CC BY
52
Влияние миграционных процессов на развитие экономических субъектов Оренбургской области
Ю.И. Коровин, к.т.н., ОренбургскийГАУ
Перемещение людей и целых народов в поисках лучших условий жизни и труда известно с древнейших времен. Первым массовым и целенаправленным завозом трудовых ресурсов в новое время была доставка черных рабов на Американский континент. Трудовые миграции свободных тружеников являются формой экспорта и импорта рабочей силы, то есть, по выражению К. Маркса, «способности к труду».
В период развития капитализма международные переселенческие движения приобретают все более массовый характер. При международной миграции происходит перелив рабочей силы, при котором страны, являющиеся источником трудовых ресурсов, несут большие потери, а страны, получившие эти трудовые ресурсы, имеют экономический выигрыш.
Наибольшие потери от эмиграции рабочей силы, особенно специалистов и ученых, несут страны с переходной экономикой.
Страны с развитой рыночной экономикой, участвующие в расходах на обучение инженерно-технического персонала для развивающихся стран в своих учебных центрах, затем с лихвой перекрывают эти затраты, переманивая иностранные кадры, уже прошедшие профессиональную подготовку.
Миграция рабочей силы - часть международных экономических отношений. Она находит косвенное отражение в платежных балансах стран-экспортеров и импортеров рабочей силы. Принято считать, что масштабы экспорта рабочей силы характеризуются вывозом наличных денежных средств эмигрантами, что является своеобразной платой за экспортируемый товар
- рабочую силу. Наличные денежные средства и переводы эмигрантов составляют во многих государствах значительную часть валютных поступлений, исчисляемых в миллиардах долларов.
В соответствии с классификацией МОТ различают пять основных типов современной международной миграции:
1. Переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства.
2. Работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране.
3. Профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования.
4. Нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью.
5. Беженцы - физические лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.
Оренбургская область находится под влиянием мировых миграционных процессов и подвержена тем же негативным процессам в социально-экономической сфере, что и другие регионы Российской Федерации. Но в силу отдельных особенностей региона некоторые из них проявляются в более острой форме.
В 1999 году в области, как и в целом по России, продолжалось устойчивое сокращение спроса на рабочую силу. По оценке управления экономики администрации области, численность занятых экономической деятельностью уменьшилась в 1999 году по сравнению с 1998 годом на 3,3 тыс. чел. и составила в среднегодовом исчислении 920,3 тыс. чел. Численность занятых в непроизводственной сфере несколько увеличилась (на 0,6 тыс. чел.). Преобладающая часть занятого населения, свыше 73%, по-прежнему сосредоточена на крупных и средних предприятиях. В целом спрос на рабочую силу в 1999 году, по оценке, составил 76,4 тыс. чел. В 2000 году спрос на рабочую силу составил 87 тыс. чел.; в 2003 году - 114 тыс. чел., численность занятых экономической деятельностью составила 1037000 чел. в среднегодовом исчислении. Таким образом, мы видим, что трудовая миграция, стимулируемая тяжелой экономической ситуацией и безработицей, является наиболее динамичным и, по всей видимости, самым большим миграционным потоком в СНГ. Поток трудовых мигрантов, как и постоянная миграция, по-прежнему направлен в Россию.
На территории Оренбургской области, начиная с 1992 по 2003 гг., более 75 тыс. чел. получили статус вынужденного переселенца (в 2000 г. -2669 чел., 2001 г. - 1547 чел., 2002 г. - 582 чел., 2003 г. - менее 500 чел). По национальному признаку - русские составляют 70%, остальные -представители 50 национальностей. Среди признанных беженцами и вынужденными переселенцами трудоспособная часть составляет 59,9%, дети в возрасте до 16 лет - 28,7%. По образованию: 13-16% - с высшим образованием, 35-37%
- со средним профессиональным образованием, 47-50% - со средним образованием. Если сравнить его с образовательным уровнем коренного населения, то можно отметить, что вынужден-
ные переселенцы имеют уровень образования не ниже, чем коренные жители. А у тех, кто обосновался в городах, он даже выше. Основными регионами выхода являются: Казахстан - до 52%, Узбекистан - до 39%,Таджикистан - до 4%. Как видно, вынужденная миграция постепенно сокращается, но, учитывая что экономическая ситуация во многих странах СНГ хуже, чем в России, миграционная обстановка в Оренбургской области будет оставаться сложной.
Вынужденные переселенцы из стран СНГ покидают место жительства в основном из-за обострения межнациональных отношений и социально-экономического положения, закрытия русскоязычных школ, перевода учреждений на работу на национальном языке.
Анализируя расселение вынужденных переселенцев в городах и районах области, можно сделать вывод, что большая часть мигрантов намерена проживать в крупных городах с достаточно развитой промышленной базой, развитой социальной инфраструктурой. Несколько другая мотивация при выборе на постоянное место жительства сельских районов. Для выбывших в большинстве случаев из сельской местности в основном здесь приоритетом пользуются приграничные с Казахстаном районы, что облегчает переезд в финансовом плане, а также районы, где ранее проживали этнические немцы, т.к. их массовый выезд в Германию привел к появлению большого числа сравнительно недорогого и хорошего жилья.
Это влечет за собой ряд проблем. Во-первых, те районы, которые мы назвали перспективными для расселения (по низкому уровню безработицы), в основном удалены от промышленных центров и основных транспортных магистралей, а это значит, что «высокообразованные» мигранты не смогут найти себе работу соответствующей квалификации, а отсутствие развитой социальной инфраструктуры в этих районах не позволит удовлетворить самые необходимые социальные запросы. Во-вторых, появление на рынке труда высококвалифицированных кадров более остро отразится на конкуренции на рынке труда в городах с высоким уровнем безработицы, т.к. среди безработных, зарегистрированных в службе занятости, специалисты с высшим образованием составляют значительное число.
Более 50% мигрантов прибыли из Республики Казахстан. Приграничные области в силу своего географического положения являются важными связующими звеньями между Казахстаном и Россией. К таким районам можно отнести и весь Западный Казахстан - обширную территорию, объединившую Актюбинскую, ЗападноКазахстанскую, Атыраускую, Мангистаускую области с населением в 2111,1 тыс. чел., из которых 74,0% составляют казахи, 18,2% - русские,
3,5% - украинцы. Западный Казахстан - это своеобразный мост, соединяющий европейскую и азиатскую части континента.
Аналогичная ситуация была характерна и для Западного Казахстана. Всего за период с 1991 по
2001 гг. в миграционном обмене населения Западного Казахстана с областями России участвовало 327,9 тыс. чел., из них выехали 227,2 тыс. чел., миграционные потери составили 187,7 тыс. чел., более 8% населения. Численность выбывших в 3,6 раза превысила количество прибывших.
Эмиграция в Россию в общем потоке выбывших за пределы Казахстана является доминирующей, за последние десять лет туда выехало 79,6% эмигрантов, в том числе и направлявшихся в страны СНГ и Балтии.
В последнее десятилетие в развитии миграционных процессов между областями Западного Казахстана и России можно выделить два основных этапа:
1. 1991-1994 гг.: характеризуются сокращением иммиграции и увеличением эмиграции. Разрыв политических, экономических связей в результате распада СССР, и как его следствие -дестабилизация в экономике, негативные явления в социальной сфере обусловили интенсивный отток населения в этот период.
Пик эмиграции в России приходится на 1994 год, когда миграционная убыль населения региона составила 43,3 тыс. чел., или 30,4% от общей величины миграционных потерь в 1993-1999 гг. Одни исследователи связывают этот пик оттока с принятием в 1993 году Закона о языках, который сильно отразился на миграционных настроениях русскоязычного населения; другие - с введением национальной валюты в Казахстане в ноябре 1993 года, поскольку многие русские восприняли это как признак еще большего отдаления от России.
2. Второй этап в миграционных процессах открывает 1995 год. С этого года отток населения из Западного Казахстана резко сокращается, а миграционные процессы стабилизируются, миграционная убыль постепенно снижается, хотя держится на высоком уровне.
В 1997-1998 гг. введение новой пенсионной системы в Казахстане, увеличение возрастного ценза выхода на пенсию стимулировали новый рост эмиграции из региона: в 1997 году численность выбывших по сравнению с предыдущим годом увеличилась до 20,2 тыс. чел. против 15,5, или на 26,7%. Сохранение прежней пенсионной системы и своевременная выплата пенсий в России оказались притягательным фактором для выезда.
Однако, несмотря на это, эмиграция населения в Россию в 2002, 2003 годах постепенно сокращается. Самое значительное сокращение наблюдалось в 2001 году. Численность эмигриро-
вавших составила 10935 чел., что в 4,5 раза меньше по сравнению с 1994 годом, а по сравнению с 2000 годом - в 1,8 раза меньше.
Не последнюю роль в замедлении темпов эмиграции играет политика Российской Федерации, направленная на сдерживание иммиграции. Так, массовая иммиграция, наблюдавшаяся в начале 90-х, привела к обострению социальной обстановки в России, особенно на рынках труда и жилья в отдельных регионах. По данным Госкомстата РФ, миграционный прирост населения России только за 1992-2000 гг. составил 4,2 млн. чел.
Немаловажным фактором снижения уровня эмиграционных настроений является значительное облегчение процедуры оформления переезда между Казахстаном и Россией, а также возможность относительно свободного перемещения на короткое время в личных целях.
В последние десять лет у людей изменилось отношение к миграции. В миграционных потоках стали превалировать краткосрочные поездки.
В краткосрочных перемещениях населения между Западным Казахстаном и приграничными областями России можно выделить три основных направления:
1) чисто торговая миграция, или так называемые шоп-туры, распространенные как среди российских, так и среди казахстанских мигрантов;
2) поездки в поисках работы, характерные чаще для российских граждан, которые с этой целью едут в Казахстан, в город нефтяников Ак-сай;
3) выезд городской молодежи для продолжения образования в крупные города России, чаще всего в Москву, Саратов, Самару, Санкт-Петербург и др., и с другой стороны, приток сельской молодежи из приграничных районов России, особенно из Саратовской и Оренбургской областей, для поступления в высшие учебные заведения городов Уральска, Актюбинска. Приезжают, в основном, казахи, которые здесь раньше проживали.
Как показывают исследования, краткосрочные шоп-туристские поездки совершают, главным образом, «аутсайдеры» рынка труда - безработные, а также люди с достаточно высокой общеобразовательной подготовкой, чаще всего женщины в возрасте от 25 до 40 лет. Самые интенсивные потоки краткосрочных миграций из Казахстана направлены в приграничные районы, в особенности в крупные города - Оренбург, Самару, Саратов, а также в Москву.
В 1999 году на предприятиях области на законных основаниях работало 1222 иностранных гражданина, включая тех, кто получил подтверждение на право трудовой деятельности в 1998 году (в 2000 г. -1420 чел., 2001 г. - 1716 чел.,
2002 г. - 1355 чел.). Конечно, реально эта цифра
в 2-3 раза больше и составляет в пределах 5-6 тыс. чел., за счет нелегального трудоустройства иностранных граждан на предприятиях области и у физических лиц. Из них в рамках реализации контрактов: 1999 г. - 718 чел., в 2001 г. -618 чел. По контрактам между российскими юридическими (физическими) лицами и иностранным работником: 1999 г. - 504 чел., в 2001 г. -1098 чел. Основными сферами применения труда иностранной рабочей силы в области, по данным Миграционной службы, за период 1999 г. -
2003 г. ежегодно являются: строительство - 898 (73,5-76,5%), общественное питание - 146 (11,9%), сельское хозяйство -117 (9,6-15,4%), коммерческая деятельность - 54 (2,3-4,4%), промышленность - 7 (0,6-0,7%). В Оренбургской области работают иностранные граждане 21 страны. Основные экспортеры иностранной рабочей силы: дальнее зарубежье - 1999 г. - 919 (75,2%),
2002 г. - 300 чел. (22,1%), ближнее зарубежье -1999 г. - 303 (24,8%), 2002 г. - 77,9%.
Поток трудовых мигрантов из России идет в Атыраульскую и Западно-Казахстанскую области, где осуществляют деятельность иностранные компании, задействованные на нефтегазовых объектах региона, и где ощущается нехватка квалифицированных специалистов, и к тому же установился высокий уровень заработной платы. Так, среди зарегистрированных специалистов, привлеченных из России в республику за VI квартал 1999 года, 78,8% работали в трех областях Западного Казахстана - в Атырауской, ЗападноКазахстанской и Мангистауской. Необходимо отметить, что приведенные данные являются неполными, приблизительными. Это связано с тем, что коммерческая и трудовая миграция не поддается статистическому учету, так как часто носит нелегальный характер.
В миграционном потоке из Западного Казахстана в Россию преобладают русские - 66,2% из 175,4 тыс. чел. в 1993-1999 гг.; 9,8% составили казахи, 1,5% - немцы, другие этнические группы - 22,5%. Эмиграция русскоязычного населения из Казахстана носит, в значительной степени, возвратный характер.
Таким образом, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: миграционные потоки по своим последствиям неоднозначны, они активно влияют на развитие экономических субъектов Оренбургской области. Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные отраслевые изменения в экономике региона (сельское хозяйство, строительство). Во-вторых, существенная экономия принимающих экономических субъектов на обучении прибывших рабочих и специалистов. В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результа-
те экономические субъекты экономят на издержках. В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов, особенно в сельской местности. В-пятых, ученые вузов и специалисты Оренбуржья приглашаются на работу по контракту в Казахстан, а аспиранты Казахстана обучаются в России.
Вместе с тем иммиграция порождает в Оренбургской области ряд проблем и противоречий:
- обостряется ситуация на национальном рынке труда;
- вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
- активно развивается челночная торговля контрабандными некачественными товарами с
сокрытием налоговых платежей и вывозом наличных денежных средств.
Литература
1. Основы внешнеэкономических знаний: Учебник / Под ред. И.П. Фаминского. - М.: Междунар. отношения, 1990. - 560 с.
2. Международные экономические отношения: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ», 2000. - 352 с.
3. Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива/ Под общей редакцией С.Г. Горшенина. - Москва-Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2001. - 208 с.
4. Россия - Казахстан. Фронтьерские миграции: Сб. научных трудов/ Под общей редакцией Ж.А. Зайончковской и М.Н. Сды-кова. - Москва-Уральск: Издательский центр ООО «Ринотек», 2002. - 237 с.
5. Труд и занятость населения в Казахстане: Статистический сборник / Под ред. A.A. Смаилова. - Алматы: Издательский центр Агенство Республики Казахстан по статистике, 2003. - 348 с.
6. Внешнеэкономические связи Оренбуржья. Итоги президентской программы переподготовки кадров: Годовой доклад 2000 г.; 2001 г.; 2002 г.; 2003 г.: ИПК «Газпромпечать», 2000-2003 г. - 132 с.
