CC BY
241
Букалерова Людмила Александровна
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса Российского университета дружбы народов
Копылов Михаил Николаевич
доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов
(тел.: 84954344112)
К вопросу о понятии «коррупционные преступления»
Аннотация
Федеральный закон Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 содержит определение "коррупции", правоприменительной проблемой следует отсутствие легального перечня и определения "коррупционных преступлений". В статье сформулировано предложение, решающее проблему.
Annotation
The Federal Law of the Russian Federation of 25.12.2008, "About counteraction of corruption" contains a definition of "corruption", but law enforcement problem should be considered the absence of the legal list and the definition of "corruption crimes". The proposition, solving a problem, is formulated in this article.
Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, определение, закон, статистика.
Key words: corruption, corruption-related crimes, definition, law, statistics.
егальное определение корруп-
Лции дано в Федеральном законе Российской Федерации от 25.12.2008 "О противодействии коррупции": а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [1].
Правоприменительной проблемой следует признать тот факт, что законодатель не дал ни перечня, ни определения "коррупционных преступлений".
Общественная опасность этих преступлений бесспорна, она состоит в том, что серьезно нарушается нормальная, регламентированная со-
ответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований страны, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом - интересы общества и государства. В результате совершения коррупционных преступлений наносится и значительный материальный и моральный ущерб физическим и юридическим лицам, происходит дискредитация власти в целом.
Ежегодно в стране регистрируется около 2225 тысяч коррупционных преступлений, что составляет 0,8% от общего объема преступности в стране.В 2008 г. было выявлено 209 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, что почти в два раза превышает показатели 2007 г., а в 2009 г. уголовных дел против чиновников возбуждено на 12% больше, чем в 2008 г. [2].
По данным А. Бастрыкина, Следственным комитетом РФ за 2008 год было возбуждено более 10 тысяч уголовных дел, а за 9 месяцев 2011 г. принято около 11 тысяч решений о возбуждении уголовных дел только по коррупционной направленности, при этом в 2008 г. в суды было направле-
105
но свыше 4,5 тысячи дел (4 675), в 9 месяцев 2011 -около 4 тысяч (3 859), а по итогам года с учетом тенденций эта цифра составит около 5 тысяч [3].
С 2008 года уголовному преследованию были подвергнуты более 2 700 лиц, обладающие так называемым особым правовым статусом. В том числе более 1 800 выборных глав муниципальных образований и депутатов органов местного самоуправления, более 320 руководителей и следователей органов предварительного следствия в системе МВД России, более 200 адвокатов, более 60 прокурорских работников, около 40 руководителей и следователей наркоконтроля, более 50 членов избирательных комиссий, более 20 судей [4].
В 2011 году коррупционерыпричинили ущерб в 4,7 миллиарда рублей, при этом средняя сумма взятки составила 236 тысяч рублей [5].
Общий объем рынка коррупции в 2010 г. составил 164 млрд рублей, увеличившись за 5 лет на 35 млрд рублей, в 2010 г. антикоррупционная организация TransparencyIntematюnal опубликовала индекс восприятия коррупции в разных странах мира. В нем Россия, вместе с Папуа-Новой Гвинеей, Таджикистаном, Конго и Гвинеей-Бисау заняла 154-е место из 178 возможных.
При этом следует учитывать, что незарегистрированная часть коррупционных преступлений по оценкам экспертов уже в конце 80-х гг. пошлого века в среднем в десять раз была больше зарегистрированной [6], а по мнению ряда экспертов, латентность должностных преступлений превышает 90%.
К сожалению, ученые, как и законодатель, не пришли к единому мнению о понятии и видах коррупционных преступлений несмотря на значительное количество работ по данной тематике [7].
Б.В. Волженкин под коррупционной преступностью понимал преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды [8].
Заслуживает внимания мнение И.А. Цоколо-ва, который предлагает либо сформировать в Особенной части УК РФ отдельную главу, посвященную коррупционным преступлениям, с перечнем статей с конкретными составами; либо внести в УК РФ "Статью 14.1. "Коррупционное преступление" - коррупционным преступлением признается запрещенное статьями настоящего Кодекса под угрозой наказания общественно опасное деяние:
а) совершенное с прямым умыслом из корыстной или иной личной заинтересованности лицом,
подпадающим под признаки, предусмотренные частью первой примечания к статье 201 или частями первой - пятой примечания к статье 285 настоящего Кодекса, с использованием своего служебного положения и вопреки интересам службы, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
б) совершенное с прямым умыслом и сопряженное с применением насилия или угрозой применения насилия либо подкупом в отношении лица, осуществляющего правосудие, или представителя власти предварительное расследование с целью воспрепятствования осуществлению указанными лицами законной деятельности;
в) умышленно совершенная легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного в результате преступления, предусмотренного пунктом "а" настоящей статьи, как самим лицом, совершившим данное преступление, так и другими лицами, а равно приобретение, сокрытие, хранение либо перевозка такого имущества лицом, осведомленным о его происхождении" [9].
Однако следует учитывать, что достаточно сложнодля правоприменителя в каждом конкретном случае устанавливать таковые с учетом стремительно меняющегося законодательства и возникновения новых видов коррупционных преступлений.
В этой связи следует признать положительным тот факт, что с 2008 г. Генеральная прокуратура, впоследствии с Министерством внутренних дел издает акты, в которых содержится перечень коррупционных преступлений. Первым был Приказ Генеральной прокуратуры России от 11 февраля 2008 г. № 23 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности" [10], затем Указание Генпрокуратуры РФ № 187/86, МВД РФ № 2 от 30.04.2010 "О внесении изменений в Перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности" [11].
В настоящее время действует Указание Генпрокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ № 3 от 28.12.2010 "О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" [12]. В нем содержится Перечень № 13 "Преступлений, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения из корыстной или иной личной за-
106
интересованности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также преступлений, которые могут способствовать их совершению":
1. Преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
1.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
п. "в" ч. 2 ст. 127.1, п. "в" ч. 2 ст. 127.2, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 3 ст. 139, ст. 140, п. "б" ч. 2 ст. 141, ст. 142.1, ч. 2 ст. 144, ст. 145, ст. 145.1, п. "г" ч. 3 ст. 146, ч. 2 ст. 151, ст. 154, ст. 155, ст. 169, ст. 170, п. "б" ч. 3 ст. 174, ст. 176, ч. 2 ст. 183, ч. 4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185.1, п. "б" ч. 3 ст. 188, ч. 1 ст. 189, ст. 193, ст. 195, ст. 196, ст. 197, ч. 1 ст. 199, ст. 199.2, ст. 201, ст. 202, ч. 3 ст. 204, ч. 2 ст. 205.1, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, ст. 215.1, п. "в" ч. 2 ст. 215.2, п. "в" ч. 2 ст. 221, п. "в" ч. 3 ст. 226, п. "б" ч. 3 ст. 228.1, п. "в" ч. 2 ст. 229, ст. 233, ч. 2 ст. 237, п. "а" ч. 2 ст. 241, ст. 250, п. "в" ч. 2 ст. 260, п. "б" ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282.1, ст. 285, ст. 285.1, ст. 285.2, ст. 285.3, ст. 286, ст. 287, ст. 288, ст. 289, ст. 290, ст. 292, ч. 1 ст. 292.1, ч. 3 ст. 294, ст. 299, ст. 300, ст. 301, ст. 302, ч. ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 305, ст. 311, ст. 315, ст. 320, ч. ч. 1 и 2 ст. 332, ст. 333, ст. 334, ст. 335, ст. 336,ст. 337, ст. 338, ст. 339, ч. ч. 1 и 2 ст. 340, ч. ч. 1 и 2 ст. 341, ч. ч. 1 и 2 ст. 342, ст. 343, ст. 344, ст. 345, ст. 346.
1.1.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий и зависит от даты возбуждения уголовного дела:
п. "б" ч. 3 ст. 174.1, п. "б" ч. 2 ст. 174.1.
1.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления: должностным лицом; государственным служащим и служащим органов местного самоуправления; лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 141.1, ст. 149, ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 150, ч. 3 ст. 151, ч. ч. 3 и 4 ст. 159,ч. ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174, ч. 3 ст. 175, ст. 177, ч. ч. 2 и 3 ст. 178, ч. ч. 3 и 4 ст. 183, ч. 2 ст. 185, ч. 4 ст. 188, ч. ч. 2 и 3 ст. 189, ст. 194, ч. 2 ст. 199, ч. 4 ст. 204, ч. 3 ст. 215.2, ч. 3 ст. 221, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 229, ст. 238, ч. 3 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 359.
1.2.1. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и зависит от даты возбуждения уголовного дела:
ч. 3 ст. 174.1, ч. 4 ст. 174.1 (дата: 09.04.2010).
2. Преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения должностным лицом:
2.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
ст. 140, ст. 169, ст. 170, п. "б" ч. 3 ст. 188, ч. 1 ст. 285, ст. 285.1, ст. 285.2, ст. 285.3, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 287, ст. 289, ч. ч. 1 и 2 ст. 290,ст. 292, ст. 299, ст. 300, ст. 301, ст. 302, ч. ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 305, ч. ч. 1 и 2 ст. 332, ст. 333, ст. 334, ст. 335, ст. 336, ст. 337, ст. 338, ст. 339, ч. ч. 1 и 2 ст. 340, ч. ч. 1 и 2 ст. 341, ч. ч. 1 и 2 ст. 342, ст. 343, ст. 344, ст. 346.
2.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом:
ч. 3 ст. 141, ст. 145, ст. 145.1, ст. 149, ч.2, 3 и 4 ст. 150, ч. 2 и 3 ст. 151, ст. 154, ст. 155, ч. 2, 3 и 4 ст. 183, ч. 4 ст. 188, ст. 193, ст. 194, ст. 215.1, ст. 233, ст. 238, ст. 250, ч. 2 ст. 286, ч. 3 ст. 287, ч. 4 ст. 290, ч. 1 ст. 292.1, ст. 311, ст. 315, ст. 320, ст. 345.
3. Преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения государственным служащим и служащим органов местного самоуправления:
3.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
4. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 287, ст. 288, ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 354.
3.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления государственным служащим и служащим органов местного самоуправления:
ч. 3 ст. 141, ст. 142.1, ст. 145, ч. 2, 3 и 4 ст. 150, ч. ч. 2 и 3 ст. 151, ст. 155, ч. 2 ст. 176, ст. 177, ч. ч. 2 и 3 ст. 178,ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 183, ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 286, ч. 3 ст. 287, ч. 4 ст. 290, ст. 292, ч. 1 ст. 292.1, ст. 315.
4. Преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
4.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
ст. 201, ст. 202, ч. 3 ст. 204.
107
4.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о их совершении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
4. 2 ст. 141.1, ст. 145, ст. 145.1, ст. 176, ст. 177, ч. ч. 2 и 3 ст. 178, ч. 2, 3 и 4 ст. 183, ч. 4 ст. 184, ст. 185, ст. 185.1,ст. 189, ст. 193, ст. 194, ст. 195, ст. 196, ст. 197, ст. 199, ст. 199.2, ч. 4 ст. 204, ст. 215.1, ст. 238, ст. 250, ст. 315.
5. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статьях Особенной части УК РФ квалифицирующего признака - "совершенные лицом с использованием своего служебного положения":
5.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
п. "в" ч. 2 ст. 127.1, п. "в" ч. 2 ст. 127.2, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 3 ст. 139, п. "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 144, п. "г" ч. 3 ст. 146, п. "б" ч. 3 ст. 174, п. "а" ч. 2 ст. 178, ч. 2 ст. 205.1, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, п. "в" ч. 2 ст. 215.2, п. "в" ч. 2 ст. 221, п. "в" ч. 3 ст. 226, п. "б" ч. 3 ст. 228.1, п. "в" ч. 2 ст. 229, п. "а" ч. 2 ст. 241, п. "в" ч. 2 ст. 260, п. "б" ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282.1, ч. 3 ст. 294.
5.1.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий и зависит от даты возбуждения уголовного дела:
п. "б" ч. 3 ст. 174.1, п. "б" ч. 2 ст. 174.1.
5.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления лицом с использованием своего служебного положения:
ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 141, ч. ч. 3 и 4 ст. 159, ч. ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174, ч. 3 ст. 175, ч. 3 ст. 178, ч. 3 ст. 215.2,ч. 3 ст. 221, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 229, ч. 3 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 359.
5.2.1. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления лицом с использованием своего служебного положения и зависит от даты возбуждения уголовного дела:
ч. 3 ст. 174.1, ч. 4 ст. 174.1.
6. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений, совершаемых должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
6.1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 204, ст. 291, ст. 304, ч. 1 ст. 309.
6.2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки
о совершении преступления лицом путем подкупа или дачи взятки, а также провокации подкупа или взятки:
п. "а" ч. 2 ст. 141, ч. 1 ст. 183, ч. 2 ст. 184, ч. 2 ст. 204, ч. 4 ст. 309 [13].
Мы не согласны с В.В. Кулыгиным, что подобная легитимная возможность расширения перечня коррупционных преступлений опасна, поскольку создаваемый за счет статистической отчетности "9-й вал" борьбы с коррупцией просто поглощает реальное ядро коррупционной преступности - взяточничество [14].
По нашему мнению, в целях устранения сложностей при отнесении деяний ккоррупционным преступлениямнеобходимо в статью 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе" включить п. 5 "коррупционные преступления" - преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Перечень коррупционных преступлений устанавливается правовым актом Генпрокуратуры и МВД РФ".
1. URL:http://sartraccc.ru/i.phpoper= read_file&filename=Law_ex/z273.htm.
2. URL: http://www. sartraccc.ru/ i.phpoper=read_file&filename=Press/chaika10.htm.
3.Козлова Н. УК все должности покорны // РГ. 2011. 9 дек.
4. Буторина Е. "Конфискация всего имущества стала бы адекватной мерой" 17 января // URL: http://www.mn.ru/accident_enforcement/20120117/ 309870632-print.html
5. URL: http://www.rg.ru/2011/12/09/konfiskaciya-anons.html
6. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.С. 60.
7. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / под ред. В.В. Лунеева. М., 2001; Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней. М.: Издательская группа "Юрист", 2001. С. 23; Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения : На материалах Краснодарского края : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.08 Санкт-Петербург, 2006. С. 12; Букалерова Л.А., Устьев Л.Г. Уголовная ответственность за коррупционные
108
информационные преступления: Монография. Орехово-Зуево, 2010; и др.
8. ВолженкинБ.В. Коррупция. СПб., 1998. С. 30.
9. Цоколов И.А. Проблемы уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления. Статья 1. К вопросу об оптимизации понятия "коррупционное преступление"// Российский следователь. 2011. № 5. С. 13 -17.
10. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
11. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
12. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
13. Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
14. Кулыгин В.В. О возможности оптимизации антикоррупционного законодательства // Проблемы формирования и реализации антикоррупционной и антикриминальной политики. Владивосток, 2009. С. 14.
1 . U R L : http://sartraccc.ru/ i.phpoper=read_file&filename=Law_ex/z273.htm.
2. U R L : htt p : //www. sartraccc.ru/ i.phpoper=read_file&filename=Press/chaika10.htm.
3. Kozlova N. to UK all positions are obedient // to RG. 2011. 9-th dec.
4. Butorinaye. "Confiscation of all property would become an adequate measure" on January 17 // URL:http://www. mn.ru/accident_enforcement/ 20120117/309870632-print.html
5. URL: http://www.rg.ru/2011/12/09/konfiskaciya-anons.html
6. Borodin S. V. Fight against crime: theoretical model of the comprehensive program. M., 1990. P. 60.
7. Corruption: political, economic, organizational and legal problems / иnder the editorship of V.V. Luneev. M., 2001; Eminov V.E., Maksimov S. V., Matskevich I.M. Corruption crime and fight against it. M.: Publishing group "Yurist", 2001. P. 23; Savenko I.A. Corruption crimes and measures of their prevention: On materials of Krasnodar region: dis. ... cand. of jur.: 12.00.08 St. Petersburg, 2006. P. 12; Bukalerova L.A., Ustyev L. G. Criminal's mouths liability for corruption information crimes: Monograph. Orekhovo-Zuyevo, 2010; and others.
8. Volzhenkin B. V. Corruption. SPb., 1998. P. 30.
9. Tsokolov I.A. Problems of criminal prosecution of the persons who have committed corruption crimes. Art. 1. To a question of concept optimization "a corruption crime"//The Russian inspector. 2011. N 5. P. 13-17.
10. The document wasn't published. Access from Union of Right Forces "ConsultantPlus".
11. The document wasn't published. Access from Union of Right Forces "ConsultantPlus".
12. The document wasn't published. Access from Union of Right Forces "ConsultantPlus".
13. The document wasn't published. Access from Union of Right Forces "ConsultantPlus".
14. Kulygin V.V. About possibility of optimization of the anti-corruption legislation // Problems of formation and realization of anti-corruption and anti-criminal policy. Vladivostok, 2009. P. 14.
109
