CC BY
112
Чимаров С. Ю. К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции
11. Об основах федеральной жилищной политики : закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (в ред. от 22 августа 2004 г.) w // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607. с
12. Новые Конституции стран СНГ и Балтии : сборник документов / отв. ред. Н. А. Михалева. - Вып. 2. - М., 1998. g
13. Конституции государств - участников СНГ / под. общ. ред. Л. А. Окунькова. - М., 2001. - 672 с. s
© Фролов А. А., 2017 а
УДК 343.357 ее
С. Ю. Чимаров р
ЧИМАРОВ Сергей Юрьевич V
Профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы к Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор исторических наук, профессор
Адрес: Россия, 198515, Санкт-Петербург, Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, 17 У
Тел.: 8 (812) 745-82-21 E-mail: [email protected] 3
S
CHIMAROV Sergei Yurevich 4P Professor of Department of personnel management and educational work
of Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russia, Doctor of Historical Sciences, Professor e
Address: Russia, 198515, Saint-Petersburg, Strelna, Sankt-Peterburgskoye shosse, 17 а Ph.: +7 (812) 745-82-21 E-mail: [email protected]
К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции
Methodological basis of law enforcement of British police which is of a fundamental importance for its consideration in legislative activity of many countries on the questions of law enforcement structures regulation are investigated in the article. Keywords: police, police's mission, society judgment, human rights and law enforcement principles.
о
S
с
To the question of «law enforcement principles» of Robert Peel in the work of police s
s
В статье исследованы методологические основы правоприменения британской полиции, имеющие принципиальное га-значение для их учёта в законотворческой деятельности многих стран по вопросам регулирования деятельности право- ( охранительных структур. 5
Ключевые слова: полиция, миссия полиции, общественное мнение, права человека, принципы правоприменения.
о
Важными сторонами профессиональной области деятельности являются методология и целеполагание правоприменения. По определению Г. Гегеля, «суть дела исчерпывается не своей целью, а своим осуществлением, и не результат есть действительное целое, а результат вместе со своим становлением» [1, с. 9]. Закреплённые в ст. 1 и 2 Федерального Закона Российской Федерации «О полиции» № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. сущностные аспекты миссии полиции и основные направления её деятельности основываются на многовековом мировом опыте функционирования национальных парадигм полицейского ведомства. В этой связи представляется целесообразным апеллирование к истории учреждения британской полиции, образованной на основе «принципов правоприменения» Роберта Пиля.
Британский государственный деятель Р. Пиль (05.02.1788 - 02.07.1850) вошёл в историю не только в качестве премьер-министра Великобритании (10.12.1834 -08.04.1835 и 30.08.1841 - 29.06.1846), но и как реформатор полицейского дела. Во время исполнения обязанностей по должности статс-секретаря по делам Ирландии Р. Пиль инициировал создание в 1814 г. ирландской королевской полиции, констеблей которой впоследствии стали неформально именовать «пилерами» [6]. Наряду с отмеченным, произошла и апеллятивация имени Роберта (Бобби) в имя нарицательное «бобби» для служащих британской полиции, у истоков создания которой стоял назначенный в 1828 г. на должность министра внутренних дел Роберт Пиль. Традиция употребления термина «констебль» этимологически восходит к 438 г., с момента назначения римским императором Феодосием II (408-450) начальника своей конюшни («master ofthe stable»). Сама же канцелярия констеблей в британском общем праве легитимирована после вторжения в 1066 г. на земли Англии Гильома Бастарда или Вильгельма I Завоевателя, коронованного в декабре 1066 г. на престол короля Англии (25.12.1066 - 09.09.1087). В пределы компетенции констеблей эпохи Вильгельма I Завоевателя входила ответственность за поддержание милиции (for keeping the militia), вооружений короля (armaments of the king) и отдельных деревень (individual villages) к решению задач по защите всех деревенских общин Англии [5].
После своего вступления в полномочия министра Р. Пиль выступил с официальной презентацией радикальной реформы министерства внутренних дел. Особое значение в предстоящей реализации реформы имел вопрос о расширении полномочий полиции с одновременным освобождением её от не свойственных правоохранительной структуре функций. Основное содержание доклада Р. Пиля включало решение проблем учреждения в Лондоне центрального полицейского управления в двух магистратах и финансирования нового учреждения за счёт приходских ставок и, частично, за счёт государственного казначейства. Первыми комиссарами столичной полиции были назначены полковник Ч. Роуэн и адвокат Р. Мейн. Существовавшие к моменту создания столичной полиции местные правоохранительные учреждения «Ночной дозор» и «Ночная полиция» продемонстрировали свою низкую эффективность в борьбе с преступностью, малочисленность, отсутствие должного авторитета в обществе и желания к взаимному сотрудничеству [10].
Правовая основа для образования и последующего функционирования нового полицейского управления в мегаполисе и прилегающем к нему районе закреплялась «Законом о столичной полиции» от 19 июня 1829 г. [5]. Первый штат гражданской полиции Лондона был сформирован к 29 сентября 1829 г. и включал 1000 сотрудников, призванных обеспечивать правопорядок на территории проживания около 2 млн. человек [3]. Штаб-квартира вновь созданного полицейского учреждения располагалась в квартале «Шотландский двор» (Scotland Yard).
Идеологическую основу правоохранительной деятельности полицейского ведомства Лондона составили разработанные Р. Пилем 9 «принципов правоприменения», вошедшие в специальную литературу под наименованием «Пилианских принципов» [8].
1. Базовая миссия существования полиции заключается в предотвращении преступности и беспорядка путём, альтернативным применению исключительно вооружённой силы.
2. Способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, её действиям и поведению.
История государства и права
с-^ 3. Обеспечивая и поддерживая общественное доверие,
о полиция должна обеспечивать добровольное участие общест-^ венности в добровольном соблюдении закона. [С 4. Степень сотрудничества общественности в про-
^ порциональном размере снижает уровень применения по-а лицией физической силы и принуждения при достижении ^ ею своих полицейских целей.
5. Поиск и сохранение полицией общественной о поддержки осуществляются не благодаря общественному мнению, а в силу постоянной демонстрации полицией абсолютно беспристрастного служения закону. И 6. Использование полицией физической силы осу-
5! ществляется в той мере, которая необходима для обеспечения соблюдения закона или восстановления порядка ^ и только тогда, когда проявления убеждения, совета и пред-§ упреждения оказываются недостаточными.
7. В отношениях с населением всегда придерживаться я исторической традиции «полиция - это общество, а общест-д во - это полиция». Полиция включает в себя полномочных ^ и полноправных представителей населения, получающих 2 жалование за полное посвящение своего внимания обязан-§ ностям каждого гражданина по защите интересов обще-2 ственного благосостояния и направленных на выживание общества [4].
Д Список литературы
I 1. Гегель, Г. Феноменология духа. - М. : Наука, 2000. - 495 с.
й 2. Паскаль, О. Полиция - это общество, а общество - это полиция. [Электронный ресурс] // Сайт «Открытая Рос-
® сия». - Режим доступа: https://www.openrussia.org/notes/709952 (дата обращения: 02.09.2017).
О 3. Создана уголовная полиция Лондона, получившая название Скотланд-Ярд [Электронный ресурс] // Сайт «Ка-
^ лендарь событий». - Режим доступа: http://www.calend.ru/event/5333 (дата обращения: 01.09.2017).
К 4. 184 года назад была основана полиция современного типа. [Электронный ресурс] // Сайт еженедельной газеты
и «Челны ЛТД». - 2013. - 19 июня. - Режим доступа: http://www.chelnyltd.ru/novosti/184_goda_nazad_bila_osnovana_politsiya_ И sovremennogo_tipa (дата обращения: 02.09.2017).
5. A brief history of constables in the English speaking world. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. russianbooks.org/crime/cph1.htm (дата обращения: 05.09.2017).
6. Kelli, V. How to Plan a wedding for a Royal Spy. [Электронный ресурс] // Сайт «GoodReads». - Режим доступа: http:// www.goodreads.com (дата обращения: 30.08.2017).
7. Lyman, J. L. Metropolitan Police Act of 1829 // Police Science. - 1964. - Vol. 55.- -P.140-154.
8. Nazemu S. Sir Robert Peels Nine Principals Applied to Modern Day Policing. [Электронный ресурс] // Сайт «Los Angeles Community Policing». - Режим доступа: http://www.lacp.org/2009-Articles-Main/062609-Peels9Principals-SandyNazemi.htm (дата обращения: 08.09.2017).
9. Sir Robert Peels Nine Principals of Law Enforcement 1829. [Электронный ресурс] // Сайт «Durham Constabulary». - Режим доступа: https://www.durham.police.uk/About-Us/Documents/Peels_Principles_Of_Law_Enforcement.pdf (дата обращения: 11.09.2017).
10. The Metropolitan Police Act, 1829. [Электронный ресурс] // Сайт «A Web of English History». - Режим доступа: http:// www.historyhome.co.uk/peel/laworder/metact.htm (дата обращения: 13.09.2017).
© Чимаров С. Ю., 2017
8. Полиция должна всегда действовать только в пределах своих функций, не допускать узурпации полномочий судебных органов, мести отдельным лицам или государству, авторитетно подходить к определению вины и наказанию виновных.
9. Эффективность полиции оценивается по отсутствию преступлений и беспорядков, а не по доказательствам действий полиции по борьбе с ними [9].
Проводя анализ отмеченных выше «принципов правоприменения» полиции, О. Паскаль отмечает, что «с самого момента создания английской полиции за основу деятельности этого общественного органа была взята философия "policing by consent" - "охрана правопорядка по согласию", которая на тот момент, да во многом и сейчас, остаётся уникальной. Смысл этой философии в том, что она основывается не на страхе перед представителями органов правопорядка, а почти исключительно на сотрудничестве общества с ними и vice versa (лат. «наоборот» - С.Ч.)» [2].
Резюмируя изложенное, целесообразно заметить, что закреплённые в различных странах законодательные основы функционирования полиции коррелируются с положениями рассмотренных принципов, составляющих квинтэссенцию построения современных правоохранительных организаций и мировой практики полицейской деятельности.
