CC BY
8Закон и право. 2022. № 8. С. 80-83.
Law and legislation. 2022;(8):80-83.
Научная статья
УДК 342
https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_80 NIION: 1997-0063-8/22-447
EDN: https://elibrary.ru/FPUNKY MOSURED: 77/27-001-2022-8-647
К вопросу о классификации субъектов отношений административно-процессуального обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел
Анна Андреевна Савельева
Академия управления МВД России, Москва,
Россия, MargoSaveljeva1982@mail.ru
Аннотация. В статье углублены представления об административно-процессуальных основах обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, рассмотрен вопрос о классификации субъектов отношений административно-процессуального обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.
Ключевые слова: административно-правовые отношения, органы внутренних дел, субъекты административно-правовых отношений, служба в органах внутренних дел, дисциплинарная ответственность, обеспечение служебной дисциплины, сравнительное правоведение.
Для цитирования: Савельева A.A. К вопросу о классификации субъектов отношений административно-процессуального обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел // Закон и право. 2022. № 8. С. 80—83. https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_80 EDN: https://elibrary.ru/FPUNKY
Original article
On the issue of classification of subjects of relations of administrative and procedural support of service discipline
in the internal affairs bodies
Anna A. Savelyeva
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia,
Moscow, Russia, MargoSaveljeva1982@mail.ru
Abstract. The article deepens the understanding of the administrative-procedural foundations of ensuring service discipline in the internal affairs bodies, considers the classification of subjects of relations of administrative-procedural ensuring service discipline in the internal affairs bodies.
Keywords: administrative and legal relations, internal affairs bodies, subjects of administrative and legal relations, service in internal affairs bodies, disciplinary responsibility, ensuring service discipline, comparative jurisprudence.
For citation: Savelyeva A.A. On the issue of classification of subjects of relations of administrative and procedural support of service discipline in the internal affairs bodies // Law and legislation. 2022;(8):80—83. https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_80 EDN: https://elibrary.ru/FPUNKY
Проводимое в рамках нового этапа административной реформы совершенство вание административного законодательства [2; 4] требует всесторонней оценки эффективности действующих нормативных правовых
© Савельева А.А. М., 2022.
актов о государственной службе и ее видах, в том числе и о службе в органах внутренних дел [13; 16]. Важное значение в этой области принадлежит нормам, регламентирующим вопросы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел [6; 5], а также материальных и процессуальных основ их обеспечения.
в0
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
В рамках прохождения службы в органах внутренних дел граждане РФ реализуют свой административно-правовой статус [16], в том числе и обязанности, и права, составляющие основу их служебно-правового статуса как сотрудников органов внутренних дел (ОВД).
И предусмотренные законодательством способы обеспечения служебной дисциплины, их материальные и процессуальные основы направлены, прежде всего, на обеспечение соблюдения каждым сотрудниками ОВД своего служебного правового статуса, во многом носящего административно-правовой характер. Все это актуально для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также национальной безопасности в целом [14], которая все больше рассматривается как самостоятельная функция современного Российского государства [12].
Нами уже затрагивался вопрос о понятии и принципах административно -процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел; был сделан вывод, что в первую очередь их необходимо рассматривать как административно-процессуальные принципы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, позволяющие сформировать систему нормативных правовых актов и иных правил поведения сотрудников органов внутренних дел, устанавливающих порядок и правила выполнения ими служебных обязанностей и реализации предоставленных прав [17].
Актуальность и сложность научной разработки данной темы потребовала продолжения и углубления начатых исследований. По нашему мнению, административно-процессуальные основы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел необходимо связывать, прежде всего, с условиями, предпосылками возникновения соответствующих административно-правовых отношений процессуального характера [3], выделив:
во-первых, административно-правовую основу возникновения данных отношений;
во-вторых, субъектный состав участников данных отношений, наделенных взаимными обязанностями и правами;
в-третьих, юридические факты как нормативно определенные конкретные жизненные обстоятельства (события или деяния), с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих административ-
но-правовых отношений или наступление иных правовых последствий.
О видовом разнообразии и характере данных отношений достаточно информативно сказано в научной и учебной литературе [9].
Классифицировать субъекты административно-процессуальных отношений, возникаю -щих в области обеспечения служебной дисциплины в ОВД, достаточно проблематично в связи с множественностью и сложностью как самих административно -процессуальных отношений, так и вариативностью способов обеспечения служебной дисциплины, предусмотренных российским законодательством для обеспечения службы в ОВД.
Содержание правового положения субъектов во многом будет определяться также характером административно -процессуальных отношений, возникающих в области обеспечения служебной дисциплины в ОВД, а именно: носят они чисто процедурный характер, не связанный с рассмотрением административных споров, или юрис-дикционный характер, обусловленный необходимостью рассмотрения и разрешения административного спора.
Однако в любом случае с одной стороны рассматриваемых отношений будет выступать сотрудник ОВД как объект применения способа (совокупности способов) обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, а с другой стороны — уполномоченное должностное лицо ОВД, нормативно наделенное определенным объемом полномочий по обеспечению служебной дисциплины в ОВД и реализующее их в рамках конкретной служебной ситуации спорного (юрисдикционного) и неспорного (процедурного) характера. Это основные субъекты правовых отношений в области обеспечения служебной дисциплины.
Взяв для примера юрисдикционные отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, можно выделить следующие группы субъектов складывающихся отношений:
во-первых, субъекты, наделенные властными полномочиями;
во-вторых, субъекты, имеющие самостоятельный процессуальный интерес;
в-третьих, субъекты, способствующие разрешению дисциплинарного дела по существу.
По нашему мнению, полученные выводы позволят скорректировать административно -правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 08-2022
власти [11], расширить методологические рамки научных исследований способов обеспечения служебной дисциплины в ОВД [7], проводимых межотраслевых исследований [1; 18], а также будут способствовать устойчивости правового регулирования прохождения службы в ОВД России [8].
В этих целях, с нашей точки зрения, также необходимо расширять сравнительно-правовые исследования [10], чтобы адаптировать положительный зарубежный опыт к российским условиям.
Список источников
1. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (современные формы и методы) / Е.В. Виноградова, И.В. Глазунова, А.А. Гришковец, М.Н. Кобзарь-Фролова, В.М. Ред-коус [и др.]. Воронеж: Науч. кн., 2021.
2. Каплунов А.И., Ухов В.Ю. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Междунар. науч.-практ. конф. (25 марта 2022. Санкт-Петербург) // Вестник СПбУ МВД России. 2022. № 2 (94). С. 62-74.
3. Кобзарь-Фролова М.Н. Административное правоотношение: эволюция взглядов на понятие и сущность // Гос-во и право. 2022. № 4. С. 90-102.
4. Кобзарь-Фролова М.Н, Соколов А.Ю. Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса (Лазаревские чтения - 2022): Обзор // Правовая политика и правовая жизнь. 2022. № 1. С. 297—304.
5. Николаев А.Г. Дисциплинарное принуждение в административном праве / / Право и государство: теория и практика. 2014. № 5 (113). С. 45—49.
6. Николаев А.Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел: Монография. Чебоксары, 2009. 220 с.
7. Николаев А.Г. Методология дисциплинарного принуждения / / Аграрное и земельное право. 2016. № 12. С. 122—128.
8. Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения / З.С. Байния-зова, В.М. Редкоус [и др.]. Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2010. 610 с. ISBN 978-5-89016-615-9
9. Правовое обеспечение организации работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие / [Е.В. Климкина и др.]. Под ред. К.К. Гасанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2020. 127 с.
10. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. 47 с.
11. Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной власти / / Военное право. 2019. № 6 (58). С. 77—81.
12. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного Российского государства / / Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49). С. 97—100.
13. Редкоус В.М. О некоторых вопросах совершенствования правового регулирования служебных и трудовых отношений в системе органов внутренних дел / / Гос. служба и кадры. 2020. № 4. С. 19—21.
14. Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспечения национальной безопасности в современных условиях / / Закон и право. 2010. № 8. С. 107—109.
15. Редкоус В.М, Кулишов Д.Н. Административно-правовое положение граждан Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности: теоретические подходы к выработке понятия и определению структуры // Административное и муниципальное право. 2013. № 10 (70). С. 931—943.
16. Рогожкина Е.А, Каплунов А.И. Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел РФ: Монография. СПб. 2020. 204 с.
17. Савельева А.А. Проблемы определения понятия административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел / / Гос. служба и кадры. 2022. № 1. С. 89—92.
18. Private bankruptcy in the Russian Federation: reality and perspectives / A.N. Mironov, Yu.P. Ko-lesnikova, V.M. Redkous // SHS Web of Conferences: IX Baltic Legal Forum «Law and Order in the Third Millennium». Kaliningrad, 11.12.2020. Kaliningrad: EDPsciences, 2021. DOI 10.1051/ shsconf/202110801008
References
1. Administrative and legal regulation in the sphere of economy (modern forms and methods) / E.V. Vinogradova, I.V. Glazunova, A.A. Grishko-vets, V.M. Redkous [and others]. Voronezh, 2021.
2. Kaplunov A.I, Ukhov V. Yu. Actual problems of administrative and administrative procedural law
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
(Sorokin readings): International Scientific and Practical Conference (March 25, 2022, St. Petersburg) // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2022. № 2 (94).
3. Kobzar-Frolova M.N. Administrative legal relationship: evolution of views on the concept and essence // State and Law. 2022. № 4.
4. Kobzar-Frolova M.N., Sokolov A. Yu. Actual problems of the science of administrative law and administrative process (Lazarev readings — 2022): Review // Legal policy and legal life. 2022. № 1.
5. Nikolaev A.G. Disciplinary Coercion in Administrative Law // Law and State: Theory and Practice. 2014. № 5 (113).
6. Nikolaev A.G. Disciplinary proceedings in the internal affairs bodies: Monograph. Cheboksary, 2009.
7. Nikolaev A. G. Methodology of Disciplinary Coercion // Agrarian and Land Law. 2016. № 12.
8. Legal policy in the field of public law: problems and solutions. Tambov: Tambov State University named after G.R. Derzhavin, 2010.
9. Legal support of the organization of work with personnel in the internal affairs bodies: Textbook. M.: UNITY-DANA: Law and legislation, 2020.
10. Redkous V.M. Administrative and legal provision of national security in the member States of the Commonwealth of Independent States: Abstract. dis. ... Dr. yurid. sciences. Moscow, 2011.
11. Redkous V.M. Administrative and legal regulation of the training of specialists for federal executive authorities // Military law. 2019. № 6 (58).
12. Redkous V.M. On the issue of ensuring national security as a function of the modern Russian state / / Law and the State: theory and practice. 2009. № 1 (49).
13. Redkous V.M. On Some Issues of improving the legal regulation of service and labor relations in the system of internal affairs bodies // State service and personnel. 2020. № 4.
14. Redkous V.M. Features of administrative and legal provision of national security in modern conditions // Law and legislation. 2010. № 8.
15. Redkous V.M., Kulishov D.N. Administrative and legal status of citizens of the Russian Federation in the field of national security: theoretical approaches to the development of the concept and definition of the structure // Administrative and municipal law. 2013. № 10 (70).
16. Rogozhkina E.A., Kaplunov A.I. Proceedings on disciplinary cases in the internal affairs bodies of the Russian Federation: Monograph. SPb. 2020.
17. Savelyeva A.A. Problems of defining the concept of administrative and procedural bases for ensuring service discipline in internal affairs bodies // State service and personnel. 2022. № 1.
18. Private bankruptcy in the Russian Federation: reality and perspectives / A.N. Mironov, Yu.P. Ko-lesnikova, V.M. Redkous // SHS Web of Conferences: IX Baltic Legal Forum «Law and Order in the Third Millennium». Kaliningrad, 11.12.2020. Kaliningrad: EDPsciences, 2021. DOI 10.1051/ shsconf/202110801008
Информация об авторе
Савельева А.А. — начальник отела по работе с личным составом ФКУ НПО «СТиС» МВД России
Information about the author
Savelyeva A.A. — head of the department for work with the personnel of PKU NPO «STiS» of the Ministry of internal affairs of Russia
Статья поступила в редакцию 19.06.2022; одобрена после рецензирования 08.07.2022; принята к публикации 14.07.2022.
The article was submitted 19.06.2022; approved after reviewing 08.07.2022; accepted for publication 14.07.2022.
LAW & LEGISLATION • 08-2022
