CC BY
123
о
CD
ГО &
Ф
0
1 «Q
5
IS
с
0
6
1
CD
О §
УДК 3518 A.A. BROVKINA*
ББК 67.409.0 Б88
FUNCTIONS OF PENAL LAW
Аннотация: статья посвящена определениютерми-на «функции уголовно-исполнительного права», системе функцийуголовно-исполнительногоправа на современном этапе, приведена собственная классификация функций уголовно-исполнительногоправа, выделены приоритетные направления воздействия права.
Ключевые слова: функцииуголовно-исполнительно-го права, социально-политические и специально-юридические функцииуголовно-исполнительногоправа.
АЛЕКСАНДРА АЛЕКСЕЕВНА БРОВКИНА*
ФУНКЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРАВА
Annotation: the article deals with the definition of the term "the penal law functions", the system of the penal law functions in reality. The author shows the proper classification of the law penal functions, notes the priority directions of law impact.
Key words: functions of penal law, socio-political and special legal functions of the penal law.
Наряду с различными социальными, политическими, экономическими факторами на пенитенциарную политику государства существенное влияние оказывают достижения соответствующих наук, которые изучают проблемы исполнения наказаний, исправления осужденных, предупреждения совершения ими преступлений. В связи с этим в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года для повышения эффективности ее деятельности отмечается необходимость проведения разноплановых научных исследований, направленных на выявление и анализ актуальных проблем, возникающих в практической деятельности учреждений и органов УИС, и использование их результатов. Следует отметь, что успешность законотворческой деятельности зависит также от того, насколько осознанно и теоретически обоснованно она будет проводиться, так как важную роль в этом играет правильная трактовка таких фундаментальных понятий науки уголовно-исполнительного права, как «функции», «принципы », «цели», «задачи».
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) не использует такого термина, как «функции уголовно-исполнительного права». Вместе с тем в ч. 2 ст. 1 УИК РФ дано определение задач уголовно-исполнительного законодательства, направленного на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказа-
* Инспектор отдела кадров Межобластной туберкулезнойбольницы (УФСИН России по Краснодарскомукраю) E-mail: sashka072007@yandex.ru.
ние осужденным помощи в социальном адапта -ции. По нашему мнению, совокупность перечисленных задач необходимо использовать в качестве отправной точки для обсуждения вопроса о содержании, а также юридической природе функций уголовно-исполнительного права, предварительно установив, в каком отношении они находятся между собой.
Из общенаучного и семантического определения функции вытекает тесная связь функций уголовно-исполнительного права с его задачами: уже по своей этимологии слово «функция» связано с такими понятиями, как «работа», «исполнение», а «задача» означает «то, что требует исполнения»1. В своих многочисленных трудах М.П. Мелентьев писал, что функции выражают основные задачи уголовно-исполнительного права, направлены на их решение и представляют собой внешнее проявление его сущности.
Уголовно-исполнительное право - составная часть целостной системы права. Следовательно, его функции - это правовое воздействие, направленное на организацию общественных отношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний2. В данном определении легко просматривается мысль о том, что каждая функция права имеет свой объект воздействия. В связи с этим происходит определенная трансформация в содержании функций права, так как сужается сфера их воздействия и конкретизируется предмет правового регулирования. По этой причине при определении функций уголовно-исполнительного права необходимо учитывать следующие обстоятельства: социальное назначение данной отрасли в системе права; функциональную связь указанной отрасли с правом в целом и уголовно-правовым комплексом в частности; направления воздействия, обусловленные социальной значимостью объектов и сфер правового воздействия; особенности предмета правового регулирования3.
В теории уголовно-исполнительного права функции принято делить на две группы:
- межотраслевые, присущие уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву;
- специфические отраслевые, свойственные только уголовно-исполнительному праву.
М.П. Мелентьев писал о том, что уголовно-исполнительному праву присущи две группы функций: социально-политические и специально-юридические4. Конкретизация социально-политических функций уголовно-исполнительного права обусловливается уголовной политикой государства. Нередко политические цели опос-
редованы через принципы права, нормы, задачи законодательства и находят отражение в нем. К специфическим принципам уголовно-исполнительного права относят: дифференциацию исполнения наказания (ст. 6 УК РФ), индивидуализацию исполнения наказания (ч. 3 ст. 9 УИК РФ), принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения (ст. 8 УИК РФ) и соединение наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).
Наряду с принципами, закрепленными в российском законодательстве, в юридической литературе выделяют другие принципы уголовно-исполнительного права (интернационализма, патриотизма, ответственности осужденных за уклонение от наказания)5. Есть принципы, присущие отдельным институтам уголовно-исполнительного права.
Учитывая государственную политику в сфере борьбы с преступностью на стадии исполнения уголовного наказания, нормы и принципы уголовно-исполнительного законодательства, его цели и задачи, М.П. Мелентьев выделяет следующие социально-политические функции уголовно-исполнительного права: выражения, закрепления и реализации уголовной политики государства; выражения и реализации социальной политики в процессе отбывания наказания осужденными; социально-правового контроля; педагогически-воспитательную, профилактическую функцию обеспечения прав осужденных и исполнения ими своих обязанностей6.
При рассмотрении второй группы функций уголовно-исполнительного права необходимо отметить, что они носят более нормативный характер, имеют регулятивную и охранительную направленность, вытекают из служебной роли права и его сущности. К данной группе М.П. Мелентьев относит следующие функции: установления и конкретизации правового статуса субъектов карательно-воспитательного процесса; установления и закрепления системы мер исправительно-трудового воздействия; конкретизации уголовно-правовой кары; обеспечения организации исполнения наказания и применения мер исправительно-трудового воздействия; обеспечения предупреждения правонарушений со стороны как лиц, отбывающих уголовное наказание, так и иных лиц; регулирования участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных7.
Следует отметить, что в работах других ис-следователейклассификация функций уголовно-исполнительного права представлена в общих
г §
0
со
1 -
с
0 §
1
с §
О" I
о
(D
ш со о
О
CD
ГО &
Ф
0
1 «Q
5 §
с
0
6
1
00
о §
чертах. Так, В. Д. Иванов, не разделяя функции уголовно-исполнительного права на специально-юридические и социально-политические, выделяет исправительную, предупредительную, регулятивную, охранительную, воспитательную и социальную функции8. А.Я. Гришко отмечает что «задачам, закрепленным в УИК РФ, соответствуют одноименные функции - исправительная и предупредительная. Кроме них, уголовно-исполнительное право выполняет регулятивную, охранительную, воспитательную и социальную функции»9. Об одноименности функций и задач уголовно-исполнительного права также писал А.Ф. Сизый, который наряду с перечисленными функциями выделял стимулирующую функцию пенитенциарного права10.
К сожалению, в ряде современных работ монографического характера, а также в учебной и прикладной литературе классификации функции уголовно-исполнительного права внимание не уделяется Проведенное исследование позволяет нам предложить классификацию функций уголовно-исполнительного права с учетом динамики общественных отношений, изменений в уголовно-исполнительной политике и развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Во многом мы придерживаемся взглядов профессора М.П. Мелентьева, однако реалии и тенденции современного законодательстватре-буют пересмотра некоторых теоретических и прикладных положений.
Исходя из общетеоретическойклассификации функций права, функции уголовно-исполнительного права мы подразделяем на две группы: специально-юридические и социально-политические. К специально-юридическим относятся функции: установления и конкретизации правового статуса субъектовуголовно-исполнительных правоотношений;
установления и закрепления системы мер исправительного воздействия;
административно-управленческая; социальной адаптации и ресоциализации осужденных;
индивидуализации и дифференциации наказания;
предупреждения рецидива преступлений; сотрудничества с институтами гражданского общества.
К социально-политическим относим функции: выражения, закрепления и реализации уголовной политики государства;
гуманизации исполнения и отбывания наказания;
социально-правового контроля; воспитательной работы и организации образовательного процесса;
психолого-педагогической работы; профилактики правонарушений; формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
обеспечения прав осужденных и исполнения ими своих обязанностей;
- развития международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
Исследование функций уголовно-исполнительного права помогает определению основных направлений совершенствования уголовно-исполнительного законодательства. Кроме того, изучая функционирование норм и институтов этой отрасли права, мы выявляем наиболее яркую связь достижений науки уголовно-исполнительного права и других областей знаний с практикой их применения, что способствует совершенствованию не только действующего законодательства и правотворческой деятельности, практики специализированных органов, но и подготовки кадров и работы с ними.
1 Ожегов С.И. Словарь русскогоязыка. М., 1989. С. 174
2 См.: МелентьевМ.П. Функции советскогоисправительно-трудовогоправа: учеб. пособие. Рязань, 1984. С. 9.
3 См.: Мелентьев М.П. Избранные труды Рязань, 2007. С. 74.
4 См.: Мелентьев М.П. Функции советского исправительно-трудовогоправа. С. 9.
5 См.: Уголовно-исполнительное право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть / под общ. ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань, 2006. С. 204.
6 См.: Мелентьев М.П. Функции советского исправительно-трудовогоправа. С. 11.
7 См.: Мелентьев М.П. Избранные труды С. 88; Его же. Функции советского исправительно-трудового права. С. 22-55.
8 См.: Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право России: учебник Ростов н/Д, 2002. С. 10-11.
9 Уголовно-исполнительноеправо: учеб. пособие / Е.А. Антонян, Ю.М. Антонян [и др.]; под ред. А.Я. Гришко М., 2003. С. 8.
10 См.: Сизый А.Ф. Уголовно-исполнительное право России: учеб. для юрид. вузов / под ред. В.П. Малкова Чебоксары, 2006. С. 22-23.
