CC BY
17DOI 10.47643/1815-1329_2023_2_142 УДК 340
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА ON THE QUESTION OF THE CONCEPT AND SYSTEM OF FUNCTIONS OF PENAL ENFORCEMENT LAW
ПАВЛОВ Петр Александрович,
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии права и управления ФСИН России, подполковник внутренней службы. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: Petr_pavlov62@mail.ru;
ШЕРХОВ Рустам Русланович,
кандидат юридических наук, научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;
PAVLOV Pyotr A.,
Candidate of Law, Deputy Head of the Department of Organization of Operational Investigative Activities
of the Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service of Russia, Lieutenant Colonel of the Internal Service. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: Petr_pavlov62@mail.ru;
SHERKHOV Rustam Ruslanovich,
Candidate of Legal Sciences, Researcher at SIC-3 of the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Russian Federation. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация. В статье проведен подробный анализ понятия и системы функций уголовно-исполнительного права. Авторы анализируют существующие точки зрения понятия термина «функция», «функция права», оценивают взаимосвязь функций и задач права. Отдельным аспектом авторами подмечено, что уголовно-исполнительное право осуществляет не только общие функции, в определенном объеме ему присущие, но и самостоятельные, не совпадающие полностью ни с функциями права в целом, ни с функциями межотраслевого характера. В заключении сделан вывод, что правовое воздействие осуществляется с помощью конкретных норм, а в уголовно-исполнительном праве наряду с «чистыми» нормами, оказывающими воздействие только в одном направлении, имеется значительное кол и-чество норм и институтов, которые воздействуют одновременно и в нескольких направлениях.
Abstract. The article provides a detailed analysis of the concept and system of functions of penal enforcement law. The authors analyze the existing points of view of the concept of the term "function", "function of law", evaluate the relationship of functions and tasks of law. In a separate aspect, the authors noted that the penal enforcement law performs not only general functions inherent in it to a certain extent, but also independent, which do not completely coincide with the functions of the law as a whole, nor with the functions of an intersectoral nature. In conclusion, it is concluded that legal influence is carried out with the help of specific norms, and in penal enforcement law, along with "pure" norms that affect only one direction, there are a significant number of norms and institutions that affect simultaneously and in several directions.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, функции права, задачи права, цели уголовно-исполнительного законодательства, субъекты уголовно-исполнительных правоотношений, специальные функции права.
Keywords: penal enforcement law, functions of law, tasks of law, goals of penal enforcement legislation, subjects of penal enforcement legal relations, special functions of law.
Для цитирования: Павлов П.А., Шерхов Р.Р. К вопросу о понятии и системе функций уголовно-исполнительного права // Аграрное и земельное право. 2023. № 2(218). С. 142-144. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_2_142.
For citation: Pavlov P.A., Sherkhov R.R. On the question of the concept and system of functions of penal enforcement law // Agrarian and Land Law. 2023. No. 2(218). pp. 142-144. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_2_142.
Статья поступила в редакцию: 27.12.2022
Термин «функция» часто встречается в литературе, относящейся к различным областям знаний. Он имеет множество толкований и несет самую различную смысловую нагрузку. Наиболее распространенное понимание его связано со значением «деятельность», «обязанность», «работа», «круг обязанностей».
Разнообразное понимание термина «функция» обусловлено прежде всего спецификой его применения. Однако приходится встречаться и с такими факторами, когда даже в одной области знаний нет единого определения понятия «функция». Например, в теории управления важнейшим элементом понятийного аппарата является «функция управления», имеющая в настоящее время более двадцати определений.
Проанализировав существующие точки зрения на понятие «функции права» можно считать общепризнанным, что функция права выражает единство двух моментов: назначение права в обществе и основные направления его воздействия на общественные отношения. Однако следует заметить, что все понятия функций права носят частнонаучный характер, поэтому они раскрывают только отдельные стороны рассматриваемого вопроса. Подчеркнем, что функция права, отражая направление воздействия права в целом, все же не исчерпывает всей его сущности. Иными словами, каждая из функций права - это лишь одно из проявлений его сущности, характеризующее лишь отдельную ее сторону [5].
Естественно, право, как реальное жизненное явление также не может существовать вне связей и взаимодействий, т.е. без движения, которое имеет всеобъемлющий и в то же время относительный характер. В состоянии движения пребывают уголовно-исполнительное право в целом, его правовые институты, каждая правовая норма в отдельности. Например, в процессе развития уголовно-исполнительных правоотношений время от времени создаются ситуации, требующие их разрешения и регулирования с помощью конкретной нормы или группы норм. Вступле-
Уголовно-правовые науки
ние этих норм в действие (движение) означает, что определенные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений реализуют свои права и обязанности в данной правовой ситуации.
Если рассматривать уголовно-исполнительное право как систему, то функциональная характеристика последней должна выражать не только свойства отдельных ее элементов, но и присущий ей специфический способ воздействия на общественные отношения.
В широком смысле функции уголовно-исполнительного права раскрывают обобщенную характеристику социально-правового механизма действия данной отрасли права в обществе. В данном случае правовое регулирование является одним из способов выражения служебной роли права и одной из форм его воздействия на общественные отношения. Все это свидетельствует о том, что нормативная основа уголовно-исполнительного права должна раскрываться в единстве с социальным механизмом его реализации [6].
На основании изложенного можно сделать несколько выводов.
1. Функции уголовно-исполнительного права есть внешнее проявление его сущности с той лишь особенностью, что в каждой функции проявляется не вся сущность названной отрасли права, а ее отдельные характерные стороны. Исследование конкретной функции названной отрасли прав есть познание сущности уголовно-исполнительного права, но с учетом того, что исследуется не вся сущность права, а ее отдельная, наиболее характерная черта. Функции уголовно-исполнительного права показывают конкретное социальное действие воли народа в области борьбы с преступностью на стадии исполнения уголовного наказания.
2. Функции уголовно-исполнительного права обусловлены его социальным назначением в развитом обществе. Под назначением данной отрасли следует понимать его социально необходимую служебную роль, которую оно призвано выполнять в борьбе с преступностью.
3. Существенным элементом определения понятия «функция» является способ, благодаря которому действие уголовно-исполнительного права осуществляется и направляется. Характеристика последнего предполагает вскрытие всей совокупности юридических средств, используемых в правоприменительной деятельности органов, исполняющих наказание, и достигаемых ими результатов.
4. Каждая из функций рассматриваемой отрасли права имеет целенаправленный характер и свой объект воздействия. В качестве объектов здесь выступают определенные стороны общественных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания (действия администрации органов, исполняющих наказание; сознание и поведение осужденных; механизм исполнения наказания и т.д.). Значение объекта для характеристики функций уголовно-исполнительного права исключительно велико, т.к. большинство функций различаются именно по объекту воздействия.
5. Направления правового воздействия отражают социальное назначение уголовно-исполнительного права, поэтому основные функции данной отрасли права представляют собой единство его социального назначения и основного целенаправленного воздействия на определенную сторону общественных отношений. К тому же функции уголовно-исполнительного права - это не просто направления правового воздействия, а главные направления, которые находят отражение в основных задачах уголовно-исполнительного законодательства.
На первый взгляд создается впечатление, что функции ориентируются на задачи права. На самом же деле именно функции права предопределяют задачи права и, в свою очередь, направлены на их решение. Таким образом, функции уголовно-исполнительного права тесно связаны с его задачами. Задачи и функции - это смежные, взаимосвязанные, но не тождественные категории.
Задачи представляют собой проблемы, стоящие перед уголовно-исполнительным правом и законодательством на современном этапе развития нашего общества, а функции - это направления действия права, способы его воздействия, в результате которых решаются вышеупомянутые задачи [3].
Таким образом, функции уголовно-исполнительного права есть определяемые его социальным назначением целенаправленные воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере уголовной ответственности (особенно в процессе отбывания наказания и применения мер уголовно-исполнительного воздействия), воздействия, в которых выражены служебная роль, способ действия и основные социальные задачи, выполняемые уголовно-исполнительным правом.
При определении функций уголовно-исполнительного права необходимо учитывать место данной отрасли права в правовой системе. В частности, принимать во внимание следующие положения.
Уголовно-исполнительное право - составная часть целостной системы права, поэтому оно осуществляет отдельные функции, присущие праву в целом. Однако уголовно-исполнительное право, является частью целостной правовой системы, осуществляет функции целого не в полном объеме, а очевидно, только в той сфере общественных отношений, которая обуславливает его социальное назначение в обществе.
Исследуемая отрасль права входит в уголовно-правовой комплекс, состоящий из уголовного права, как исходной отрасли права, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Всем указанным отраслям права присущи межотраслевые функции.
Уголовно-исполнительное право осуществляет не только общие функции, в определенном объеме ему присущие, но и самостоятельные, не совпадающие полностью ни с функциями права в целом, ни с функциями межотраслевого характера [1].
Как нами уже было отмечено, уголовно-исполнительное право входит в уголовно-правовой комплекс, состоящий из уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Составляющие этого комплекса имеют одну экономическую, политическую и юридическую базу. Они имеют, кроме того, одинаковую социальную направленность, выражающуюся в осуществлении основной специальной задачи -охраны общественного и государственного строя, личности, прав и свобод граждан и всего правопорядка от преступных посягательств. Но между выделенными отраслями происходит своеобразное «разделение труда». Уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, устанавливает наказание подлежащие применению к лицам, совершившим правонарушения. Уголовное судопроизводство обеспечивает правильное применение уголовного законодательства, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут спра-
ведливому наказанию, но и один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Уголовно-исполнительное право, в свою очередь, обеспечивает реальное исполнение уголовного наказания.
Таким образом, отрасли права регулируют единый процесс борьбы с преступностью, заключительной стадией которого является исполнение уголовного наказания.
Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что в единую систему функций уголовно-исполнительного права входят две группы:
а) межотраслевые, присущие также уголовному и уголовно-процессуальному праву;
б) специфические отраслевые функции, свойственные только уголовно-исполнительному праву.
К первой группе относятся функции закрепления, выражения и реализации уголовной политики, правового регулирования борьбы с преступностью, охранительная, воспитательная, обеспечения социальной справедливости [4].
При определении отраслевых функций уголовно-исполнительного права необходимо иметь в виду следующее:
• социальное назначение рассматриваемой отрасли в системе права;
• функциональную связь ее с правом в целом и уголовно-правовым комплексом в частности;
• способы и направления воздействия, обусловленные социальной значимостью объектов и сфер воздействия;
• особенности предмета правового регулирования;
• специфические задачи уголовно-исполнительного законодательства.
Уголовно-исполнительное право воздействует на общественные отношения в нескольких направлениях, что находит отражение в его структуре. При этом каждое из них выражает отдельные аспекты социального назначения уголовно-исполнительного права в обществе. Образно говоря, процесс правового воздействия на общественные отношения устремляется к заданной цели как бы по определенной системе каналов, каждый из которых имеет социальное назначение.
Главными критериями при классификации функций исследуемой отрасли права выступают объекты и социальные сферы воздействия.
К объектам воздействия необходимо прежде всего отнести деятельность (действия) органов, исполняющих наказание, осужденных, общественность, принимающей участие в процессе исправления осужденных.
К социальным сферам воздействия следует отнести воспитательную (воздействующую на осужденных), карательную (определяющую объем кары, порядок и условия ее реализации), организационную (обеспечивающую организацию исполнения уголовного наказания), профилактическую (обеспечивающую предупреждение противоправного поведения осужденных и должностных лиц). К особой социальной сфере воздействия уголовно-исполнительного права следует отнести политику государства в области борьбы с преступностью, особенно на стадии исполнения наказания [2].
В итоге каждая функция рассматриваемой отрасли право имеет свой объект или социальную сферу воздействия.
С учетом изложенного, можно выделить следующие специфические функции уголовно-исполнительного права:
1. выражения, закрепления и реализации уголовно-исполнительной политики;
2. обеспечения организации исполнения уголовного наказания;
3. установления и реализации правового статуса объектов карательно-воспитательного процесса;
4. исправительно-воспитательную;
5. обеспечения реализации уголовно-правовой кары;
6. предупреждения совершения преступлений.
В заключении отметим, что классификация функций уголовно-исполнительного, как и права в целом, довольно относительна. Подчас трудно бывает провести грань между функциями права. Известно, что правовое воздействие осуществляется с помощью конкретных норм, а в уголовно-исполнительном праве наряду с «чистыми» нормами, оказывающими воздействие только в одном направлении, имеется значительное количество норм и институтов, которые воздействуют одновременно и в нескольких направлениях. Возьмем, к примеру, институт режима отбывания наказания. Его нормы направлены и на обеспечение организации исполнения уголовного наказания, и на обеспечение и реализацию уголовно-правовой кары, и на установление и реализацию прав и обязанностей осужденных. Другими словами, один и тот же институт создает правовую основу, является носителем одновременно нескольких функций уголовно-исполнительного права, что обуславливает их тесную взаимосвязь.
Библиогра фия:
1. Бровкина А.А. Функции уголовно-исполнительного права // Человек: преступление и наказание. 2012. № 4 (79). С. 54-56.
2. Головастова Ю.А. Дополнительные системообразующие признаки уголовно-исполнительного права // Евразийский юридический журнал. 2018. №4(119). С. 259-265.
3. Кулакова Н.Г., Буданов С.А., Воронов А.А. Управляемость и устойчивость системы науки уголовно-исполнительного права // Государственная служба и кадры. 2018. № 4. С. 91-94.
4. Насиров Н.И. Понятие функции уголовно-исполнительного права России и ее назначение // Правовая политика и правовая жизнь. 2022. № 4. С. 193-197.
5. Сенцов А.С., Волколупова В.А. Теоретические подходы к определению понятия и систематизации принципов уголовного права // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 30. С. 1210-1216.
6. Сурин В.В. Функции уголовно-исполнительного права: понятие, сущность, систематизация //Библиотека уголовного права и криминологии. 2017.№2(20). С.113-121.
References:
1. Brovkina A.A. Functions of penal enforcement law // Man: crime and punishment. 2012. No. 4 (79). pp. 54-56.
2. Golovastova Yu.A. Additional system-forming features of penal enforcement law // Eurasian Law Journal. 2018. No. 4 (119). pp. 259-265.
3. Kulakova N.G., Budancv S.A., Voroncv A. A. Controllability and stability of the system of science of penal enforcement law // State service and personnel. 2018. No. 4. pp. 91-94.
4. Nasirov N.I. The concept of the function of the penal enforcement law of Russia and its purpose // Legal policy and legal life. 2022. No. 4. pp. 193-197.
5. Sentsov A.S., Volkolupova V.A. Theoretical approaches to the definition of the concept and systematization of the principles of criminal law // Innovation. The science. Education. 2021. No. 30. pp. 1210-1216.
6. Surin V.V. Functions of penal enforcement law: concept, essence, systematization // Library of Criminal Law and Criminology. 2017. No. 2 (20). pp. 113-121.
