CC BY
92
ББК 63.3
М. У. Нурсултан
РАЗВИТИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЗАПАДНОМ КАЗАХСТАНЕ В 90-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА
В течение довольно продолжительного периода, до 70-80-х гг. XX в., демографическое развитие Казахстана характеризовалось устойчивыми, высокими темпами прироста населения. В 1992 г. в республике была отмечена максимальная численность населения - 16 млн 452 тыс. чел. Однако в последующие годы наметились негативные тенденции в демографическом развитии Казахстана. В 1993 г. показатель численности населения уступал показателю 1992 г., приобретя отрицательное значение. В 90-е гг. демографическая ситуация оценивалась как неблагоприятная. По сравнению с началом 1993 г. численность населения на 1 января 1999 г. уменьшилась на 1 530,4 тыс. чел., или на 9,3 %, при этом основное уменьшении пришлось на первую половину 90-х гг. [1].
Для Западного Казахстана, как и в целом для республики, в эти годы характерно сокращение численности населения, которое наблюдается с 1993 г. В 1993-1999 гг. численность населения в целом по региону сократилась на 110,0 тыс. чел., или на 5,1 %. При этом тенденция к снижению численности населения характерна для всех областей региона. Наибольшее уменьшение численности населения наблюдалось в Мангистауской области - на 8,8 %, Актюбин-ской - на 8,5 %, в Западно-Казахстанской - на 6,8 % и только в Атырауской области произошло некоторое увеличение - на 0,9 %.
Таблица 1
Динамика численности населения Западного Казахстана в 1993-1999 гг., тыс. чел. [2]
Год Область 1993 1999 Убыль
Абс. %
Актюбинская 735,8 683,1 -52,7 -7,2
Атырауская 434,6 439,3 4,7 0,9
Западно-Казахстанская 657,9 618,4 -39,5 -6,0
Мангистауская 338,8 316,3 -22,5 -6,6
Всего 2 167,1 2 057,1 -110,0 -5,1
В целом в 1991-1999 гг. в миграционном обороте Западного Казахстана участвовало 1 093,4 тыс. чел., из них 41,4 % прибыло и 58,6 % выбыло. Отрицательное миграционное сальдо составило 188,9 тыс. чел., из них около 89,2 % выехало за пределы республики.
Всего за указанный период из Западного Казахстана за пределы республики выехало
287.9 тыс. чел., число выбывших в 2,4 раза превысило число прибывших. Отрицательное сальдо внешней миграции достигло 168,5 тыс. чел., что составляет около 8,0 % населения региона в 1989 г. [2]. Наибольшей интенсивностью внешней миграции отличались 1992-1994 гг. Так, если за девять лет (1991-1999 гг.) Западный Казахстан в результате миграции населения потерял
188.9 тыс. чел., то 48,6 % из них приходится на 1992-1994 гг. [2].
Пик эмиграции населения пришелся на 1994 г. - 47 583 чел. Из них 39,7 % выбыло из Мангистауской, 32,4 % - из Актюбинской, 21,6 % - Западно-Казахстанской и 6,3 % -Атырауской областей. Наибольший отток населения наблюдался из Мангистауской и Актюбин-ской областей - около 72,1 %.
Показателем, позволяющим сравнивать миграционную подвижность населения различных районов, является коэффициент интенсивности миграции (получается в результате сопоставления размеров миграции с общим числом жителей района). Наиболее высокая миграционная подвижность населения в республике отмечалась в 1994 г., когда в миграционных процессах участвовало около 7,5 % населения, а в Западном Казахстане аналогичный показатель достигал
7,0 %. Однако, как свидетельствует статистика, этот показатель интенсивности миграции по Мангистауской области превзошел соответствующие показатели по другим областям республики и составил 13,9 %.
В 1995 г. отток населения из Западного Казахстана резко сокращается. С этого времени миграционные процессы стабилизируются, темп миграционной убыли постепенно снижается, хотя держится на высоком уровне. Так, в 1995 г. отрицательное сальдо миграции по сравнению с 1994 г. сократилось на 68,5 %, в 1996 г. - на 76,4 %, в 1999 г. - на 63,6 %. Сокращаются масштабы как внутренней, так и внешней миграции, а также масштабы иммиграции, эмиграции и миграционного прироста. Так, относительно 1994 г. валовая миграция в 1999 г. сократилась на 57,0 %, по прибытию - на 53,7 %, выбытию - на 58,6 %, а во внешней миграции соответственно на 64,5; 53,9 и 62,6 % [3].
В целом в миграционном потоке Западного Казахстана основная доля мигрантов - 43,4 % приходилась на внутриобластные переезды, 17,0 % - межобластные, 35,4 % - на обмен со странами ближнего зарубежья и 4,2 % - со странами дальнего зарубежья [2].
Одним из основных факторов, влияющих на изменение общей численности и структуры населения, является внешняя миграция.
Исторически сложившиеся тесные миграционные связи обусловили сравнительно высокий миграционный оборот со странами ближнего зарубежья. Основная часть миграционного обмена приходится на Россию, государства Средней Азии и Украину. Следует отметить, что государства, в недавнем прошлом бывшие источником мощного миграционного притока, для Западного Казахстана являются странами миграционного оттока - это Россия, Украина: регион теряет мигрантов примерно с той же интенсивностью, с которой принимал население. При этом миграция населения в пользу России и Украины носит характер возвратного движения русскоязычного населения, ранее активно мигрировавшего из этих государств.
Самой привлекательной страной для эмигрантов является Россия. Именно туда выезжает в среднем 90,4 % эмигрантов. Эмиграция в Россию определяет направление и интенсивность эмиграции населения Западного Казахстана в целом, поэтому анализ основных тенденций миграций между Западным Казахстаном и Россией является темой отдельного исследования. Интенсивный обмен населения между Западным Казахстаном и государствами Средней Азии характерен в основном для Мангистауской области. Миграционный прирост складывается в пользу Западного Казахстана и формируется за счет иммиграции казахов.
В целом отрицательное сальдо миграции характерно для всех областей региона, причем со второй половины 90-х гг. минимум миграционной убыли наблюдается в областях, где в этническом составе преобладает казахское население. Наибольшие потери населения в результате миграционного оттока несут Актюбинская и Мангистауская области. Именно в этих областях в послевоенный период наблюдалось более значительное индустриальное развитие, чем в двух других областях Западного Казахстана, поэтому отток населения здесь значительнее. Так, выезд населения из Мангистауской области обусловливался возвращением рабочих и специалистов, задействованных до 90-х гг. в общесоюзной нефтегазовой отрасли. Из Актюбинской области усиленно выезжают представители депортированных народов, в частности немцы, а также специалисты, прибывшие в 70-80-е гг. В целом на Мангистаускую и Актюбинскую области приходится 72,1 % покинувших пределы Казахстана.
В направлениях и причинах эмиграции населения в 90-е гг. произошли существенные изменения. В начале 90-х гг. эмигранты свой отъезд объясняли в основном необходимостью определиться с гражданством в связи с распадом СССР, желанием вернуться на свою историческую родину, воссоединиться с родственниками. Во второй половине 90-х гг. причинами отъезда называются желание создать лучшие перспективы своим детям, увеличение пенсионного возраста, более высокий уровень жизни в странах, куда они уезжают, большая вероятность трудоустройства.
В последние же годы эмигранты предпочитают эмигрировать в развитые страны не только из-за трудного экономического положения и нестабильности в экономике Казахстана, но и для того, чтобы дать высшее образование международного класса своим детям.
В 90-е гг. новым для Западного Казахстана стал миграционный обмен населения со странами дальнего зарубежья. До конца 80-х гг. эмиграция в страны дальнего зарубежья была незначительной, поскольку существовала политика административного ограничения выезда из СССР. Характерными были индивидуальные перемещения с практикой вызова впоследствии родственников, семей. Изменения, произошедшие в 90-е гг., открывшие возможность свободного выезда за рубеж, вызвали массовую эмиграцию, особенно немцев и евреев. Наиболее интенсивный процесс пришелся на первую половину 90-х гг. В эмиграционных потоках в страны дальнего зарубежья можно выделить два основных направления. Это возвращение немцев и евреев на историческую родину и выезд школьников, студентов, аспирантов для продолжения образования.
Направление эмиграции населения Западного Казахстана в страны дальнего зарубежья, остается стабильным в 1991-1999 гг. Основной принимающей страной являлась Германия, на которую в последние пять лет приходилось в среднем 84,9 % отъезжающих в дальнее зарубежье [4].
Германия стала одним из первых государств, которое проводит политику возвращения соотечественников на историческую родину. В начале 1990-х гг. в Германии был принят Закон о преодолении последствий войны и установлена ежегодная квота для немцев из стран Восточной Европы и СНГ. В 1995-1999 гг. в Германию из Западного Казахстана выехало 10 624 чел., что составляет около 85 % эмигрантов, выехавших в страны дальнего зарубежья. Самая высокая интенсивность эмиграции наблюдалась в 1995-1996 гг. [5].
Основную часть отъезжающих в Германию составили немцы. Из Западного Казахстана в страны дальнего зарубежья выехало 13 493 чел. немецкой национальности, из них около 99,8 % направились в Германию. Основными причинами эмиграции, согласно опросу, являлись прежде всего желание жить в своей этнической среде, возрождение национальных обычаев и вероисповедания, обеспечение лучших перспектив своим детям и т. д.
Наибольший отток немцев наблюдался из мест их компактного расселения - из Актюбин-ской области, где, по переписи 1989 г., проживало 81,7 % немцев Западного Казахстана. Из 16 366 немцев, выехавших из региона в 1993-1999 гг., на долю Актюбинской области приходится около 80 %, или 13 021 чел.
Однако со второй половины 90-х гг. число эмигрирующих заметно сократилось. Так, численность выбывших в Германию в 1995-1999 гг. уменьшилась с 2 815 до 719 чел., или на 74,5 %. Это связано с тем, что Германия, испытывая социальные и экономические трудности, стремится закрепить немецкую диаспору в Казахстане и снизить темпы эмиграции. В связи с этим с конца 1996 г. были введены более строгие требования к знанию немецкого языка. Однако, как считают многие исследователи, как бы правительство Германии ни стремилось к тому, чтобы немцы оставались в странах своего нынешнего проживания, процесс эмиграции будет продолжаться как в связи с привлекательностью перспектив в стране с развитой рыночной социальноориентированной экономикой, так и под давлением социально-экономических проблем в Казахстане.
Отметим также другое доминирующее направление эмиграции немцев - в Россию. В определенной степени Россия является транзитной территорией перед выездом за границу, т. к. процедура выезда из Российской Федерации значительно упрощена. За рассматриваемый период именно туда выехало 2 652 чел. немецкой национальности, что составляет 92,5 % немцев, эмигрировавших в страны ближнего зарубежья.
Вторым государством притяжения мигрантов является Израиль. В 2000 г. в Израиль прибыл миллионный переселенец-еврей из стран бывшего СССР. Евреи из Западного Казахстана составляют незначительную часть от общего числа евреев, прибывающих из Казахстана в Израиль, однако почти вся еврейская диаспора выехала из региона за прошедшее десятилетие. Согласно переписи 1999 г., численность евреев в Западном Казахстане сократилась на 480 чел., или на 52,1 %. В настоящее время в трех областях Западного Казахстана проживает 441 еврей, из них в Актюбинской области - 244 чел., Западно-Казахстанской - 140 чел. и Атырауской - 57 чел.
С 1 января 2001 г. правительство Польши начало осуществлять политику благоприятствования полякам из стран СНГ и Балтии, которые хотели бы вернуться на свою историческую родину. Программа включает в себя техническую, финансовую и организационную помощь репатриантам при возвращении и их интеграции в польское общество.
В целом для 90-х гг. характерна этническая направленность эмиграции в страны дальнего зарубежья: немцы уезжали в Германию, евреи - в Израиль, греки - в Грецию и т. д.
Вместе с немцами, евреями выехали также представители других национальностей (русские, украинцы, белорусы, казахи и др.), которые, как правило, являлись членами межэтнических семей, т. к. именно среди этих национальностей, и особенно среди немцев, было значительное количество межнациональных браков. Среди эмигрантов в страны дальнего зарубежья преобладали русские -
27,6 %, или 3 464 чел. Направление эмиграции русских в страны дальнего зарубежья носит многовекторный характер: более 47 % русских выехало в Германию, 18 % - в Израиль.
В последние годы наблюдались некоторые изменения в миграциях в страны дальнего зарубежья - увеличение удельного веса русских эмигрантов и сокращение доли эмигрантов немецкой национальности.
В целом, в 1993-1999 гг. из Западного Казахстана в страны дальнего зарубежья выехало
24,0 тыс. чел. Число выбывших в 10 раз превысило число прибывших. Миграционная убыль составила 21,7 тыс. чел. [2].
Положительное сальдо между Западным Казахстаном и странами дальнего зарубежья зафиксировано с Монголией, Китаем, Ираном и Турцией. Миграционный прирост с вышеназванными государствами формировался за счет иммиграции казахов.
С 1993 по 1999 г. из областей Западного Казахстана выехало 125 692 русских, из них 122 228 чел., или 97,2 %, - в страны ближнего зарубежья и 3 464 чел., или 2,8 %, - в дальнее зарубежье. Из них 44 867 чел., или 35,7 %, являлись жителями Мангистауской области, 35 991 чел., или 28,6 %, - Западно-Казахстанской, 33 829 чел., или 26,9 %, - Актюбинской и 11 005 чел., или 8,8 %, - Атырауской областей [2].
Пик эмиграции русских приходится на 1992-1994 гг. Основная часть русских направилась в Россию.
Необходимо отметить, что среди эмигрантов, выезжающих в страны дальнего зарубежья, увеличивается удельных вес русских - если в 1993 г. он составлял 11,8 %, то к 1999 г. достиг
26,6 %. Направление эмиграции русского населения носит многовекторный характер. Из 2 335 русских, эмигрировавших в страны дальнего зарубежья в 1995-1999 гг., 1 814 чел., или 77,7 %, направились в Германию, 11,9 % - в Израиль, 1,4 % - в США, 0,4 % - в Канаду, 0,3 % - в Турцию, 0,2 % - в Грецию. Значительная часть русских, эмигрировавших в дальнее зарубежье, являлись жителями Актюбинской области, выехавшими в составе смешанных немецко-русских семей.
Значительную часть общего числа эмигрантов (третью после русских и украинцев) составляют немцы, а среди уезжающих в страны дальнего зарубежья они находятся на первом месте. В 1993-1999 гг. за пределы республики из Западного Казахстана выехало 16 366 немцев, из них
13 499 чел. - в страны дальнего зарубежья и 2 867 чел. - в ближнее зарубежье.
Значительная часть немецкого населения направляется в Германию. Так, из 7 696 немцев, выехавших в страны дальнего зарубежья в 1995-1999 гг., 7 678 чел., или 99,8 %, стали гражданами Германии. Однако постепенно выезд немецкого населения идет на убыль. В потоках выбывающих из Западного Казахстана удельный вес немцев снизился с 60,7 % в 1995 г. до 42,7 % в 1999 г. За этот же период численность немцев, выехавших в Германию, сократилась с 2 815 до 719 чел., или на 74,5 % [2]. Самая высокая интенсивность эмиграции наблюдалась в 1995-1996 гг. Хотя в начале 90-х гг. в Германии был принят Закон о преодолении последствий войны и установлена ежегодная квота для немцев из стран Восточной Европы и СНГ, она дважды сокращалась. В будущем эмиграция этнических немцев из Западного Казахстана может еще больше сократиться, поскольку правительство Германии стремится закрепить их в странах их нынешнего проживания, выплачивая им денежные пособия.
На протяжении всего десятилетия немцы выезжают из мест их компактного расселения -Актюбинской области (по итогам переписи 1989 г. здесь проживало более 80 % немцев Западного Казахстана).
Итоги первой национальной переписи 1999 г. показали, что численность немецкой диаспоры в Западном Казахстане в 1989-1999 гг. сократилась на 24 319 чел., или 62,8 %, и составила
14 396 чел.: 10 721 чел. - в Актюбинской, 2 434 - Западно-Казахстанской, 687 - Атырауской и 554 - Мангистауской областях [2]. Однако сравнение данных текущего учета населения и итогов переписи показало необходимость переучета немецкого населения в Казахстане. Несоответствие данных исследователи связывают с тем, что граждане, имеющие отдаленное немецкое родство или родившиеся в межнациональных браках, ранее фиксировали в паспорте национальную принадлежность одного из родителей (родственников), но не немецкую. Ныне они стремятся зафиксировать в идентификационных документах, а также в данных переписи немецкую национальность, для того чтобы иметь возможность выезда в Германию.
На фоне повальной эмиграции немцев появилась слабая тенденция к их возвращению в Западный Казахстан. По всей вероятности, какая-то часть эмигрантов не смогла адаптироваться в новых условиях, что и заставляет их возвращаться обратно. Из 16 366 немцев реэмигрировали 726 чел., что составляет 4,4 %, из них из стран дальнего зарубежья - около 112 чел. - 1 % и ближнего зарубежья 614 чел. - 21,4 % [2].
Положительное сальдо миграции сохраняется в основном только среди казахов, благодаря государственной политике репатриации этнических казахов.
Всего с 1993 по 1999 г. в Западный Казахстан из-за пределов республики прибыло 34 057 чел. Исторически сложившиеся тесные миграционные связи обусловили сравнительно высокий миграционный оборот со странами ближнего зарубежья. Из стран СНГ и Балтии иммигрировало 33 277 чел., что составляет 97,7 % всех репатриантов. Наибольший приток казахов
наблюдался из приграничных областей соседних государств - Туркменистана (43,1 %), России (34,8 %) и Узбекистана (20,8 %), на их долю приходится около 98,7 % иммигрантов. Это связано с высокой концентрацией казахов в этих государствах: из 1 814 900 казахов, проживающих странах СНГ, 53,3 % проживают в Узбекистане, 37,9 % - в России, 4,8 % - в Туркменистане [6].
В 2000-2001 гг. увеличивается количество казахов, прибывающих из государств Центральной Азии в связи с напряженностью в регионе. В последние несколько лет увеличился приток казахов из Узбекистана. Основной причиной, подталкивающей казахов к переселению в Казахстан, кроме экономических и экологических, является дискриминационная политика узбекских властей при подборе кадров и в вопросе обучения детей на (родном) казахском языке.
Необходимо отметить, что переселенцы из Узбекистана сталкиваются с социальноэкономическими проблемами, поскольку у них отсутствуют казахстанское гражданство и национальный паспорт в связи со сложностями выхода из узбекистанского гражданства. Для решения проблем гражданства казахов, репатриантов из Узбекистана, необходима активизация межправительственных контактов обеих республик.
В настоящее время Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии в качестве приоритетной задачи видит - иммиграцию казахов из зон конфликтов (Таджикистан, Афганистан), а также зон экологического бедствия (Узбекистан).
Близость основных стран-доноров (Узбекистан, Туркменистан, Иран) обусловливает большой приток казахов в Мангистаускую область. Именно туда направилось 68,3 % репатриантов, или 22 744 чел. Примечательно, что среди семей переселенцев, прибывших в область, преобладают многодетные семьи. Особенно много детей школьного возраста, что в значительной степени способствовало увеличению их численности в области. Это связано с тем, что большинство репатриантов переселились из регионов, где до сих пор сохранились традиции многодетности (Иран, Туркменистан, Узбекистан и т. д.) [2].
В миграционном обмене с Россией со второй половины 90-х гг. сохраняется превышение числа выехавших этнических казахов над прибывшими в Западный Казахстан. Интенсивный обмен казахского населения между Западным Казахстаном и Россией характерен в основном для трех областей: Западно-Казахстанской, Атырауской, Актюбинской. Иммиграционные потоки из Российской Федерации осуществляются преимущественно в Западно-Казахстанскую область. По данным областного Управления по миграции и демографии, в Западно-Казахстанскую область 94 % иммигрантов прибывает из 62 регионов РФ, из них более 80 % - из соседних областей. Из них более 69 % репатриантов возвращаются в Западно-Казахстанскую область из Волгоградской и Саратовской областей, куда они были высланы из Жанибекского, Урдинского и Жангалинского районов в основном в годы организации запретной зоны - ракетной базы «Капустин Яр» [7].
Большинство иммигрантов, прибывших на территорию Западного Казахстана, постоянным местом жительства выбирают городские поселения, где им легче реализовать свой образовательный и профессиональный потенциал, больше возможностей найти временную или постоянную работу и т. д. Так, в Мангистауской области 50 % репатриантов поселяется в г. Жанаозен, 23 % - г. Актау, в Западно-Казахстанской области около 80 % переселенцев отдают предпочтение городам Уральск и Аксай.
Из стран дальнего зарубежья за рассматриваемый период прибыло 780 казахов, что составляет 2,3 % от общего числа репатриантов. Самый значительный приток иммигрантов наблюдался из Ирана - 403 чел., Турции - 111 чел. и Монголии - 27 чел. Переселенцы, прибывшие из Ирана и Турции, поселялись в Мангистауской области. Это в основном казахские беженцы из Афганистана, переселившиеся в эти государства во время военных событий 80-х гг.
В целом иммиграционная волна казахов связана с сохранением национальной культуры и конфессиональной идентичности, стремлением возвратиться на родину предков.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Народонаселение Казахстана в 2000 году. - Астана, 2001. - С. 24.
2. Итоги миграции населения по Республике Казахстан. 1991-2002 гг. - Алматы: Агентство РК по статистике, 1992-2003.
3. Итоги миграции населения по Республике Казахстан. 1994 г. - Алматы: Агентство РК по статистике, 1995.
4. http://www.kazstat.asdc.kz.
5. Текущий архив Агентства РК по статистике. - Ф. 698, оп. 14, д. 287, л. 17.
6. Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. -Алматы: Гылым, 2001. - 260 с.
7. Отчет Управления по миграции и демографии Западно-Казахстанской области. - Уральск, 1999. - С. 3.
Статья поступила в редакцию 10.07.2008
THE DEVELOPMENT OF MIGRATORY PROCESSES IN THE WESTERN KAZAKHSTAN IN 90-S XX
M. U. Nursultan
After the disintegration of the Soviet Union mass population migration starts - Russians, Germans, Poles, Jewries and partially Kazakhs begin to migrate to near and far abroad. This migration had a stage-by-stage character and had caused population reduction. The reasons of the migration and dominating directions are considered in the paper. It is marked that the positive balance of the migration is kept only among Kazakhs owing to a state policy of repatriation of ethnic Kazakhs.
Key words: population migration, far abroad, Germans, Poles, Jewries, population reduction.
