CC BY
126
Маракулин Д. А.*
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Ключевые слова: общество, общественный порядок, сущность общественного порядка, структура общественного порядка, борьба с нарушениями общественного порядка.
The scientific article contains some important conclusions on studying criminal— legal and criminological characteristics of crimes encroaching public order under criminal legislation of Russia.
Special value of the work is motivated by rather great results of empirical researches. The author has studied 250 criminal cases and questioned 250 students of High Schools.
The author reveals the essence of public order as a legal categoiy through its structure.
The author comes to a conclusion that, accepting this or that nom of the law it it necessaiy for a legislator to focus special attention not only on increasing of responsibility of the nuisancer, but also on the process of his moral education.
It is necessaiy to educate not only persons who have broken the law but also law-abiding citizens.
Measures offered by the author will essentially affect this process of educating citizens confident in necessaiy and value of public order as a categoiy and a legal reality.
Общественный порядок — сложное социальное явление. В нем тесно взаимосвязаны и переплетены аспекты политического, экономического, культурного и правового характера, имеется внутригосударственный и международный аспекты, переплетаются классовые, национальные и общенародные интересы. Он проявляет себя в самых разнообразных связях и отношениях. Выхваченный из них, взятый вне связи с реальной действительностью, он абсолютно ничего не значит.
По справедливому замечанию В.К. Бабаева, общественный порядок складывается в результате реализации всех элементов механизма правового регулирования общественных отношений ‘.
В настоящее время законодатель прибегает к максимальному изобилию новелл в своем нормотворчестве, пытаясь, тем самым, повысить качество борьбы с нарушителями общественного порядка.
* Старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Сибирской академии государственной службы (г. Барнаул), [dmarakulin@mail.ra]
1 Бабаев В.К. Уровни правового регулирования общественных отношений и социалистический правопорядок / В.К. Бабаев // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. / отв. ред. М.И. Байтин. Саратов, 1980. С. 91.
В ходе анализа данных, полученных нами в результате изучения уголовных дел по преступлениям, предусмотренных ст. 213, 214 УК РФ (всего 250 дел), установлено, что из всех нарушителей общественного порядка около 65% — это люди (возрастная категория от 14 до 27 лет), не имеющие даже среднего общего образования. При этом около 40% осужденных (от вышеприведенного количественного показателя) так до конца и не осознали, что они нарушили общественный порядок и в чем он вообще заключается.
Согласно проведенному нами опросу, среди 250 студентов вузов Барнаула, Кемерово и Новосибирска 44 респондента вообще затруднились ответить на вопрос: «Как Вы думаете, в чем заключается сущность общественного порядка?» 182 студента общественный порядок, в общем, определили как «запрет нецензурной брани в общественном месте». И только 24 из опрашиваемых сказали, что «общественный порядок — это определенные правила поведения и устои, сложившиеся в обществе». При этом никто из последних не мог точно охарактеризовать эти «правила» и «устои».
Странный парадокс: общество само создает определенный комплекс отношений между людьми, обеспечивающий общественное спокойствие, неприкосновенность личности и целостность собственности, нормальное функционирование государственных и общественных институтов; и общество само же устанавливает наказания за нарушения данных норм; но общество забывает привить людям понимание сущности общественного порядка, выработать уверенность в необходимости и ценности данной категории и реальности
Так, проведенное нами исследование показало, что около 25% повторно совершивших уголовно-наказуемый вандализм нарушали закон из-за презрения к обществу, которое, по их мнению, отнеслось к ним несправедливо (в большой мере это касается так называемых «граффити»).
Встает вопрос: а не «преступно» ли поступает общество по отношению к нарушителям общественного порядка?
«Общественный порядок» как правовая категория, в широком понимании, есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная власть, и все субъекты права, используя лишь различные пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В законах закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему общественного порядка, участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, прост-ранственно-временные и личностные характеристики.
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический комментарий / отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2001. С. 426.
Таким образом, теория общественного порядка, на наш взгляд, является одной из определяющих проблем современной юридической науки и правовой практики.
Общественный порядок есть не что иное, как своеобразное оформление одного из важнейших свойств развития материи, в том числе ее высшей формы — общественной жизни, упорядоченности, т.е. познание и использование одной из закономерностей общественного развития.
В настоящее время единое определение понятия «общественный порядок», как объекта уголовно-правовой охраны, до сих пор не выработано. Несмотря на это, ряд предлагаемых некоторыми учеными определений содержит много общего. Так, А.В. Наумов считает, что общественным порядком, в узком смысле этого слова, является общественное спокойствие, нормальные условия труда, отдыха и быта граждан, а также нормальная работа предприятий и организаций \ Близкие по смыслу определения содержатся и в других работах современных ученых2.
В 60—70-х годах XX века в юридической литературе советского периода имело место утверждение о том, что общественный порядок образует совокупность правил поведения, указанных в нормативных актах \
В современной уголовно-правовой науке общественный порядок определяется как сложившаяся в обществе система отношений между людьми по поводу правил взаимного поведения и общежития, установленных действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами4.
Некоторые авторы рассматривают его как совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, соблюдение общественной нравственности, достойное поведение граждан в общественных местах, нормальную работу организаций и предприятий, об-щественного и личного транспорта, неприкосновенность личности 5.
1 См.: Российское уголовное право. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и A.B. Наумова. М.: Юрист. 1997. С. 228.
2 См.: Уголовное право. Особенная часть / под ред. проф. А.И. Рарога. М., 1997. С. 221; Козаченко И.Я. Квалификация хулиганства и отграничение его от смежных составов преступлений. Свердловск, 1984. С. 11; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / под ред. Г.Н. Борзенкова и B.C. Комиссарова. М., 1997. С. 375; Шинкарук В.М. Ответственность за хулиганство в российском уголовном праве: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 14.
3 См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 11; Игшпов В.И. О сфере правового регулирования в области обеспечения общественного порядка. М.: «Вестник МГУ», 1964. С. 40—48; Серегин A.B. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве // Труды Высшей школы МООП РСФСР, 1963. № 8. С. 246—260; Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране Советского общественного порядка. М.: Госюриздат, 1962. С. 138.
4 См.: Кудрявцев С.В. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка // Уголовное право России. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2000. С. 244.
5 См.: Ткаченко В.И. Преступления против общественной безопасности //Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2001. С. 263.
Другие исследователи считают, что общественный порядок включает в себя систему обычных, общепринятых в государстве простейших правил поведения и взаимоотношения между людьми в процессе общественной жизни, которые определяются требованиями спокойствия и безопасности
Существует мнение, что общественный порядок — это совокупность общественных отношений, установленных в государстве и основанных на правилах человеческого общежития, определяющих поведение людей в процессе общественной жизни2.
То есть общественный порядок — это порядок, существующий в данном обществе, вся система определяющих его общественных отношений. Потому он включает в себя интересы личности, общественное спокойствие, общественную безопасность, здоровье населения и общественную нравственность, а также другие социальные блага. «Бесспорно, однако, — отмечает И.В. Волгарева, — что регулируется общественный порядок не только нормами права, но и более широким кругом социальных норм — нормами морали, которые не закреплены, да и в принципе не могут быть закреплены в законе или подзаконных актах»3.
Подобным образом рассматривает общественный порядок А.В. Иващенко, определяя его как систему традиционных отношений, сложившихся в процессе общественного развития и отражающих культурные, национальные особенности взаимоотношений между людьми, обеспечивающие их нормальное существование4.
В рамках данной работы предлагаем под общественным порядком понимать порядок, существующий в российском обществе, и всю систему определяющих его общественных отношений, включающих в себя интересы личности, общественное спокойствие, а также другие социальные блага. При этом необходимо отметить, что регулируется общественный порядок не только нормами права, но и более широким кругом социальных норм — нормами морали, которые не закреплены, да и в принципе не могут быть закреплены в законе или подзаконных актах.
Но для уяснения сущности «общественного порядка» как правовой категории, на наш взгляд, недостаточно только определения этого понятия.
1 См.: Бытко Ю.И. Понятие «вандализм» по УК РФ // Общественная безопасность и ее законодательное обеспечение: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Астрахань, 2001. С. 30.
2 См.: Улезько С.И. Преступления против общественной безопасности // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Бойко. Ростов н/Д., 1996. С. 458.
3 Волгарева И.В. Преступления против общественного порядка и общественной безопасности. Уголовное право. Особенная часть. В 2-х частях / под ред. Н.А. Беляева, Д.П. Водяни-кова, В.В. Орехова. СПб., 1995. Часть 2. С. 132.
4 См.: Иващенко A.B. Преступления против общественной безопасности // Уголовное право Российской Федерации / под ред. А.И. Марцева. Омск, 2000. С. 295.
В философской литературе и в некоторых работах по общей теории права справедливо указывается на огромную важность системного исследования общественных явлений, изучения структурных образований целостных систем
Общественному порядку, как любому социально-правовому явлению, присуща относительная самостоятельность, которая проявляется, прежде всего в том, что он обладает своими специфическими свойствами, отличными как от свойств целого, так и от свойств других социально-правовых явлений, а также имеет свои подсистемы и составные части.
Различные авторы выделяют в структуре общественного порядка разные элементы. Так, А.В. Серегин обосновывает концепцию, согласно которой структура общественного порядка состоит из трех блоков общественных отношений: отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, могущих вызвать нарушение нормального ритма жизни населения; отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращения озорства и недисциплинированного поведения в быту; отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу2. Очевидно, что представленный перечень не является исчерпывающим. А.П. Клюшни-ченко дает определение общественного порядка, дополняя его структуру отношениями «сохранности имущества»: «общественный порядок это система отношений, обеспечивающая нормальные условия для общественнополезной деятельности граждан, их отдыха и быта, гарантированное общественное спокойствие, уважение к общественной нравственности, чести и достоинству людей, а также сохранности имущества»3. Б.А. Куринов расширяет круг общественных отношений структуры общественного порядка, включая в него отношения не только с участием граждан, но и государственных и общественных организаций, что, несомненно, является справедливым. Общественный порядок автор определяет как «...регламентированную законами и иными нормативными актами систему отношений между гражданами, обеспечивающую общественное спокойствие и нормальное осуществление отдельными лицами, государственными и общественными организациями своих законных прав и интересов»4.
Итак, сущность «общественного порядка», как правовой категории, раскрывается через его структуру, которая содержит следующие элементы:
1 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973. С. 18.
2 См.: Серегин A.B. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве // Труды Высшей школы МООП РСФСР, 1963. № 8. С. 34.
3 См.: Кпюшнеченко А.П. О понятии социалистического общественного порядка // Труды Киевской Высшей школы МВД СССР. Киев, 1970. С. 22.
4 См.: Куринов Б.А. Советское уголовное право. Особенная часть. М.: Изд. МГУ, 1971. С. 94.
1. Общество в целом и его структура, закрепленная социальными нормами. Сюда входят: а) Российское государство с системой его органов и учреждений; б) система общественных организаций и объединений граждан; в) граждане как участники общественных отношений. В данном элементе нашли отражение структурные объекты общественного порядка и их корреляция.
2. Общественные отношения, включающие основания возникновения этих отношений, их изменения и прекращения, взаимосвязь в системе, что есть отражение динамики связей элементов общественного порядка.
3. Социальный статус каждого участника общественных отношений, который включает в себя и статус правовой. Здесь налицо атрибутивный аспект элементов структуры общественного порядка.
4. Система социальных норм — правил общежития. Это аспект упорядоченности всех сторон структуры общественного порядка.
На основании вышеизложенных положений проблему борьбы с посягательствами на общественный порядок, на наш взгляд, необходимо решать одновременно с нескольких позиций, ибо однофакторные подходы (а в настоящее время повсеместен именно этот оптимологический метод воздействия на систему обеспечения общественного порядка), в нашем случае — это бесцельная трата времени, сил и средств. При многофакторном воздействии на систему изменяются сразу несколько параметров существования системы Но необходимо отметить, что многофакторное воздействие также может оказать негативное влияние на соблюдение и охрану общественного порядка. Считаем, что для более эффективного применения многофакторного воздействия необходимы определенные условия:
— постоянный мониторинг системы общественного порядка или постоянное отслеживание ее по оптимальному комплексу жизненно важных факторов (экономический, политический, образовательный, культурный, нравственный базисы общества);
— при выборе разрушающей формы управления, воздействующей на систему нарушений общественного порядка, необходимо учитывать, что это воздействие наиболее правильно, по нашему мнению, направлять на отдельные части и элементы системы, обладающие патогенными свойствами (данная форма управления будет являться оптимальной, оздоравливаю-щей по отношению к системе в целом);
— своевременное и правильное определение режима существования системы общественного порядка (для экспертной оценки ее существования);
— комплексное воздействие на систему для улучшения ее состояния, которое может быть реализовано за счет формирования группы квалифици-
1 Ушакова Е.В. Системная философия и системно-философская научная картина Мира на рубеже третьего тысячелетия. Ч. 2 / Е.В. Ушакова. Барнаул, 1998. С. 234.
рованных специалистов из разных областей знаний, работающих единым коллективом и достигающих поставленной цели.
Принимая ту или иную норму права, законодателю необходимо, по-нашему мнению, акцентировать особое внимание не только на увеличении ответственности нарушителя общественного порядка, но и на процессе его морального, нравственного воспитания. При этом воспитание необходимо не только человеку, уже нарушившему общественный порядок, но и тем, кто еще не совершил такого проступка.
С учетом изложенного, мы можем предложить следующие мероприятия, направленные на понимание гражданами сущности общественного порядка, и посредством этого на профилактику его нарушений:
1. Вне школьных занятий (классных часов) организовывать беседы с учениками 9—11 классов, направленные на разъяснение сущности общественного порядка и деяний, ведущих к его нарушению. Для обеспечения данного мероприятия могут быть разработаны методические рекомендации для преподавателей средних школ и лицеев.
2. Рекомендовать в кураторской работе преподавателям высших и средних специальных образовательных учреждений проведение профилактических бесед на темы:
• нормы морали в общественной жизни;
• вандализм;
• сущность общественного порядка и т.п.
3. Рекомендовать молодежным организациям на примере акций «Наркотикам — нет!», «Профилактика табакокурения», проведение акций, например, «Хулигану — бой!» или «Граффити», в рамках которых объяснять сущность общественного порядка и прививать уверенность в необходимости и ценности данной правовой категории.
4. Силами комитета администрации города по делам молодежи и заинтересованными общественными формированиями систематически организовывать конкурсы в строящихся районах города по «настенному рисунку», где смогут уместно реализовать свой талант юные художники «граффити». При этом проведение данного мероприятия можно возложить на строительные организации, которые огораживают свои стройки заборами. Такой опыт, например, широко применяется в г. Кемерово.
Если брать зарубежный опыт, то необходимо сказать, что существуют программы, направленные на переориентацию деятельности граффитистов на созидательную, полезную для общества. Так, программы по борьбе с вандализмом, принятые в Австралии, сориентированы на изменение индивидуальной культуры человека и мотивации его деятельности на позитивную и легальную. Открыты специальные курсы, обучаясь на которых граф-
фитисты совершенствуются в своем мастерстве, становясь зачастую профессиональными художниками.
5. В рамках акции «Чистый город» силами учащихся образовательных учреждений всех ступеней периодически проводить работу по устранению результатов деятельности «вандалов» на прилегающей к учебному заведению территории (как показывают проведенные исследования, не все образовательные учреждения должным образом относятся к своему внешнему виду).
6. Считаем, что данные мероприятия существенным образом повлияют на формирование у граждан уверенности в необходимости и ценности общественного порядка как категории и правовой реальности.
ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Агаев З.Р.*
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ СДЕЛКИ О ПРИЗНАНИИ ВИНЫ: МИРОВОЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ
Ключевые слова: институт согласия обвиняемого с предъявленным ему обвинением; особый порядок производства по уголовным делам; сделка о признании вины; упрощенное судопроизводство; уголовный процесс США.
In this article is considered the problem of application plea bargain in Russian criminal low. A plea bargain (also plea agreement, plea deal or copping a plea) is an agreement in a criminal case where by the prosecutor offers the defendant the opportunity to plead guilty, usually to a lesser charge or to the original criminal charge with a recommendation of a lighter than the maximum sentence. A plea bargain gives criminal defendants the opportunity to avoid sitting through a trial risking conviction on the original more serious charge. The United States Supreme Court has recognized plea bargaining as both an essential and desirable part of the criminal justice system. The benefits of plea-bargaining are said to be obvious: the relief of court congestion, alleviation of the risks and uncertainties of trial, and its infomation gathering value.
Plea bargaining usually occurs prior to trial but, in some jurisdictions, may occur any time before a verdict is rendered. It also is often negotiated after a trial that has resulted in a hung jury: the parties may negotiate a plea rather.
* Соискатель Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. [stas-garant@mail.ra]
