CC BY
8Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 89 — 92. State service and personnel. 2022;(1):89 —92.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-89-92
NIION: 2012-0061-01/22-019 MOSURED: 77/27-008-2022-01-219
Проблемы определения понятия административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел
Анна Андреевна Савельева
Академия управления МВД России, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье представлен ряд подходов к определению административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, способствующих выработке определения данного понятия.
Ключевые слова: государственная служба, органы внутренних дел, служба в органах внутренних дел, лексический анализ, дисциплинарная ответственность, обеспечение служебной дисциплины, сравнительное правоведение.
Для цитирования: Савельева A.A. Проблемы определения понятия административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 89—92. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-89-92.
Original article
Problems of defining the concept of administrative and procedural bases for ensuring service discipline in the internal affairs bodies
Anna A. Savelyeva
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia,
Abstract. The article presents a number of approaches to the definition of the administrative and procedural foundations for ensuring service discipline in the internal affairs bodies, contributing to the development of a definition of this concept.
Keywords: public service, internal affairs bodies, service in the internal affairs bodies, lexical analysis, disciplinary responsibility, ensuring service discipline, comparative law.
For citation: Savelyeva A.A. Problems of defining the concept of administrative and procedural bases for ensuring service discipline in the internal affairs bodies // State service and personnel. 2022;(1):89—92. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24411/2312-0444-2022-1-89-92.
Проводимое в рамках нового этапа административной реформы в РФ совершенствование административного законодательства [8; 12, с. 56—59] требует всесторонней оценки эффективности действующих нормативных правовых актов о государственной службе и ее видах, в том числе и о службе в органах внутренних дел [14; 10]. Важное значение в этой области принадлежит нормам, регламентирующим вопросы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел [4; 5].
© Савельева А.А. М., 2022.
Для выяснения содержания понятия «административно-процессуальные основы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел» необходимо, прежде всего, провести лексический анализ составляющих его слов и словосочетаний, прежде всего таких, как: «основы», «обеспечение», служебный», «дисциплина», «процесс». При этом наибольшую сложность представляет выяснение содержания именно административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины, так как понятие «органы внутренних дел» можно раскрыть исходя из их законодательного определения. При этом, по нашему мнению, системообразующим звеном в рассматриваемом словосоче-
№ 1/2022
тании является словосочетание «основы обеспечения служебной дисциплины».
Слово «административный» произошло от слова «администрация» (лат. а<т1ш8'Ъга'Ь1о), что означает «управление, руководство» [3, с. 60]; применительно к теме нашего исследования употребляется в значениях: «распорядительные органы государственного управления, органы исполнительной власти; должностные лица управления, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия».
В Большом словаре иностранных слов А.Н. Бу-лыко слово «административный» раскрывается как:
«1) имеющий отношение к администрации;
2) осуществляемый администрацией или по ее распоряжению;
3) администраторский» [1, с. 17].
Поэтому «административный» следует понимать как относящийся к деятельности распорядительных органов государственного управления, органов исполнительной власти; должностных лиц управления, руководящего персонала какого-либо учреждения, предприятия.
Большой толковый словарь иностранных слов определяет слово «процесс» как последовательную смену состояний, тесную связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение; судебное дело, порядок осуществления деятельности следственных, прокурорский и судебный органов [3, с. 516]. Процессуальный — относящийся к процессу.
Толковый словарь русского языка В.И. Даля применительно к теме нашего исследования раскрывает содержание слова «основать» как «класть чему-либо основу, основанье, твердое начало; класть или строить то, на чем созидаемое должно стоять, держаться» [2].
«Основанье» — все на чем-либо основано, поставлено, установлено или укреплено; что служит подошвой, подножьем, фундаментом; опора, начало, причина».
Основания науки — начала, главные положения.
«Осномвный» — основание чего-либо образующий, к ней относящийся, начальный, первый; существенный, главный, важнейший, господствующий [2].
В наиболее популярном Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Т.Ю. Шведовой дается следующее значение слов, составляющих вышеназванное словосочетание применительно к теме нашего исследования.
«Основа» — это «источник, главное, на чем строится что-нибудь, что является сущностью чего-нибудь», во множественном числе «основы» — «исходные, главные положения чего-нибудь».
Термин «процессуальный» этимологически восходит к слову «процесс», что означает:
«1. Ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь.
2. Порядок разбирательства судебных и административных дел, а также само такое дело».
«Обеспечение» — это «то, чем обеспечивают кого-что-нибудь».
«Обеспечить» — значит:
«1. Снабдить чем-нибудь в нужном количестве.
2. Сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым».
Термин «служебный» этимологически восходит к слову «служба», что означает:
«1. Работа, занятия служащего, а также место его работы.
2. Исполнение воинских обязанностей».
«Служить» — значит:
«1. Нести, исполнять службу.
2. Делать что-нибудь для кого-нибудь, выполняя чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь». В названном Толковом словаре русского языка «дисциплина» трактуется как «обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам» [7].
Таким образом, лексический анализ вышеназванных слов, объединенных в словосочетание «основы обеспечения служебной дисциплины», позволяет рассматривать их как некоторые исходные, главные положения, наличие (формирование, создание) которых позволяет сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам в ходе исполнения службы, исполнения служебных обязанностей в определенных целях.
Эти рассуждения сводятся к необходимости выделения и обязательного нормативного закрепления принципов, являющихся главными, исходными положениями, составляющими ядро административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.
В систему основных принципов административно-процессуального обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел следует включить принципы: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; равенства всех перед законом; индивидуализации дисциплинарной ответственности и наказания; сочетания мер поощрения и наказания, сочетания материальных стимулов с моральными; справедливости; целесообразности; своевременности; информативности.
В качестве дополнительных принципов можно выделить принципы: неотвратимости ответ-
№ 1/2022
ственности; недопустимости удвоения ответственности, а также принцип виновной ответственности. Этот перечень может быть дополнен, так как все принципы взаимосвязаны друг с другом, дополняют друг друга, обеспечивая стабильность правового регулирования общественных отношений [13].
С учетом этого административно-процессуальные основы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел в первую очередь необходимо рассматривать как административно-процессуальные принципы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, позволяющие сформировать систему нормативных правовых актов и иных правил поведения сотрудников органов внутренних дел, устанавливающих порядок и правила выполнения ими служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
По нашему мнению, вышеизложенное позволяет расширить методологические рамки научных исследований способов обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел [6], а также будет способствовать устойчивости правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел нашей страны [9].
Список источников
1. Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов. 2-е изд., испр. М.: Мартин, 2008.
2. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Эксмо, 2008.
3. Надель-Червинская МА., Червинский П.П. Большой толковый словарь иностранных слов. Т. 1. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.
4. Николаев А.Г. Дисциплинарное принуждение в административном праве / / Право и государство: теория и практика. 2014. № 5 (113). С. 45—49.
5. Николаев А.Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел: Монография. Чебоксары, 2009. 220 с.
6. Николаев А.Г. Методология дисциплинарного принуждения // Аграрное и земельное право. 2016. № 12. С. 122—128.
7. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999.
8. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: Монография / Отв. ред. А.А. Опалев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 512 с.
9. Публичная власть: система, компетенции: Монография / Кобзарь-Фролова М.Н. и др. Воронеж, 2021. 237 с.
10. Редкоус В.М. О некоторых вопросах совершенствования правового регулирования служебных и трудовых отношений в системе органов внут-
ренних дел // Гос. служба и кадры. 2020. № 4. С. 19—21.
11. Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений / / Закон и право. 2020. № 9. С. 157—159.
12. Редкоус В.М. О содержании административной реформы в РФ / / Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Междунар. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. А.И. Каплуно-ва. СПб., 2021.
13. Савельева АА. Обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел: понятие, правовая основа, принципы, режим // Гос. служба и кадры. 2020. № 5. С. 251—254.
14. Civil Society of Modern Russia: Problems of Implementation of Constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. // International Journal of Economics and Business Administration. 2019. T. 7. № S1. Pp. 243—251.
15. Yastrebova A.I., Stakhov A.I., Redkous V.M., Gubin A.N., Suchkova T.Y. State and non-state Actors Ensuring Constitutional Order and Public Security: Problems of Legal Regulation of Interaction / / Revista Universidad Y Sociedad. MAY-JUN 2020. Vol. 12. Iss. 3. Pp. 228—239.
References
1. Bulyko A.N. Large dictionary of foreign words. Ed. 2nd, rev. M.: Martin, 2008.
2. Dal V.I. Explanatory dictionary of the Russian language. Modern version. Moscow: Eksmo, 2008.
3. Nadel-Chervinskaya MA., Chervinsky P.P. Large explanatory dictionary of foreign words. T. 1. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.
4. Nikolaev A.G. Disciplinary Coercion in Administrative Law // Law and State: Theory and Practice. 2014. № 5 (113).
5. Nikolaev A.G. Disciplinary Proceedings in the internal affairs Bodies: Monograph. Cheboksary, 2009.
6. Nikolaev A.G. Methodology of Disciplinary Coercion // Agrarian and Land Law. 2016. № 12.
7. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. M.: Azbukovnik, 1999.
8. Legal Basis for Ensuring the National Security of the Russian Federation: Monograph / Otv. ed. A.A. Opalev. M.: UNITY-DANA, 2017.
9. Public power: system, competencies: monograph / Kobzar-Frolova M.N. and etc. Voronezh, 2021.
10. Redkous V.M. On the content of the administrative reform in the Russian Federation // Actual problems of administrative and administrative-
№ 1/2022
procedural law (Sorokinsky readings). International scientific and practical conference / Ed. by A.I. Kap-lunov. St. Petersburg, 2021.
11. Redkous V.M. On Improving the Legal Basis for the Activities of internal affairs Bodies on the Announcement of Official Warnings // Law and legislation. 2020. № 9.
12. Redkous V.M. On Some Issues of improving the legal regulation of service and labor relations in the system of internal affairs bodies // State Service and personnel. 2020. № 4.
13. Savelyeva A.A. Ensuring service discipline in internal affairs bodies: concept, legal basis,
principles, regime // Public service and personnel. 2020. № 5.
14. Civil Society of Modern Russia: Problems of Implementation of Constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. // International Journal of Economics and Business Administration. 2019. T. 7. № S1. Pp. 243—251.
15. Yastrebova A.I., Stakhov A.I., Redkous V.M., Gubin A.N., Suchkova T.Y. State and non-state Actors Ensuring Constitutional Order and Public Security: Problems of Legal Regulation of Interaction // Revista Universidad Y Sociedad. MAY-JUN 2020. Vol. 12. Iss. 3. Pp. 228—239.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Цветков, Юрий Анатольевич. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспру-денция», «Правовое обеспечение национальной без-опасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины « Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
Информация об авторе
Савельева А.А. — начальник отела по работе с личным составом ФКУ НПО «СТиС» МВД России
Information about the author Savelyeva A.A. — Head of the department for work with the personnel of PKU NPO «STiS» of the Ministry of internal affairs of Russia
Статья поступила в редакцию 10.01.2022; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 10.01.2022; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
№ 1/2022
