Научная статья на тему 'К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией'

К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
812
133
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН / РОССИЯ / ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ / ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ / ЭМИГРАЦИЯ / ИММИГРАЦИЯ / KEYSWORD: REPUBLIC OF KAZAKHSTAN / RUSSIA / LEGISLATIVE DECREES / EXTERNAL MIGRATION / EMIGRATION / IMMIGRATION

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Асанбаева А. Е.

Исследуются внешние миграционные процессы между Казахстаном и Россией в 1990-е начале 2000-х гг. В этот период в силу политических, экономических и социальных причин миграции носили массовый характер. Именно Россия являлась основной принимающей стороной эмигрировавших граждан. На основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике приведена динамика внешней миграции в стране.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

To the question of migration between Kazakhstan and Russia

The article studies migration process between Kazakhstan and Russia in the 1990-s early 2000-s. This period migration were massive because of political, economic and social reasons. Russia adopted expatriate citizens. Based on statistics the article shows the dynamics of the external migration.

Текст научной работы на тему «К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией»

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2014. № 4 (4). С. 35-38. УДК 930

А. Е. Асанбаева

К ВОПРОСУ О МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ МЕЖДУ КАЗАХСТАНОМ И РОССИЕЙ

Исследуются внешние миграционные процессы между Казахстаном и Россией в 1990-е - начале 2000-х гг. В этот период в силу политических, экономических и социальных причин миграции носили массовый характер. Именно Россия являлась основной принимающей стороной эмигрировавших граждан. На основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике приведена динамика внешней миграции в стране.

Ключевые слова: Республика Казахстан; Россия; законодательные акты; внешняя миграция; эмиграция; иммиграция.

A. Y. Assanbayeva

TO THE QUESTION OF MIGRATION BETWEEN KAZAKHSTAN AND RUSSIA

The article studies migration process between Kazakhstan and Russia in the 1990-s - early 2000-s. This period migration were massive because of political, economic and social reasons. Russia adopted expatriate citizens. Based on statistics the article shows the dynamics of the external migration.

Keysword: Republic of Kazakhstan; Russia; Legislative Decrees; external migration; emigration; immigration.

Распад СССР в 1991 г. повлек за собой стихийные миграционные потоки на всём постсоветском пространстве. Республика Казахстан (РК) испытала их особенно мощное воздействие. Связано это было с тем, что Казахстан на протяжении длительного периода времени являлся территорией, которая заселялась достаточно активно, подчас в принудительном порядке. Это военно-казачья колонизация, переселение русско-украинского крестьянства в XIX в., массовые депортации отдельных народов в советское время, освоение целины и др. Между Казахстаном и Россией сложились особые отношения в миграционном взаимовлиянии. Одна из причин этого заключается в том, что современная граница между этими государствами по протяженности является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей. В этом ракурсе имеет значение и функционирование Таможенного союза, и создание Единого экономического пространства. Всё это актуализирует изучение миграционных процессов в двух сопредельных странах.

© Асанбаева А. Е., 2014

Вопросы народонаселения, его численности, состава и размещения привлекали внимание исследователей ещё дореволюционного периода [1]. В советское время изучение проблем истории населения было связано с именами М. Тынышпаева, Н. Е. Бек-махановой, Н. В. Алексеенко, М. Б. Татимо-ва, М. Х. Асылбекова, Ф. Н. Базановой и др. [2]. Из-за закрытости данной темы для обсуждения основные работы были написаны в последние десятилетия.

В 1990-е гг. в республике сложилось одно из направлений в демографических исследованиях - изучение миграционных процессов. Этим и другим вопросам посвящены работы М. Х. Асылбекова, А. Б. Галиева, В. В. Козиной, М. Н. Сдыкова, Е. И. Лариной, О. Б. Наумовой, Н. Мустафаева, Е. Садовской [3].

В Архиве Президента РК имеются документы Государственного Комитета РК по статистике и анализу (1990-1996 гг.) [4, с. 157] о состоянии экономики, административно-территориальных изменениях, миграции населения и приеме в гражданство РК.

Однако эти сведения не позволяют провести полный анализ миграционной ситуации в 1990-е гг., поскольку представляют собой отрывочные данные. Привлеченные статистические данные Агентства РК по статистике (образовано в 1999 г.) дают возможность в полном объеме проследить динамику изучаемого вопроса, поскольку в них предоставлена информация о численности населения, естественном движении, миграции по Казахстану в целом и областям. Важнейшими источниками являются законодательные документы правительства РК, демографические ежегодники.

В административно-территориальном отношении к российско-казахстанской границе примыкают 12 регионов РФ: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. Упомянутые выше пограничные регионы РФ входят в состав четырех феде-

Всего же только за 9 лет, с 1991 - по 1999 гг., во внешнемиграционных процессах в Казахстане участвовало 3,3 млн человек.

Чётко наблюдается закономерность: 1991-1995 гг. - резкий рост, 1995-1999 гг. -постепенный спад как эмиграции, так и иммиграции. Все эти годы масштабы эмиграции были на порядок выше, чем иммиграции. При этом практически весь поток иммиграции составляла репатриация казахов-оралма-нов из ближнего и дальнего зарубежья. Основной же поток эмиграции составляли лю-

ральных округов: Южного, Приволжского, Уральского и Сибирского. С казахстанской стороны к границе примыкают 7 областей из 14: Атырауская, Западно-Казахстанская, Ак-тюбинская, Кустанайская, Северо-Казахстан-ская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская. Важной особенностью данного участка границы является наличие развитой транспортной сети. Здесь проходит 20 железнодорожных участков, 12 автомагистралей, 36 автодорог [5, с. 68].

Миграционные процессы постсоветского периода в Казахстане, в отличие от многих других новых независимых государств, имели не только стихийный, массовый характер, но и беспрецедентные масштабы. Пик внешней миграционной активности в Казахстане приходится на 1994 г.; во внешних миграционных процессах участвовало свыше полумиллиона человек - 547 467 (страну официально покинуло, эмигрировало 477 068 прежних граждан и прибыло 70 389 иммигрантов) (табл. 1).

Таблица 1

ди, выезжающие на постоянное место жительства в Россию и Германию.

Принятый 20 декабря 1991 г. и дополненный 3 октября 1995 г. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривал право на гражданство лишь для трех категорий иммигрантов, а именно: 1) оралманов, 2) «лиц, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящих в браке с гражданами Республики Казахстан, 3) граждан бывших союзных республик, имеющих одного из

Внешняя миграция в РК: 1991-1999 гг.*

Год Эмиграция Иммиграция Сальдо (+, —) Эмигр. + Иммигр.

1991 228 473 170 887 -57 686 399 360

1992 317 760 161 499 -156 261 479 259

1993 331 007 111 082 -219 025 442 089

1994 477 068 70 389 -406 679 547 457

1995 309 632 71 137 -238 495 380 769

1996 229 412 53 874 -175 538 283 286

1997 299 455 38 067 -261338 337 522

1998 243 663 40 624 -203 039 284 287

1999 165 457 37 102 -128 355 202 559

Всего 2 601 927 754 661 -1 846 416 3 356 588

* Примечание. Составлено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике

(УЯ!.: http://www.stat.gov.kz).

К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией

близких родственников в Республике Казахстан» [6]. Лишь 4 октября 2004 г. в Закон «О гражданстве РК» было внесено дополнение, дающее право на гражданство также и высококвалифицированным специалистам и их семьям вне зависимости от этнического и родственного принципов [7, с. 374-377].

В рамках СНГ именно Россия является основной принимающей страной эмиграционного потока из РК. На Россию приходится подавляющая часть всех эмигрировавших из Казахстана в страны СНГ (табл. 2) [8].

Таблица 2 Эмиграция из РК в страны СНГ: 1995, 1999, 2004 гг.*

Год Всего в страны СНГ В том числе в Российскую Федерацию

1995 208 366 100,0 % 187 390 89,9 %

1999 120 724 100,0 % 108 436 89,8 %

2004 47 117 100,0 % 44 344 94,1 %

* Примечание. Составлено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике (URL: http://www.stat.gov.kz).

При этом сами масштабы эмиграции из Казахстана в Россию в 2004 г. снизились в 6,5 раза по сравнению с 1994 г., в 4,2 раза по сравнению с 1995 г. и в 2,4 раза по сравнению с 1999 г. Спад эмиграции в 2003-2004 гг. обусловлен в том числе и политическим фактором. Ещё 30 декабря 1999 г. Казахстан ратифицировал четырехстороннее Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией [9, с. 71]. В России в 2003 г. принимается новый закон «О гражданстве РФ», приравнивающий в праве на гражданство всех этнических русских СНГ к гражданам дальнего зарубежья. Тем самым аннулировалось четырехстороннее Соглашение 1999 г. об упрощенном (регистрационном) приобретении гражданства [10].

В то же время Казахстан сохраняет условия упрощенного порядка принятия гражданства для всех россиян, вне зависимости от этнической принадлежности, наличия родственных связей [11]. Учитывая схожий полиэтнический состав населения, уровень образования, огромные масштабы территории при малочисленности населения Казахста-

на - всё это обуславливает их безболезненную интеграцию.

Последствия прошлых миграций будут сказываться ещё долго. Но уже сейчас можно сделать вывод о том, что в республике сложилась ситуация, которая требует новых подходов как в демографической, так и в миграционной политике. Казахстан впервые за долгие годы перестал быть страной, постоянно испытывающей мощное внешнее миграционное давление. Изменились характер и масштабы миграций. В отношениях между Казахстаном и Россией всё большее значение приобретают приграничные передвижения населения из северной части Казахстана в сопредельные области России. Существующие границы между Казахстаном и Россией не стали предметом политических разногласий, так как учитывалась исторически сложившаяся реальность. В статье 10 Договора «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией» от 25 мая 1992 г. говорится, что «стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ» между государствами [7, с. 67].

Приграничные контакты регулируются рядом других документов, которые значительно дополнили и расширили возможности приграничного сотрудничества. В соглашениях «О сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации» от 26 января 1995 г. и «О приграничном сотрудничестве регионов Республики Казахстан и Российской Федерации» от 24 сентября 1999 г. определялись принципы взаимоотношений между приграничными областями. Была утверждена Программа приграничного сотрудничества на 19992007 гг. и создана специальная Подкомиссия Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Казахстаном и Россией с участием представителей приграничных районов [12]. Данные документы устанавливали самостоятельность приграничных районов в заключении совместных договоров. Разрешалась деятельность совместных предприятий, частных предпринимателей. Предусматривалось упрощение погранично-таможенных процедур для граждан Казахстана и России. Кроме того, между государствами

была достигнута договоренность об оказании взаимной поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей, включая образование, культуру, науку, медицинскую помощь.

Таким образом, основная эмиграционная волна из Казахстана завершилась в середине 1990-х гг. В дальнейшем миграция пошла на убыль. В данный период всё более возрастающую роль играют приграничные миграции, которые стали основной формой миграционных процессов между Казахстаном и Россией.

1. Сюда включают не только собственно исторические сочинения, но и работы путешественников, дипломатов и др.: Левшин А. И. Описание киргиз-казачьих, или киргиз-кайсацких, орд и степей. - Алматы, 1996 ; Татищев В. Избранные труды по географии России. - М., 1950 ; Рычков П. Топография Оренбургской губернии. - Уфа, 1999 ; Паллас П. Путешествие по разным провинциям Российской империи. - СПб., 1794 ; Харузин А. Киргизы Буке-евской Орды. - М., 1870 и др.

2. Тынышпаев М. Материалы по истории казахского народа. - Кзыл-Орда, 1928 ; Бекмаха-нова Н. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма (60-е годы XIX в. - 1917 гг.). - М. 1986 ; Алексеен-ко Н. Население дореволюционного Казахстана. - Алма-Ата, 1981 ; Татимов М. Развитие народонаселения и демографическая полити-

ка. - Алма-Ата, 1978 ; Асылбеков М., Нурму-хамедов С., Пан Н. Рост индустриальных кадров рабочего класса в Казахстане (19461965 гг.). - Алма-Ата, 1976 ; Базанова Ф. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР. - Алма-Ата, 1987.

3. Асылбеков М. Х., Козина В. В. Демографические процессы современного Казахстана. -Алматы, 1995 ; Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. - Алматы, 2000 ; Галиев А. Миграция - естественная норма, если не видеть в ней национальной подоплеки // Мысль. - 1993. - № 4.

4. Органы государственной власти Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. - 1 января 2001 г.) : справочник / АП РК. - Алматы : Эдельвейс, 2004. - 736 с.

5. Голунов С. В. Российско-казахстанская граница: история формирования // Вестник ВолГУ. - 2005. - Сер. 4. - Вып. 10. - С. 68-87.

6. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 3704. - Л. 5-7.

7. Сборник документов по международному праву. - Алматы : САК, 1998. - Т. 1. - 576 с.

8. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 5514. - Л. 10-12.

9. Сборник документов по международному праву. - Т. 4. - 527 с.

10. Мустафаев Н. Миграционная ситуация в Казахстане. - ЫЯЬ: http://www.zakon.kz/66494-migracionnaja-situacija-v-kazakhstane.html (дата обращения: 06.03.2014).

11. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 3703. - Л. 29-32.

12. Сдыков М. Н. Казахстан и Россия в системе приграничных миграций // Россия - Казахстан: фронтьерские миграции. - М. ; Уральск, 2000. - ЫЯЬ: http://www.demoscope.ru/center/ fmcenter/sdykov.html (дата обращения: 11.03.2014).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.