границу. Для установления личности достаточно формальной квитанции или справки, на которой указаны имя человека и его адрес [8], возможно и использование водительского удостоверения в этих целях. Напомним, что в нашем государстве паспорт «является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» [9]. Федеральное законодательство закрепляет обязанность всех граждан, достигших 14-летнего возраста и проживающих на территории РФ, получить паспорт гражданина РФ. За нарушение данной нормы предусматривается ответственность в виде ад-
министративного штрафа в соответствии со статьей 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, российское государство более ответственно относится к данному виду юридического удостоверения правового статуса. Подобные формальные упущения характеризуют и ситуацию с водительскими удостоверениями в упомянутом ранее государстве. Так, в России неотъемлемым элементом документальной составляющей данного юридического удостоверения уже в начале XX века являлась личная фотография владельца. В противовес этому на водительских правах в Великобритании было решено добавить фотографии лишь в июле 1998 года [10]. Очевидно, что предыдущая форма документа (с учетом той значительной роли, которая фактически за ним признается в этой стране) усложняла правоприменительную практику.
Юридическое удостоверение статуса водителя и юридическое удостоверение статуса гражданина смешиваются и в другой англоговорящей стране — Соединенных Штатах Америки. Здесь водительские удостоверения не только заменяют внутренний паспорт, но и предусматривают возможность пересекать границу Соединенных Штатов Америки с Канадой и Мексикой как по суше, так и по воде [11]. Представляет также интерес дискуссия по поводу того, почему сегодня на водительском удостоверении в США присутствует фотография, а на удостоверении пилота — нет, хотя оба документа удостоверяют право управления техническим средством передвижения. И весьма распространенным ответом является следующее объяснение: выдача документа с личной фотографией делает такой документ официальным удостоверением личности, предоставляет его владельцу все права гражданина на территории США и, в свою очередь, налагает дополнительную ответственность на лицо, осуществившее такое юридическое удостоверение, то есть выдавшее этот документ [12]. Вполне логично, что не все государственные структуры заинтересованы в усложнении удостоверительной процедуры. Подобные утверждения приводят к выводу о том, что в ряде зарубежных стран принципиальное значение имеет форма удостоверительного документа, а не его титул. При наличии ряда необходимых элементов удостоверение одного вида переходит в категорию универсального юридического удостоверения. Круг общественных отношений, где оно фактически может быть использовано, значительно расширяется. Похожая ситуация с удостоверениями пилота сложи-
28
Юридическая наука и практика
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЙЧКИ И ПРЛКТИКИ
лась и в Италии. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что в ряде регионов этой страны предусмотрено размещение личной фотографии на разрешении на рыбную ловлю [13]. Эта норма, на первый взгляд, видится необоснованной, вместе стем, есть основания полагать, что такой подход отражает приоритеты государства в сфере природопользования.
Итак, применительно к иностранным государствам, безусловным плюсом можно назвать сокращение числа документов, которые необходимы для удостоверения прав, и вытекающий из этого отказ от дополнительной ответственности, налагаемой на граждан, владеющихтакими документами. С другой стороны, большим недостатком следует считать смешение различных удостоверительных процедур в одну, подмену истинных функций того или иного юридического удостоверения. Несмотря на это, сегодня набирает все большие обороты тенденция унификации и консолидации удостоверительных документов, особенно ярко она проявляется в сфере обращения электронных форм юридического удостоверения.
В контексте перспективного введения в России универсальной электронной карты с концептуальной точки зрения представляет интерес позиция Германии. Здесь Федеральный Конституционный суд постановил, что единого средства сохранения всех данных о личности не должно быть [8]. Каждый гражданин имеет право на информационную тайну, и государство не вправе собирать и в централизованном порядке сохранять данные о гражданах. Кроме того, и это справедливо для любого государства, в сфере оборота электронных удостоверительных документов наряду с правовыми проблемами возникают также технические вопросы: недостаточная технологическая оснащенность, нестабильная защита электронной информации. Однако данный аспект не входит в сферу настоящего исследования.
Во многом сопоставима с предыдущей и позиция Конституционного Суда Республики Беларусь, высказанная в 2005 году при подготовке Закона «О регистре населения Республики Беларусь». Суд призвал законодателей прислушаться к позиции Священного Синода Русской Православной Церкви, которая заключается в том, что «создание и объединение массивов личной информации создает угрозу правам и свободе личности, делает возможным тотальный контроль за жизнью человека, в том числе за его мировоззрением, усиливает опасность предвзятого отношения к человеку на основа-
нии его религиозных, политических или иных взглядов» [14]. Однако такие реестры вовсе не связаны с удостоверением правовых статусов, «они не имеют каких-либо специализированных целей, кроме целей демостатического учета... Эти регистры позволяют осуществлять постоянный мониторинг демографической и миграционной обстановки на соответствующей территории» [15, с. 16]. Таким образом, сегодня не сформирована строгая взаимосвязь между электронной информацией, содержащейся в том или ином банке данных, и соответствующим документом, юридически удостоверяющим подлинность и правомерность такой информации в отношении конкретного субъекта.
Юридическое удостоверение в контексте сравнительного правоведения целесообразно рассматривать, опираясь на разнообразные критерии классификации исследуемого феномена. Представляет интерес обращение к территориально-пространственным границам, в пределах которых реализуется то или иное юридическое удостоверение. В контексте предложенного в настоящей статье анализа предлагаем разграничить международное, региональное и внутригосударственное юридическое удостоверение. Например, Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений [16] в статье 11 определяет условия, которые необходимо удостоверить в случае освобождения лица, это: сам факт освобождения, гарантии последующей физической неприкосновенности лица, а также способность лица осуществлять свои права в полной мере. Указанный акт имеет наиболее общий характер, включает в себя некоторое количество оценочных категорий, многие используемые термины требуют дополнительных пояснений. В то же время не вызывает сомнений, что вопросам удостоверения отводится важное место. Еще одним аргументом в пользу данного утверждения является то, что уничтожение документов, удостоверяющих личность, ставится в один ряд непосредственно с похищением личности (в частности ребенка, ст. 20), то есть определяется как преступление особо тяжкого характера.
Упомянутая нами ранее Директива Европейского парламента и Совета Европы говорит о том, что «водительские удостоверения, выданные государствами — членами Европейского Союза, должны быть взаимно признаваемы» [17]. Соответственно, этот вид юридического удостоверения распространяет свое действие на территории нескольких государств в определенном регионе.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
29
Миловидова А. С. Юридическое удостоверение в зарубежных государствах
Миловидова А.С. Юридическое удостоверение в зарубежных государствах
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЙЧКИ И ПРЛКТИКИ
И, наконец, третья группа — юридическое удостоверение на внутригосударственном уровне. Полагаем, что в рамках данной статьи о нем уже было сказано достаточно.
Другой критерий для классификации — время существования юридического удостоверения в правовом пространстве. Здесь предлагаем выделить такие категории, как: срочное (временное), где срок четко сформулирован соответствующим правовым актом, и бессрочное (постоянное). Например, подпись в любой момент времени будет подтверждать, что документ составлен конкретным субъектом. Удостоверение может переходить из одной категории в другую. Директива Европейского парламента и Совета Европы гласит: «Если владелец действительных национальных водительских прав без указания срока их действия приобретает постоянное место жительства в любом государстве — члене ЕС, за исключением того, в котором было выдано водительское удостоверение, принимающее государство — член ЕС может установить для водительского удостоверения срок действия» [17].
Итак, феномен юридического удостоверения присущ праву многих государств. В рамках изучения различных его признаков вполне объяснимо выделение характеристик, схожих с теми, что закреплены отечественным законодательством. Вместе с тем, сравнительно-правовой аспект должен стать одним из перспективных направлений исследования юридического удостоверения. В данной статье нами рассмотрены некоторые специфические способы удостоверения и ряд других особенностей, не характерных для российской юридической практики, но встречающихся в других странах. В то же время круг вопросов, касающихся юридического удостоверения в зарубежных государствах, представляется весьма объемной самостоятельной темой исследования.
Примечания
1. Миловидова А.С. К вопросу о понятии юридического удостоверения // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 24 (4).
2. Миловидова А.С. Методологические предпосылки исследования юридического удостоверения как общеправового явления // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: сборник научных трудов / под ред. М.П. Полякова и К.М. Маштакова. 2013. Вып. 19.
3. Миловидова А.С. Юридическое удостоверение в правовой мысли римских юристов // Проблемы
юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: сборник научных трудов / под ред. М.П. Полякова и Д.В. Наметкина. Н. Новгород, 2014. Вып. 20.
4. Конвенция о дорожном движении: г. Вена, 8 ноября 1968 года // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.06.2015).
5. Европейское соглашение «О режиме передвижения людей между государствами — членами Совета Европы»: г. Париж, 13 декабря 1957 года // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.06.2015).
6. Директива № 2006/126/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О водительских удостоверениях (Приложение 3 «Минимальные требования физической и психической пригодности для управления механическим транспортным средством»)»: г. Брюссель, 20 декабря 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.06.2015).
7. Бабенко С.В. Правовой статус личности в правовом государстве: вопросы теории: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
8. Дмитриева О. Корреспонденты «РГ» выяснили, как обстоят дела с электронными документами за рубежом // Российская газета. 2011. 16 февраля.
9. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 // Российская газета. 1997. 16 июля.
10. UK drivers face new photocard licence. URL: http://news.bbc.co.uk. 1998. 23 июля.
11. Enhanced drivers licenses: what are they? URL: http://www.dhs.gov/enhanced-drivers-licenses-what-are-they (дата обращения: 24.06.2015).
12. Why no photos on us pilot licences? URL: http:// www.airliners.net/aviation-forums/general_aviation/ read.main/4068289. 2008. 16 июля.
13. Fishing in Umbria. URL: http://umbria.angloinfo. com/information/lifestyle/sports-and-leisure/local-fishing (дата обращения: 25.06.2015).
14. Об электронной идентификации граждан: решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 6 декабря 2005 г. № П-165/2005. URL: http://www. kc.gov. by/main.aspx?guid=8663 (дата обращения:
25.06.2015).
15. Андриченко Л.В., Мещерякова М.А. Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении //Журнал российского права. 2012. № 8.
16. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее: федеральный закон от
30
Юридическая наука и практика
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЙЧКИ И ПРЛКТИКИ
26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ // Российская газета. 2004. 29 апреля.
17. О водительских удостоверениях: директива № 2006/126/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза, г. Брюссель, 20 декабря 2006 года // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:
28.06.2015) .
Notes
1. Milovidova A.S. The problem of defining verification in law // Legal science and practice: Journal of Nizhniy Novgorod academy of the Ministry of Internal affairs of Russia. 2013. № 24 (4).
2. Milovidova A.S. The methodological background of the scientific research of verification in law // Problems of legal science in the research of postgraduate students / ed. M.P Polyakov, K.M. Mashtakov. 2013. № 19.
3. Milovidova A.S. Verification in law in legal thoughts of roman lawyers // Problems of legal science in the research of postgraduate students / ed. M.P. Polyakov, D.V. Nametkin. Nizhny Novgorod, 2014. № 20.
4. The Convention on road traffic: Vienna, 8 November 1968 // SPS «ConsultantPlus» (date of access:
25.06.2015) .
5. European agreement on regulations governing the movement of persons between member states of the Council of Europe: Paris, 13 December 1957 // SPS «ConsultantPlus» (date of access: 24.06.2015).
6. Directive № 2006/126/EC of the European parliament and of the Council on driving licences (Annex 3 «Minimum standards of physical and mental fitness for driving a power-driven vehicle»): Brussels, 20 December 2006 // SPS «ConsultantPlus» (date of access:
28.06.2015) .
7. Babenko S.V. Legal status of a person in a state of law: theory: dissertation... candidate of legal sciences. Krasnodar, 2008.
8. Dmitrieva O. Journalists of «Rossiyskaya gaze-ta» found out information about e-documents in foreign countries // Rossiyskaya gazeta. 2011. 16 February.
9. On approval of the Regulations on the passport of the citizen of the Russian Federation, the form and description of the passport of the citizen of the Russian Federation: the decree of the Government of the Russian Federation from 8 July 1997 № 828 // Rossiyskaya gazeta. 1997. 16 July.
10. UK drivers face new photocard licence. URL: http://news.bbc.co.uk. 1998. 23 July.
11. Enhanced drivers licenses: what are they? URL: http://www.dhs.gov/enhanced-drivers-licenses-what-are-they. 2015. 24 June.
12. Why no photos on us pilot licences? URL: http:// www.airliners.net/aviation-forums/general_aviation/ read.main/4068289. 2008. 16 July.
13. Fishing in Umbria. URL: http://umbria.angloinfo. com/information/lifestyle/sports-and-leisure/local-fishing (date of access: 25.06.2015).
14. About electronic identification of citizens: the decision of the Constitutional Court of The Republic of Belarus from 6 December 2005 № P-165/2005. URL: http://www.kc.gov.by/ main.aspx?guid=8663 (date of access: 25.06.2015).
15. Andrichenko L.V., Mescheryakova M.A. Information registers as an effective means of collecting and monitoring data on the population // Journal of Russian law. 2012. № 8.
16. About ratification of UN Convention against transnational organized crime and its supplementary Protocol against the smuggling of migrants by land, sea and air and Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons, especially women and children, and punishment: federal law from 26 April 2004 № 26 // Rossiyskaya gazeta. 2004. 29 April.
17. Directive № 2006/126/EC of the European parliament and of the Council on driving licences: Brussels, 20 December 2006 // SPS «ConsultantPlus» (date of access: 28.06.2015).
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2015, № 4 (32)
31
Миловидова А. С. Юридическое удостоверение в зарубежных государствах
