CC BY
59
TPMsvHa молодого vviHoro
Миловидова Анастасия Сергеевна Milovidova Anastasia Sergeevna
адъюнкт адъюнктуры (докторантуры)
Нижегородская академия МВД России (603144, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) postgraduate student
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603144)
E-mail: Milovidovama@yandex.ru
К вопросу о понятии юридического удостоверения The problem of defining verification in law
В статье подвергаются анализу существующие в юриспруденции точки зрения на место и роль категории «удостоверение» в правовой сфере. Автором исследуется проблема определения юридического удостоверения как одного из видов правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: юридическое удостоверение, проблема определения, правоприменительная деятельность.
In this article author analyses different scientific views on the issue of place and role of «verification» in law sphere. The problem of defining verification in law as one of the directions of law enforcement is being researched.
Keywords: verification in law, problem of definition, law enforcement.
Сегодня одной из закономерностей правовой жизни общества называют опосредование правовыми нормами все более широкого спектра отношений в обществе [1, с. 8]. Система органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации включает в себя несколько тысяч достаточно самостоятельных, порой обособленных подразделений. При этом, несмотря на специфику каждого направления, имеется множество сходных, близких по содержанию функциональных действий и механизмов, сущность которых заключается в проведении легально установленной процедуры и закреплении в соответствующих формах ее результата путем подтверждения правомерности определенных субъектных статусов, состояний, действий (бездействий).
Совокупно указанные элементы образуют конструкцию юридического удостоверения — широко распространенного и весьма сложного механизма правоприменения. Наличие затруднений при осуществлении удостоверительной деятельности вполне логично и закономерно, если принимать во внимание то количество форм удостоверительных документов, которые существуют в правовом пространстве России. Это удостоверение личности иностранного гражданина, лица без гражданства; удостоверение об избрании Президентом Российской Федерации; регистрационное удостоверение изделия медицинского назначения, лекарственного препарата; удостоверение казака, частного охранника, телохранителя и т. д.
Эффективное функционирование любой сферы жизнедеятельности общества практически невоз-
можно без строгого определения места тех или иных отношений в единой системе. Следовательно, обращая внимание на проблемы реализации юридического удостоверения, необходимо на теоретическом уровне определить данную социально-правовую категорию, выявить ее сущность.
С древнейших времен философами уделяется внимание процессам удостоверения сущего в той или иной форме. Первоначально категория «удостоверение» применялась в сфере исследования отдельной личности и ее самоопределения в окружающем мире, индивидуальной рефлексии. Самостоятельный пласт проблем, связанных с удостоверительной практикой, решается исследованиями в области философии науки. Ярким примером служат работы позитивистов, посвященные верификации. Верификация в наиболее общем смысле — проверка, проверяемость, способ подтверждения, проверка с помощью доказательств, каких-либо теоретических положений, алгоритмов, программ и процедур путем их сопоставления с опытными данными, алгоритмами и программами. Таким образом, термин «удостоверение» слишком широкое понятие для юриспруденции, именно поэтому важно раскрыть признаки юридического удостоверения и дать его дефиницию.
В работах, затрагивающих удостоверительную деятельность в широком смысле, прослеживается наличие ряда постулатов, которые можно экстраполировать на удостоверение в юриспруденции. Будь то категории истинности как ключевой цели осуществления удостоверения либо достаточности как выявления определенных пределов удостове-
Миловидова А.С. К вопросу о понятии юридического удостоверения
Миловидова А.С. К вопросу о понятии юридического удостоверения
рительной практики. Достоверные выводы удостоверительной деятельности характеризуются проверяемостью, непротиворечивостью полученного в процессе знания, соответствием между избранной целью и конечным действием (практической значимостью).
Этимологическую основу исследуемого термина составляет категория «вера». Удостоверяя, мы устанавливаем веру во что-либо. В дальнейшем удостоверенный факт принимается без повторных доказательств. Аналогично в правовой сфере, удостоверяя, мы устанавливаем юридический факт.
Римские юристы в своей практике употребляли «^уег^аге» — удостоверять, доказывать; что послужило появлению категории «верификация» в современной практике как определенному аналогу удостоверительной деятельности. В российском государственном стандарте верификация определена следующим образом: «3.8.4 верификация (епуепЛса^оп; ^епАсайоп): Подтверждение посредством представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены» [2, с.13].
В России термин «удостоверение» в официальных источниках упоминался уже в 1715 году в «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб», как подтверждение, принесенное под присягой. Как отмечает в своем исследовании М.В. Ларин [3, с. 78], «император Петр I ввел понятие «документ» в русский язык в правовом смысле, как письменное свидетельство». Следовательно, уже в XVIII веке документы выполняли удостоверительную функцию. Впоследствии «удостоверение» используется законодателем и как синоним осведомленности. Так, в Положении о земских участковых начальниках 1889 года читаем: «Если Земский Начальник удостоверится, что приговор волостного или сельского схода постановлен несогласно с законами либо клонится к явному ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отдельных его членов или приписанных к волости лиц, то он, остановив исполнение сего приговора, представляет его, вместе со своим заключением, на рассмотрение Уездного Съезда» [4, с. 250].
Истории известны различные способы осуществления удостоверения: клятва, произнесенная именем Бога; процедура удостоверения чего-либо свидетельскими показаниями под присягой; испытание заявителя; «государевы печати»; исследование опытным путем; выполнимость условий формально-логической проверки высказываний; личная подпись.
Однако сегодня в обыденном мировоззрении и отчасти в научном юридическое удостоверение олицетворяется лишь с формальной стороной, наличием определенного документа (заполненного бланка), который чаще всего имеет такое наименование. Отрицать значимость материальной составляющей в сфере правоприменительной практики нельзя. Как справедливо отмечал А.Ф. Черданцев, «с помощью юридических документов осуществля-
ется привязка идеальных объектов правового регулирования к месту, времени и субъектам, достигается определенность правового регулирования, устойчивость общественных отношений» [5, с. 39].
В то же время ни один юридический документ не создается каждый раз заново. В юридической практике всегда учитывается накопленный социальноправовой опыт. В этой связи хотелось бы рассмотреть удостоверение как особый вид деятельности, процедуру установления соответствия предмета удостоверения определенным параметрам и критериям. В.И. Даль более столетия назад отметил многозначность: «удостоверять — убеждать в истине чего-то, уверять, заверять, выводить из сомнения; доказывать, утверждать, свидетельствовать, подкреплять сведенье свидетельством, заверением в точности его» [6, с. 474].
Как чаще всего бывает в науке, единого подхода к пониманию исследуемого явления нет. Так, удостоверение называют в качестве одной из подфункций в рамках регулятивной функции юридической практики. Регистрационно-удостоверительная (закрепительная) подфункция предполагает юридическое закрепление существующих и вновь появляющихся общественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав и законных интересов, договоров и сделок, имеющих правовое значение, официальное регистрирование и свидетельствование фактов общественной жизни, официальное оформление и закрепление сложившегося правового опыта.
Е.Г. Чуткин в своем диссертационном исследовании отмечает, что «под регистрационной деятельностью следует понимать разновидность юридической деятельности, состоящую из совокупности таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на фиксацию юридически значимых фактов и их учет, осуществление контроля, удостоверение зарегистрированных фактов, результатом которой должно стать удовлетворение общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов» [7, с. 7]. Таким образом, удостоверительная деятельность им рассматривается более узко, исключительно как разновидность регистрации с последующим созданием определенного удостоверительного документа. В то же время в работе Я.В. Пойминовой [8] данное положение не прослеживается, а О.В. Шмалий [9, с. 6] рассматривает сущность государственной регистрации как форму реализации таких функций государственного управления, как контроль и учет. Подобное положение кажется нам наиболее приемлемым, так как оно позволяет отграничить регистрацию от удостоверения в правовой сфере. Подтверждает необходимость такого разграничение и наличие в российском законодательстве такого документа, как регистрационное удостоверение, то есть удостоверение, которое подтверждает факт регистрации.
Функциональный характер удостоверения отмечается и К.В. Каргиным: «Юридические докумен-
ты выполняют удостоверительную функцию. Она заключается в том, что юридические документы подтверждают личность какого-либо лица, удостоверяют какое-либо событие» [10, с. 76]. Наряду с этим он выделяет в своем исследовании операции, включающиеся в работу по созданию юридического документа, среди них называет: отправку юридического документа на удостоверение, удостоверение юридического документа, регистрацию юридического документа, легализацию юридического документа. [10, с. 126]. Следовательно, автор также различает эти понятия и, более того, подчеркивает особую важность удостоверения в юриспруденции: «удостоверение юридических документов является формой выражения ответственности за их содержание и законность» [10, с. 131].
Юридическое удостоверение следует отличать и от легализации. Прежде всего, ввиду того, что последняя в правоведении рассматривается чаще всего как наделение юридического документа юридической силой с целью порождения определенных правовых последствий. И в этой связи исследователями большое внимание уделяется узкому пониманию удостоверения, исключительно как виду деятельности нотариусов, одному из способов легализации [11, с. 8].
В то время как нашей целью ставится исследование ряда правовых явлений, пусть и поименованных законодателем разнообразно, но логически подпадающих под структуру юридического удостоверения, стоит отметить, что она включает: установление существования определенных фактов; их компетентный, качественный анализ; определение достаточности (полноты) фактов для подтверждения того или иного события, явления; принятие юридически значимого решения (предоставление официального документа, устное подтверждение).
На первый взгляд схожую структуру имеет и рассмотренное Д.Ю. Денисовым признание в праве. Автор предлагает следующую дефиницию: «Признание представляет собой односторонний юридический акт, порождающий возникновение особого правоотношения, в рамках которого признающий субъект и другие участники правоотношения наделяются дополнительными правами и на них возлагаются дополнительные обязанности, обусловленные объектом признания» [12, с. 13]. Однако, рассматривая вопрос о субъекте признания, автор приходит к выводу, что таковым может быть любой участник правоотношений: государство, его органы и должностные лица, гражданское общество, юридическое либо физическое лицо. Удостоверительная деятельность в свою очередь осуществляется исключительно в рамках правоприменительной деятельности властных субъектов с учетом их компетенции и никаких дополнительных прав и (или) обязанностей в этом случае не возникает.
В.Б. Исаков исследует удостоверение в тесной связи с процессом фиксации юридических фактов: «Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепле-
ние фактических обстоятельств. Удостоверение состоит в подтверждении истинности фактов, их существования» [13, с. 45]. Исследуется эта взаимосвязь и A.B. Парфеновым. В своем диссертационном исследовании применительно к правовым состояниям он рассматривает такие категории, как «удостоверение» и «фиксация», отмечая, что «это близкие, сопряженные, но все же несовпадающие виды деятельности. Фиксация представляет собой регистрационную деятельность, документальное закрепление правовых состояний. Удостоверение состоит в подтверждении истинности правовых состояний, их существования» [14, с. 122].
Таким образом, в результате предложенного выше анализа представляется правильным рассматривать юридическое удостоверение как легально установленную деятельность специально уполномоченных органов по подтверждению (установлению, признанию) правомерной подлинности (правомерности) определенных субъектных статусов, состояний, действий (бездействий) и закреплению их в соответствующих правовых формах.
Примечания
1. Дубинина Е.Н. Юридизация отношений в современном обществе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
2. ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. М., 2009.
3. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М., 2002. 288 с.
4. Положении о земских участковых начальниках // Хрестоматия по истории государства и права России / сост. Ю.П. Титов М., 2010.
5. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. М., 2003.
6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М., 1882.
7. Чуткин Е.Г. Регистрационная деятельность в правовой системе общества: дис. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005.
8. Пойминова Я.В. Регистрационно-правоустанавливающая форма государственной деятельности в России: теоретико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2009.
9. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.
10. Каргин К.В. Юридические документы: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
11. Ельцов А.Н. Легализация документов: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.
12. Денисов Д.Ю. Категория «признание» в правовом регулировании общественных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2012.
13. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: учебное пособие. М., 1998.
14. Парфенов А.В. Правовое состояние: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.
Миловидова А.С. К вопросу о понятии юридического удостоверения
Миловидова А.С. К вопросу о понятии юридического удостоверения
Notes
1. Dubinina E.N. Law relations in modern society: dissertation... candidate of legal sciences. Moscow, 2010.
2. Standart R ISO 9000-2008. Systems of quality management. Basic statements. Moscow, 2009.
3. Larin M.V. Administration of documents in organization. Moscow, 2002.
4. About county heads of the precinct // History of state and law of Russia / comp. U.P. Titov. Moscow, 2010.
5. CherdancevA.F. Theory of state and law: student book. Moscow, 2003.
6. Dal V.I. Explanatory dictionary of Russian language. Moscow,1 882.
7. Chutkin E.G. Registration in law system: dissertation... candidate of legal sciences. Yaroslavl, 2005.
8. Poiminova Y.V. Registration in state activity in Russia: dissertation... candidate of legal sciences. Belgorod, 2009.
9. Shmaliy O.V. Registration as a form of state management: dissertation... candidate of legal sciences. Rostov-on-Don, 2004.
10. Kargin K.V. Legal documents: dissertation... candidate of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2004.
11. YeltsovA.N. Legalisation of documents: author’s abstract... candidate of legal sciences. Tambov, 2009.
12. DenisovD.U. The category of «recognition» in the society regulation: author’s abstract... candidate of legal sciences. Vladimir, 2012.
13. Isakov V.B. Legal facts in Russian law. Moscow, 1998.
14. ParfenovA.V. Legal state: dissertation... candidate of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2002.
