CC BY
232УДК 342.5
Юридические науки
Карпов О. В., старший преподаватель кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления, ФКОУ ВО «Владимирский юридический
институт, Федеральной службы исполнения наказаний», г. Владимир Решетняк К. В., студент 2 курс, факультет права и управления ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт, Федеральной службы
исполнения наказаний», г. Владимир
К ВОПРОСУ О ПООЩРЕНИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Аннотация: В статье рассматриваются и анализируются виды поощрений и меры ответственности, применяемые к государственным гражданским служащим.
Ключевые слова: государственный гражданский служащий, поощрение, награждение, добросовестное исполнение служебных обязанностей, ответственность.
Annotation: The article discusses and analyzes the types of incentives and measures of responsibility applied to civil servants.
Keyword: civil servant, encouragement, rewarding, conscientious performance of official duties, responsibility.
В первую очередь необходимо сказать, что награждение и поощрение государственного гражданского служащего является признанием его профессиональной компетентности и выражением ему уважения, которые могут быть выражены посредством предоставления различного рода материальных или правовых выгод. В качестве основания предоставления подобных выгод выступает продуктивное и безукоризненное выполнение им своих служебных обязанностей.
Среди способов, посредством которых может осуществляться признание профессиональных качеств государственного гражданского служащего принято выделять поощрения и награждения. Как правило, награждения выражаются посредством морального признания, в то время как, поощрения в большей мере носят материальный характер.
Действовавшие до недавнего времени нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу трудовых правоотношений, в том числе посвящённые правовому регулированию государственной гражданской службы, не содержали указанного выше разделения, то есть награждение не выделялось в качестве самостоятельного правового института.
Однако, награждение государственной наградой выделялось в качестве одного из способа поощрения. В части 1 статьи 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены правовые положения, на основании которых можно произвести условную классификацию награждений и поощрений. В связи с этим, выделим их разновидности по субъективному критерию: первые из них могут быть применены представителем нанимателя, а вторые применяются уполномоченными представителями вышестоящих органов государственной власти.15
Перейдём к рассмотрению поощрений, применяемых к государственным гражданским служащим. Принято выделять следующие их разновидности:16
1. Награждение почетной грамотой. Данный вид поощрения может сопровождаться вручением ценного подарка или единовременной денежной выплатой;
2. Объявление благодарности, которое также может сопровождаться единовременной выплатой денежной премии;
15 О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
16 Жарикова М. С. Особенности поощрения и награждения государственных служащих // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМу. - 2018. - № 12. - С. 169-177.
3. Иные разновидности награждений и поощрений, применяемые представителями нанимателя.
Выбор способа, посредством которого может осуществляться признание профессиональной компетентности государственного гражданского служащего, принадлежит представителю нанимателя.
Также в законодательстве содержатся положения, в соответствии с которыми можно выделить следующие виды поощрений, применение которых находится в компетенции специально уполномоченных органов государственной власти:
1. Поощрения, применяемые главой государства и главой Правительства;
2. Награждение орденами и медалями Российской Федерации;
3. Награждение знаками отличия и присвоение почетных званий Российской Федерации.
В качестве высших форм поощрения выступают два последних пункта поощрений.
Почетные звания могут быть присвоены государственным служащим за добросовестный многолетний труд, а также высокое профессиональное мастерство.
Таким образом, можно сказать, что за особые навыки, за добросовестный труд и другие особые отличия, государственные служащие могут награждаться и поощряться. Наряду с поощрениями государственных гражданских служащих, в законодательстве предусмотрены также меры ответственности, которые в рамках статьи стоит проанализировать подробнее.
Следует сказать, что в качестве основания привлечения государственного гражданского служащего к ответственности может выступать ненадлежащее исполнение или неисполнение им должностных обязанностей, а также несоблюдение требований законности и служебной дисциплины.
Служебная дисциплина государственного гражданского служащего подразумевает необходимость императивного соблюдения им требований, предусмотренных должностным регламентом, а также служебного распорядка,
устанавливаемых в соответствии с положениями, закреплёнными в федеральном законодательстве и иных нормативно-правовых актах. Следует отметить, что служебный распорядок, действующий в том или ином государственном органе, должен быть утверждён представителем нанимателя. При осуществлении данного утверждения императивной является необходимость учёта мнения профсоюзного выборного органа,
17
функционирующего в соответствующей государственной структуре.
На государственных гражданских служащих распространяется законодательство, регламентирующее порядок привлечения к административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности.
Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок.
В качестве должностного проступка может выступать неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим, возложенных на него должностных обязанностей. Подобное нарушение может быть основанием наложения на государственного служащего дисциплинарного взыскания, применение которого находится в компетенции соответствующего уполномоченного лица.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих подразумевает наложение на данных лиц установленных законодательством дисциплинарных взысканий. В качестве таких взысканий выделяют следующие:
1. Выговор;
2. Замечание;
3. Предупреждение о неполном должностном соответствии;
4. Увольнение с государственной службы.
17 Дымшаков Д.Н. Виды ответственности государственных служащих // Наука и практика. - 2019. - № 2. -С. 56-61.
Следует сказать, что перед непосредственным применением дисциплинарного взыскания, обязательным выступает проведение служебной проверки по факту нарушений со стороны государственного служащего.
Кроме того, если государственный служащий не будет привлечен к дисциплинарной ответственности повторно в течение года со дня применения прошлого дисциплинарного взыскания, то такой государственный служащий выступает как не имеющий дисциплинарных взысканий.
Стоит также помнить, что ходатайство, исходящее от непосредственного руководителя государственного служащего, или же письменное заявление самого служащего, а также инициатива органа, применившего к государственному служащему взыскание, до истечения 1 года с момента его наложения, могут являться основанием снятия соответствующего взыскания, если таким государственным служащим на протяжении указанного периода времени не совершалось новых проступков и было проявлено добросовестное исполнение служебных обязанностей. Необходимо отметить, что законодательство допускает снятие с государственного служащего лишь одного, имеющегося у него дисциплинарного взыскания. Не менее важным моментом является тот факт, что во время действия того или иного дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего не допускается применение мер поощрения, за исключением случаев, когда дисциплинарное взыскание было снято досрочно.
Государственные служащие в соответствии с действующим российским законодательством, устанавливающим порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, при исполнении данной категорией лиц своих должностных обязанностей, могут выступать в качестве субъектов и административной ответственности.
Кроме того, для анализируемой категории лиц установлена также материальная ответственность, которая наступает в случае совершения должностного проступка, повлекшего причинение материального ущерба, и выполняет правовосстановительную функцию. Данный вид ответственности
подразумевает под собой необходимость возмещения вреда или ущерба имущественного характера, который возник вследствие виновных действий государственного служащего. Важно помнить, что применение к государственному служащему мер материальной ответственности не является основанием для его освобождения от иных видов ответственности, в частности, от дисциплинарной.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, необходимо сказать, что государственные служащие представляют собой особую категорию лиц, правовое положение которых урегулировано нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действующее законодательство устанавливает в отношении этой категории лиц различные виды поощрений и меры ответственности, рассмотрению которых и была посвящена данная статья.
Библиографический список:
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
2. Дымшаков Д. Н. Виды ответственности государственных служащих // Наука и практика. - 2019. - № 2. -С. 56-61.
3. Жарикова М. С. Особенности поощрения и награждения государственных служащих // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМу. - 2018. - № 12. - С. 169-177.
