CC BY
34УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10302
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОМАНДИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ В СИСТЕМЕ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Валерий Валерьевич МИТРОФАНОВ,
адъюнкт заочного обучения кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка ЦКШУ Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, помощник начальника УВД по Зеленоградскому административному округу ГУ МВД России по г. Москве (по РЛС) E-mail: mvvv1981@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — Административное право; административный процесс
Научный руководитель: А.Г. Николаев, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка ЦКШУ Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Рецензент: В.М. Редкоус, профессор кафедры управления деятельностью подразделений
обеспечения охраны общественного порядка ЦКШУ Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Аннотация. Актуальность статьи заключается в том, что дефиниция «служебная командировка» в юридической научной литературе не получила достаточно четкого отражения и разработки, что влечет недостатки в правовом регулировании и правоприменении. В статье предложено авторское определение служебной командировки в органах внутренних дел; выделены существенные признаки служебной командировки, такие как: наличие распоряжения должностного лица о командировании; указание о сроке командирования; необходимость выполнения служебного задания (поручения) за пределами места постоянного прохождения службы.
Ключевые слова: государственная служба, служба в органах внутренних дел, прохождение службы, правовое регулирование, законодательство, терминология, дефиниция, служебное командирование, органы внутренних дел, система МВД России, сотрудники органов внутренних дел.
ON THE QUESTION OF THE CONCEPT OF SECONDMENT OF EMPLOYEES IN THE SYSTEM OF SERVICE IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
Valery Valerievich MITROFANOV,
Adjunct of distance learning of the Department of Management of the Activities of Units for Ensuring the Protection of Public Order of the Central Administrative Department of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Assistant to the Chief of the Internal Affairs Directorate for the Zelenograd Administrative District of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Moscow (for work with personnel) E-mail: mvvv1981@mail.ru
Scientific specialty: 12.00.14 — Administrative law; administrative process
№ 5/2020
Supervisor: A.G. Nikolaev, Professor of management units ensure the protection of public order, CCSU Academy of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, candidate of legal Sciences, associate Professor
Reviewer: V.M. Redkous, Professor of management units ensure the protection of public order, CCSU Academy of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, doctor of legal Sciences, Professor
Annotation. The relevance of the article lies in the fact that the definition of «business trip» in the legal scientific literature has not received a clear enough reflection and development, which entails shortcomings in legal regulation and law enforcement. The article offers the author's definition of a business trip in the internal affairs bodies; the essential signs of a business trip are highlighted, such as: the presence of an order of an official on business trip; an indication of the duration of the business trip; the need to perform a service assignment (assignment) outside the place of permanent service.
Key words: public service; service in the internal affairs bodies; adventures of service; legal regulation; legislation, terminology; definition; business trip; internal affairs bodies, the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, employees of internal affairs bodies.
Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в современном российском обществе выступает институт, командирования как специфический вид управленческо-контрольной деятельности.
В современных научных исследованиях изучению командирования в системе прохождения службы в органах внутренних дел отводится весьма скромное внимание. Ученые-теоретики демонстрируют слабый интерес к проблемам организационно-контрольной функции, мобилизации индивидуальной, коллективной деятельности в системе прохождения службы посредством служебного командирования. Тем не менее исследовательский интерес проблем административного понимания института командирования в системе прохождения службы в органах внутренних дел обусловлен не только причинами научного характера, но и запросами динамичного развития общественных отношений, правовой нестабильностью, очередным административным реформированием системы МВД1.
Основной вектор современного административного реформирования направлен на повышение эффективности управления, позитивного развития ведомственного законодательства, стиля работы одного из главных государственных институтов исполнительной власти правоохранительной системы — системы органов внутренних дел2.
Термин «командирование» в русском языке известен несколько столетий. Он заимствован из немецкого языка, значение которого трактуется как «посылать». Анализ имеющихся вариантов толкования понятия «командирование» в словарях русского языка применитель-
но к службе в органах внутренних дел позволяет выделить характерную особенность — направление, посылать куда-либо для выполнения служебного задания, поручения, поставленной за-дачи3. В развитие данной мысли автором отмечается важная особенность — командирование коррелируется с выполнением служебного задания (поручения) вне места прохождения службы. Кроме того, выполнению служебного задания предшествуют указание, распоряжение начальствующего лица (командира), осуществляющего командование сотрудниками ОВД. В связи с этим от слова «командир» в одном ключе, как синонимы, в текстах документов, научной литературе употребляются термины «командировка», «командирование», «откомандирование», «прикомандирование». Поскольку выполнение заданий (поручений) относится к исполнению обязанностей по службе, в соответствии с этимологией русского языка синонимичным по смыслу и значению применимости в официально-деловой сфере выступает термин «служебная командировка».
Официально признанный вариант трактовки понятия «служебная командировка» закреплен в ст. 166 ТК РФ, определяя ее как «поездку сотрудника для выполнения служебного поручения вне своего рабочего места на установленный работодателем срок»4.
К, сожалению, в федеральных законах «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации....», «О полиции» система организации служебных командировок в ОВД нивелирована. Практически служебному командированию вышеназванные законы не отводят должного внимания. В Законе о службе только в несколь-
№ 5/2020
ких статьях (32, 35, 36, 53) упоминается о командировании сотрудников ОВД5.
Служебное командирование в Законе о службе рассматривается в аспекте служебного времени (п. 11 ст. 53) — «в случае направления сотрудника ОВД для выполнения служебных поручений». В Законе «О полиции» в рамках ч. 3 ст. 25 служебное командирование регламентируется в сегменте выполнения обязанностей, возложенных на полицию, «за пределами» территориального органа. Автором констатируется наличие вакуума регламентации в вышеназванных законах института служебного командирования. Нам представляется, что такая ситуация связана и с некоторой поспешностью принятия вышеназванных законов, и имеющими место недостатками правоприменительной деятельности в системе МВД России, квалифицированном молчании как ученых, так и практиков.
В связи с этим детализация административно-правовых особенностей командирования сотрудников ОВД отводится ведомственному подзаконному нормотворчеству МВД России6.
Так, согласно п. 10 приказа МВД РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России», министерство издает нормативные правовые акты управления в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений (ст. 2)7. В связи с этим следует отметить, что термин «приложение» к приказу МВД России № 65, конкретизирующее порядок и условия командирования сотрудников ОВД Российской Федерации на территории России, применяется в нарушение вышеназванного постановления Правительства РФ. Мы считаем, что данное положение требует приведения в соответствие с вышеназванным постановлением, заменив термин «приложение» на термин «инструкция».
Распространенным видом нормативного правового акта, издаваемым по вопросам деятельности системы МВД РФ, является приказ. Приказ — подзаконный акт управления по выполнению административно-правовых действий, направленный на достижение целей органа власти и обязательный для исполнения в системе МВД.
Обращаясь к п. 2 ст. 34 Закона «О полиции», п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 3 Закона «О службе в органах внутренних дел...», к правоотношениям, связанным с прохождением службы в ОВД, применяются нормы трудового законодательства, в том числе и по командированию сотруд-
ников органов внутренних дел России8. Однако организация служебных командировок сотрудников ОВД регламентируется преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами, что обусловлено особенностями их правового статуса, места и роли в системе органов государственной власти.
Как таковое понятие «служебная командировка» рассматривается в п. 2.1 приложения к приказу № 65. Здесь отмечается, что порядок и условия командирования «распространяются на поездки сотрудников. на определенный срок, для выполнения служебного поручения, вне места постоянной службы»9.
Из числа проанализированных нами 25 нормативных правовых документов дефиниция «служебная командировка» регламентирована Указом Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»10 посредством описания существенных признаков понятия относительно государственных служащих: решение руководителя, выполнение служебного задания, определенный срок, работа вне постоянного места службы.
Существенные признаки командирования применительно к сотрудникам ОВД конкретизированы в утративших силу инструкциях. Это «поездка сотрудников органов внутренних дел., по распоряжению правомочного должностного лица, на определенный срок, для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы., места расположения органа (подразделения) внутренних дел., образовательного учреждения высшего профессионального образования, учреждения внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации»11.
Идентичное понятие служебной командировки дублируется в п. 2.1 принятого в 2017 г. приложения к приказу МВД России № 65 «Порядок и условия командирования сотрудников ОВД ...»12.
Таким образом, исходя из определения, данного законодателем, автор выделяет существенные признаки служебной командировки. Это (1) наличие распоряжения должностного лица о командировании, (2) указание о сроке командирования, (3) необходимость выполнения служебного задания (поручения) за пределами места постоянного прохождения службы.
Автор, применяя системно-структурный, междисциплинарный подход, предпринял попытку сформулировать личную позицию в кон-
№ 5/2020
тексте управления в правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
Служебная командировка — это временное, на определенный срок, направление сотрудника ОВД в местность, удаленную от основного места службы, функционального предназначения, как внутри государства, так за границу для выполнения служебного задания (поручения).
Все эти вопросы необходимо учитывать в процессе совершенствования правового регулирования прохождения службы в органах государственной власти, в органах внутренних дел, а также в ходе работы с кадрами13, 14.
1 Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» («Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года»); Указ Президента РФ от 13 июля 2020 г. № 457 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 24 сентября 2019г. № 653 «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России»; приказ МВД России от 13 апреля 2020 г. № 219 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации». http://www.garant.ru
2 Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011; Он же. Административная деятельность ОВД: Учебник для студ. высш. учеб. заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям. М.: Юрайт, 2015.
3 Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка: Соврем. ред. М.: Дом славянской кн., 2008; Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка: Толково-словообразовательный. М.: Русский язык, 2000; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой; Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона:
В 86 т. (82 т. и 4 доп.). СПб., 1890—1907; Исторический словарь галлицизмов русского языка / Сост. Н.И. Епиш-кин, 2010. Источник: http://rus-yaz.niv.ru/doc/gallism-dictionary/index.htm
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС «Консультант-Плюс».
5 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 (в ред. от 31.07.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6 Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федера-ции»//www.consultant.ru
7 Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. на 7 мая 2020 г.).
8 Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3134.
9 Приказ МВД России от 14 февраля 2017г. № 65 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (в ред. от 13.12.2019 № 936) // http://www.garant.ru
10 Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 3.04. 2020 г.) // http://www.garant.ru
11 Приказ МВД России от 5 октября 2006 г. № 780 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации».
12 Николаев А.Г. Дисциплинарное принуждение, затрагивающее сферу конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2017. № 8 (152). С. 58—62.
13 Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной власти // Военное право. 2019. № 6 (58). С. 77—81.
14 Редкоус В.М. Некоторые особенности регламентации трудовых отношений в связи с допуском граждан к государственной тайне / / Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 189—192.
№ 5/2020
