CC BY
60
УДК 340.11
Миловидова Анастасия Сергеевна Milovidova Anastasia Sergeevna
адъюнкт адъюнктуры (докторантуры)
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) postgraduate student
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: Milovidovama@yandex.ru
Функциональная характеристика юридического удостоверения
Functions of verification in law
В статье исследуется юридическое удостоверение с позиций функционального анализа. Автором выделяется ключевая цель удостоверительной практики — введение в правовую реальность фактов, состояний, статусов. В ходе исследования разрабатываются специальные функции, обеспечивающие ее достижение.
Ключевые слова: юридическое удостоверение,
функциональная характеристика, специальные функции юридического удостоверения.
Verification in law is being studied in this article using functional analysis. Author describes the key role of verification practices. It is the establishment of facts, states and statutes in legal reality. Some special functions which help to achieve the main aim are also examined during the research.
Keywords: verification in law, functional characteristics, special functions of verification in law.
Юридическое удостоверение как особый правовой феномен в теории государства и права исследован весьма незначительно, в то же время на практике мы встречаемся с этой категорией повсеместно. Удостоверение личности, удостоверение об избрании, регистрационное удостоверение, удостоверение подлинности, качества, удостоверение казака, частного охранника, телохранителя, удостоверяющие центры электронной цифровой подписи, нотариальное удостоверение — вот лишь некоторые примеры.
Будучи важным инструментом в механизме правового регулирования, инструментом, служащим достижению правопорядка и законности в обществе, юридическое удостоверение наряду с этим нацелено и на достижение более конкретных результатов. Эффективное функционирование любого явления находится в прямой зависимости от способности его внутренней формы (структуры) осуществлять свои функции [1, с. 15]. Следовательно, для более качественного исследования категории юридического удостоверения, определения его места и роли в праве необходимо обратиться к его целям, задачам и функциям.
Прежде всего, отмечаем, что правовая и социальная действительности — это не одно и то же, одна входит в другую. Государство рассматривает все явления общества сквозь призму своих интересов. Чтобы какое-либо явление, состояние, факт получили статус правовых и, следовательно, возможность влиять на правоприменение, они должны
быть введены в эту сферу. Сами по себе они правом не принимаются во внимание. Одним из механизмов, позволяющих определить факты, статусы и состояния как правовые, является удостоверительная деятельность. Так, В.Б. Исаков отмечает в своем исследовании юридических фактов, что «важно учитывать механизм установления, фиксации и удостоверения юридического факта. Если такого механизма нет, то есть социальное обстоятельство никем не фиксируется, оно вряд ли может быть использовано в качестве юридического факта» [2, с. 34].
Таким образом, ключевая цель юридического удостоверения — придание правового значения тем или иным фактам, состояниям, статусам и др., их введение в правовую реальность. В результате юридического удостоверения в правовой реальности появляется нечто новое. Удостоверительная практика влечет возникновение правовых последствий.
В то же время для качественного исследования юридического удостоверения следует выделить более узкие направления его воздействия на общественные отношения. Термин «функция» многозначен и применяется к разнообразным динамическим структурам во всех сферах общественной жизни. Функции юридического удостоверения — это обусловленные его сущностными свойствами социальное назначение и основные направления воздействия данного явления на окружающую социальную среду, общественные отношения, поведение людей.
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2014, № 2 (26)
ЯЗІ
Миловидова А.С. Функциональная характеристика юридического удостоверения
Миловидова А.С. Функциональная характеристика юридического удостоверения
Критерии классификации функций в теории государства и права, а также в отраслевых науках весьма обширны: по сфере деятельности, по времени действия, по важности, по направлению правового воздействия, по субъекту осуществления. Мы бы хотели остановиться на выявлении наиболее значимых функций юридического удостоверения, которые выделяются соответственно стоящим перед данным правовым феноменом задачам. Ведь функция характеризуется направленным, избирательным воздействием системы (структуры, целого) на определенные стороны внешней среды [3, с. 42].
В.И. Даль более столетия назад отметил многозначность термина: «удостоверять — убеждать в истине чего-то, уверять, заверять, выводить из сомнения; доказывать, утверждать, свидетельствовать, подкреплять сведенье свидетельством, заверением в точности его» [4, с. 474]. Таким образом, важной специальной функцией юридического удостоверения является подтверждающая функция. Это, прежде всего, особая качественная деятельность. Удостоверяя, компетентный субъект фиксирует истинность, подлинность существования того или иного явления на основе проверки, сопоставления и осуществления иных операций с предоставленными материалами. Проверяемость позволяет онтологически обеспечить познание по-настоящему истинными знаниями, а эмпирическая проверка выступает как одна из ключевых форм удостоверительной практики.
Локк воодушевленно заявлял: «Истина была моей единственной целью, и, куда бы она ни указывала путь, мои мысли следовали беспристрастно, не заботясь о том, видны ли на этом пути следы кого-нибудь другого. А всякий, путающий понятия истинного и ложного, не может не считаться открытым врагом общественного мира и благоденствия» [5, с. 150]. Тем самым подчеркивается важность деятельности по удостоверению истинных фактов для обеспечения нормального функционирования права и государства. Центральным моментом классической концепции истины является момент соответствия знаний действительности. Удостоверяя что-либо, мы также устанавливаем соответствие фактов друг другу и социальной реальности.
Данное подтверждение, с одной стороны, наделяет (лишает) индивида или группу лиц правами, свободами, обязанностями, дает возможность тому или иному состоянию существовать в праве. То есть юридическое удостоверение выполняет на-делительную функцию. Профессор Казанского государственного университета Д.И. Мейер писал: «Желательно, чтобы возникновение права всегда обозначалось каким-либо резким следом, свидетельствующим о его существовании... законодательства очень дорожат наружным проявлением права, установлением наружного знака, обличающего его существование» [6, с. 252] С другой стороны, закрепление этих возможностей в удосто-
верительном акте охраняет их от неправомерных посягательств. Следовательно, следующей функцией юридического удостоверения является обеспечительная, защитная.
Кроме того, перечисленные нами ранее юридические документы как итоги удостоверительной практики призваны дать любому заинтересованному субъекту необходимую ему информацию о правовых статусах, фактах, состояниях. Таким образом, юридическое удостоверение выполняет информационную функцию. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на политическую, экономическую и прочие его составляющие. Но при этом важно учитывать границы открытости, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к тем или иным видам информации. Право на полную, достоверную и, что не менее важно, своевременную и актуальную информацию — одно из важнейших прав гражданина современного цивилизованного общества [7, с. 5].
Следующая функция юридического удостоверения — символическая, тесно связана с правовой культурой общества. Символы призваны воздействовать на эмоциональную, психологическую сферу отдельной личности. Президент Российской Федерации получает удостоверение об избрании Президентом Российской Федерации, назначенные судьи в торжественной обстановке получают удостоверение судьи, удостоверения сотрудников правоохранительных органов в обыденном правосознании наделяют их обладателей специальным статусом. Общепринятым символом в ряду юридических документов является паспорт [8, с. 61]. Он имеет ценность для каждого человека и несет в себе особый смысл.
Весь предусмотренный законодательством объем удостоверительных процедур, массив удостоверительных юридических документов, безусловно, влияет на правосознание граждан, а также дает новые возможности для реализации их прав и свобод (в том числе правовых льгот). Таким образом, грамотно урегулированное юридическое удостоверение стимулирует активное правомерное поведение граждан, то есть выполняет стимулирующую функцию.
Таковы основные функции юридического удостоверения, которые реализуются постоянно в процессе решения задач удостоверительной практики. В то же время, осуществляя обозначенную нами деятельность, специальные субъекты сталкиваются и с другими, сопутствующими задачами. В этой связи следует выделить ряд неосновных функций юридического удостоверения.
В процессе качественного анализа материалов, предоставленных для удостоверения, велика вероятность обнаружить несоответствие их нормам права. На международном уровне закреплены сегодня характеристики поддельного документа, удостоверяющего личность. Государствами уделяется этой проблем огромное внимание [9]. В наиболее
232
Юридическая наука и практика
общем виде проверяющая деятельность структурно сопоставима с удостоверительной и включает в себя: уста новление существова ния определенных фактов, их компетентный, качественный анализ, определение достаточности (полноты) фактов для подтверждения того или иного события, явления и принятие юридически значимого решения. Соответственно, юридическое удостоверение выполняет функцию выявления правонарушений. В соответствии с официальной статистикой Министерства внутренних дел Российской Федерации за январь — октябрь 2013 года зарегистрировано 1404 преступления, связанных с подделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков [10, с. 17], что говорит об активных противоправных посягательствах на эту сферу общественной жизни.
В ходе юридического удостоверения возможно также обнаружение неточностей, дефектов законодательства, тех или иных недоработок правоприменителя. В этой связи специальными субъектами, осуществляющими юридическое удостоверение, регулярно проводится мониторинг своей правоприменительной практики. Например, Федеральная нотариальная палата ежегодно публикует отчет об итогах деятельности, отдельным разделом которого обозначены «претензии к деятельности нотариусов», Госавтоинспекция МВД России анализирует информацию о гражданах, получивших водительские удостоверения на право управления транспортным средством, доступную на официальном сайте [11]. Данные материалы оказывают информационное воздействие на правотворческие органы и заставляют принимать соответствующие меры по совершенствованию правового воздействия. Таким образом, следующая функция удостоверения в праве — выявление недостатков юридического удостоверения, контроль удостоверительной практики.
Итоги удостоверительной практики закрепляются разнообразными способами, в том числе создают стройную систему юридических документов. Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм являются необходимыми условиями функционирования и развития общества. Что говорит и о наличии системообразующей функции, которая, однако, сегодня осуществляется недостаточно эффективно. Законодательством предусмотрены различные документы, закрепляющие один и тот же объем прав и обязанностей, кроме того, наименованиям этих правовых актов недостает единообразия. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О ветеранах».» [12] предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации нового образца удостоверений для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фаши-
ста ми и их союз никам и в период Второй м ировой войны. При этом меры социальной поддержки для указанных категорий граждан будут реализованы одинаково и при предъявлении ими ранее выданного удостоверения. То есть один правовой статус будут одновременно подтверждать два разных документа. Что видится излишним, в том числе с точки зрения экономической эффективности.
Итак, юридическое удостоверение выступает одним из заметных и функционально эффективных инструментов, позволяющих гибко и последовательно внедрять в социальную реальность новые явления, служит стабилизации правопорядка в обществе посредством: подтверждения истин-
ности фактов, статусов, состояний; обеспечения прав и свобод граждан в этой сфере; стимулирования их активного поведения и предоставления необходимой информации, то есть выполняя свои специальные функции. Каждая из функций призвана отражать тот или иной аспект юридического удостоверения, а также имеет механизм своего воздействия. Взятые в совокупности, функции позволяют раскрыть место и роль юридического удостоверения в правовой системе общества, в социальном и юридическом регулировании общественных отношений.
Примечания
1. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995.
2. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: учебное пособие. М., 1998.
3. Свидерский В.И., Зоборв Р.А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений. Л., 1970.
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.,1882. Т. 4.
5. ЛоккДж. Опыт о человеческом разумении // Сочинения: в 3 т. / пер. А.Н. Савина; ред. и авт. вступит. статьи И.С. Нарский. М., 1985.
6. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997.
Ч. 1.
7. Васенина А.Н. Информационная функция современного российского государства: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.
8. НикитинА.В. Правовой символ как прием юридической техники. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М.. Баранова. Н. Новгород, 2000.
9. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 года Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40, ст. 3883.
10. Состояние преступности в России за январь—октябрь 2013 года. 11Р1_: http://mvd.ru/presscenter/statistics/ героИ^Дет/1317409.
11. иР_: http://www.gibdd.ru
12. О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О ветеранах» и статью 154 Федерального зако-
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2014, № 2 (26)
233
Миловидова А.С. Функциональная характеристика юридического удостоверения
Миловидова А.С. Функциональная характеристика юридического удостоверения
на «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»”»: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 46-ФЗ // Российская газета. 2013. 10 апреля.
Notes
1. Radko T.N., Tolstik V.A. Functions of law. Nizhny Novgorod, 1995.
2. Isakov V.B. Legal dacts in Russian law. Moscow, 1998.
3. Sviderskiy V.I., ZobovR.A. New philosophical aspects of structural relations. Leningrad, 1970.
4. Dal V.I. Explanatory dictionary of Russian language: in 4 vol. Moscow, 1882. Vol. 4.
5. Lock J. Essay concerning human understanding // Works: in 3 books / trans. A.N. Savina; edit. I.S. Narskiy. Moscow, 1985.
6. MayerD.I. Russian civil law. Moscow, 1997. P. 1.
7. Vasenina A.N. Informational function of modern Russian state: author’s abstract... candidate of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2007.
8. NikitinA.V. Legal symbol as an instrument of legal technics. Problems of legal technics: collection of articles / ed. by V.M. Baranov. Nizhny Novgorod, 2000.
9. Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime (New-York. 15.11.2000. Resolution 55/25) // Collection of legislative acts of the RF. 2004. № 40, art. 3883.
10. Crime rate in Russia from January to October
2013. URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
item/1317409
11. URL: http://www.gibdd.ru
12. About changes of article 28 of Federal law «About war veterans» and article 154of Federal law «About changes in legal acts of Russian Federation and invalidating of some legal acts of Russian Federation because of the acception of Federal laws “About changes and additions in Federal law «About basical principles of organization of legislative and executive branches in subjects of Russian Federation» and «About basi-cal principles of organization of local government in Russian Federation»”»: federal law from April 5, 2013 № 46-FZ // Ros-siyskaya gazeta. 2013. April, 10.
ЯЗ4
Юридическая наука и практика
