CC BY
24Закон и право. 2021. № 12. С. 60-63. Law and legislation. 2021;(12):60-63.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-60-63
NIION: 1997-0063-12/21-012 MOSURED: 77/27-001-2021-12-212
Некоторые вопросы совершенствования административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел
Анна Андреевна Савельева
Академия управления МВД России, Москва, Россия,
MargoSaveljeva1982@mail.ru
Аннотация. В статье на основе сравнительно-правового анализа законодательств о службе в органах внутренних дел и о военной службе предложены меры по совершенствованию административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел.
Ключевые слова: государственная служба, принципы построения и функционирования системы государственной службы, органы внутренних дел, служба в органах внутренних дел, военная служба, дисциплинарная ответственность, обеспечение служебной дисциплины, сравнительное правоведение.
Для цитирования: Савельева A.A. Некоторые вопросы совершенствования административно-процессуальных основ обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел // Закон и право. 2021. № 12. С. 60—63. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-60-63.
Original article
Some issues of improving the administrative and procedural foundations of ensuring service discipline in the internal affairs bodies
Anna A. Savelyeva
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia,
Moscow, Russia, MargoSaveljeva1982@mail.ru
Abstract. In the article, on the basis of a comparative legal analysis of the legislation on service in the internal affairs bodies and on military service, measures are proposed to improve the administrative and procedural foundations of ensuring official discipline in the internal affairs bodies.
Keywords: public service; principles of construction and functioning of the civil service system; internal affairs bodies; service in the internal affairs bodies; military service; disciplinary responsibility; ensuring service discipline; comparative jurisprudence.
For citation: Savelyeva A.A. Some issues of improving the administrative and procedural foundations of ensuring service discipline in the internal affairs bodies // Law and legislation. 2021 ; ( 12):60—63. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-12-60-63.
Совершенствование административного законодательства в РФ, проводимое в рамках нового этапа административной реформы [12; 11, с. 56—59], требует всесторонней оценки эффективности действующего законодательства о государственной службе и ее видах, в
© Савельева А.А. М., 2021.
том числе и о службе в органах внутренних дел (ОВД) [13, с. 243—251; 9, с. 19—21]. Важное значение в этой области принадлежит нормам, регламентирующим вопросы обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел [2, с. 45—49], осуществления дисциплинарного производства [3].
Здесь, по нашему мнению, уместно и важно проводить сравнительно-правовые исследова-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
ния законодательств, регламентирующих различные виды государственной службы РФ, что позволит, прежде всего, оценить степень реализации ряда основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в федеральных законах о видах государственной службы. Названные принципы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (далее - ФЗ № 58).
Данный Федеральный закон также закрепляет, что реализация названных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы и что указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Это всецело учтено в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 (далее — ФЗ № 342), где в ч. 2 ст. 4 определены принципы службы в органах внутренних дел, а в ст. 5 закреплена взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы, иных ее видах и муниципальной службы.
Не совсем понятна фабула ч. 3 ст. 4 ФЗ № 342, где говорится, что принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении перечисленных в ч. 3 ст. 4 положений. То есть, получается, что без соблюдения положений, указанных в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 342, принципы службы в органах внутренних дел реализовывать-ся не будут, что просто противоречит здравому смыслу.
Скорее всего, ч. 3 ст. 4 ФЗ № 342 просто устанавливает условия прохождения службы сотрудниками ОВД и реализации ими своего слу-жебно-правового статуса, но никак не положение, заявленное законодателем.
В других федеральных законах, устанавливающих особенности прохождения службы в тех или иных федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им органах, подразделениях и организациях, аналогичные нормы не увязываются с положениями, при соблюдении которых реализуются принципы службы.
Пример — Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ и его статьи: 16 «Сотрудники органов федеральной службы безопасности», 16.1 «Служба в органах федеральной службы безопасности»,
17 «Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности» [7].
ФЗ № 58 в ч. 1 ст. 3 в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы закрепил принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. По нашему мнению, если обратить более пристальное внимание на этот принцип, а также на организацию и правовое регулирование службы в органах внутренних дел и иных государственных органах, в частности государственных военных организациях, то можно заметить если не расхождения в подходах к правовому регулированию сходных институтов, то заметные отличия. Это касается, например, институтов дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих. И это тем более важно в поднимаемом А.Г. Николаевым вопросе о способах изложения дисциплинарных норм в нормативных актах Российской Федерации [4, с. 147—151].
Потребность упорядочения дисциплинарных отношений и дисциплинарной практики в области воинской обязанности и военной службы, обороны страны и обеспечения государственной безопасности привела к принятию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» был дополнен целым рядом статей, посвященных дисциплинарной ответственности военнослужащих, а именно, статьями: 28.1 «Права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности», 28.2 «Основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности», 28.3 «Обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего», 28.4 «Дисциплинарное взыскание и его применение», 28.5 «Обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания», 28.6. «Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка», 28.7 «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке», 28.8 «Разбирательство», 28.9 «Рассмотрение командиром материалов о
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
дисциплинарном проступке», 28.10 «Исполнение дисциплинарных взысканий».
Анализ правовой основы прохождения службы в органах внутренних дел показывает, что оно содержит ряд аналогичных по содержанию положений, однако уровень их институциональности, содержательного наполнения и нормативного закрепления еще далек от уровня, достигнутого законодателями в области прохождения военной службы. В частности, в законодательство о службе в органах внутренних дел можно было бы привнести следующие нормы: права сотрудника ОВД, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудников ОВД; обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания; обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении сотрудника ОВД к дисциплинарной ответственности; доказательства и их оценка; меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке; рассмотрение начальником материалов о дисциплинарном проступке; исполнение дисциплинарных взысканий.
По нашему мнению, вышеизложенное можно рассматривать как одно из направлений совершенствования законодательства о службе в ОВД, которое позволит повысить его эффективность [14; 10], расширит методологические рамки научных исследований способов обеспечения служебной дисциплины в ОВД [5], позволит упорядочить административное усмотрение в дисциплинарном производстве [6], а также будет способствовать устойчивости правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел нашей страны [1].
Список источников
1. Административная деятельность ОВД: Учебник / Кол. авт. Под ред. М.В. Костеннико-ва, А.В. Куракина. М.: Юрайт, 2014. 521 с.
2. Николаев А.Г. Дисциплинарное принуждение в административном праве // Право и гос-во: теория и практика. 2014. № 5 (113). С. 45—49.
3. Николаев А.Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел: Монография. Чебоксары, 2009. 220 с.
4. Николаев А.Г. Классификация и способы изложения дисциплинарных норм в нормативных актах Российской Федерации // Право и гос-во: теория и практика. 2016. № 6 (138). С. 147—151.
5. Николаев А.Г. Методология дисциплинарного принуждения / / Аграрное и земельное право. 2016. № 12. С. 122—128.
6. Николаев А.Г. Феномен административного усмотрения в дисциплинарном принуждении // Право и гос-во: теория и практика. 2015. № 6 (126). С. 142-147.
7. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: Монография / Отв. ред. А.А. Опалев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 512 с.
8. Публичная власть: система, компетенции: Монография / [Кобзарь-Фролова М.Н. и др.]. Воронеж, 2021. 237 с.
9. Редкоус В.М. О некоторых вопросах совершенствования правового регулирования служебных и трудовых отношений в системе органов внутренних дел // Гос. служба и кадры. 2020. № 4. С. 19-21.
10. Редкоус В.М. О совершенствовании правовой основы деятельности органов внутренних дел по объявлению официальных предостережений // Закон и право. 2020. № 9. С. 157-159.
11. Редкоус В.М. О содержании административной реформы в РФ // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Между-нар. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. А.И. Кап-лунова. СПб., 2021. С. 56-59.
12. Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере РФ: Монография / ИГП РАН. М., 2020. Ч. I. 384 с.
13. Civil Society of Modern Russia: Problems of Implementation of Constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. International Journal of Economics and Business Administration. 2019. Т. 7. № S1. С. 243-251.
14. Yastrebova A.I.; Stakhov A.I.; Redkous V.M.; Gubin A.N.; Suchkova T. Y. State and non-state Actors Ensuring Constitutional Order and Public Security: Problems of Legal Regulation of Interaction / / Revista Universidad Y Sociedad. May - Jun 2020. Vol. 12. Iss. 3. Pp. 228-239. W0S:000539097400020
References
1. Administrative Activities of the Department of internal affairs: Textbook / call. authors; ed. M.V. Kostennikova, A.V. Kurakin. M., 2014. 521 p.
2. Nikolaev A.G. Disciplinary Coercion in Administrative Law // Law and State: Theory and Practice. 2014. № 5 (113). P. 45-49.
3. Nikolaev A. G. Disciplinary Proceedings in the internal affairs bodies: Monograph. Cheboksary, 2009. 220 p.
4. Nikolaev A. G. Classification and Methods of Presentation of Disciplinary Norms in the Normative
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
Acts of the Russian Federation // Law and state: Theory and Practice. 2016. № 6 (138). P. 147-151.
5. Nikolaev A.G. Methodology of Disciplinary Coercion // Agrarian and Land Law. 2016. № 12. P. 122-128.
6. Nikolaev A.G. The Phenomenon of Administrative Discretion in Disciplinary Coercion // Law and state: Theory and Practice. 2015. № 6 (126). P. 142-147.
7. Legal Basis for Ensuring the National Security of the Russian Federation: Monograph / Otv. ed. A.A. Opalev. M .: Unity-Dana, 2017. 512 p.
8. Public power: system, competencies: monograph / [Kobzar-Frolova M.N. and etc.]. Voronezh, 2021. 237 p.
9. Redkous V.M. On Improving the Legal Basis for the Activities of internal affairs Bodies on the Announcement of Official Warnings // Law and Legislation. 2020. № 9. P. 157-159.
10. Redkous V.M. On Some Issues of improving the legal regulation of service and labor relations in the system of internal affairs bodies // State Service and Personnel. 2020. № 4. P. 19-21.
11. Redkous V.M. On the content of the administrative reform in the Russian Federation // Actual problems of administrative and administrative-procedural law (Sorokinsky readings). International scientific and practical conference / edited by A.I. Kaplunov. St. Petersburg, 2021. P. 56-59.
12. Modern Legal Forms and Methods of Administration in the Economic Sphere of the Russian Federation: Monograph / IGP RAS. M., 2020. Part I. 384 p.
13. Civil Society of Modern Russia: Problems of Implementation of Constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. International Journal of Economics and Business Administration. 2019. T. 7. № S1. P. 243-251.
14. Yastrebova A.I.; Stakhov A.I.; Redkous V.M.; Gubin A.N.; Suchkova T. Y. State and non-state Actors Ensuring Constitutional Order and Public Security: Problems of Legal Regulation of Interaction // Revista Universidad Y Sociedad. May - Jun 2020. Vol. 12. Iss. 3. Pp. 228-239. WOS:000539097400020
Информация об авторе
Савельева А.А. — Врио начальника отела по работе с личным составом ФКУ НПО «СТиС» МВД России
Information about the author
Savelyeva A.A. — Acting head of the department for work with the personnel of PKU NPO «STiS» of the Ministry of internal affairs of Russia.
Статья поступила в редакцию 06.09.2021; одобрена после рецензирования 08.10.2021; принята к публикации 14.10.2021.
The article was submitted 06.09.2021; approved after reviewing 08.10.2021; accepted for publication 14.10.2021.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. 3-е изд., перераб. и доп. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". 591 с.
Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные достижения зарубежной юриспруденции.
Для студентов юридических факультетов и вузов всех форм обучения, а также аспирантов и преподавателей.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2021
