CC BY
93
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
тл __Ci CÎ
К вопросу о китаискои миграции в Кыргызстане: проблемы безопасности
Нурдинова Канышай Хамитовна
Кандидат философских наук, заведущий кафедрой международных отношений Ошского государственного университета, профессор кафедры
Kanyshai K. Nurdinova
Candidate of Philosophical Sciences, head of the department of International Relations of Osh State University, Professor
e-mail: nurdinova49@mail.ru
Джанибекова Венера Байышовна
Кандидат философских наук, доцент кафедры международных отношений Ошского государственного университета
Venera B. Dzhanibekova
Chinese migration in Kyrgyzstan: security issues
В статье рассматриваются масштабы и факторы китайской миграции в современном мире, Кыргызстане. Делается вывод о том, что китайская миграция, являясь фактором развития Кыргызстана, вместе с тем, несет угрозы национальной безопасности страны и требует продуманной стратегии регулирования со стороны государства.
Ключевые слова и словосочетания: факторы, китайская миграция, современный мир, Кыргызстан, инвестиции, межправительственные соглашения, развитие, угрозы, национальная безопасность, стратегия, государство.
The paper is devoted to the scope and factors of modern migration in Kyrgyzstan. Chinese migration is viewed as a factor of Kyrgyzstan development but at the same time it is considered to be a threat to national security of a country and demands the state regulation.
Keywords: factors, Chinese migration, modern world, Kyrgyzstan, investments, intergovernmental agreements, development, threats, national security, strategy, state.
Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor at the Department of International Relations of Osh State University
УДК 331.556.4
Глобальный процесс современного мира - это миграция, рост масштабов которой происходит не только между государствами и целыми континентами, но и в рамках отдельных стран. Так, по сведениям Международной организации по миграции в 2002 г. в мире было 130 млн. мигрантов, в 2005 - уже 191 млн., а в 2050 г, согласно прогнозам, будет насчитываться 230 млн. мигрантов [5, с.271]. Рост количества мигрантов стал характерной чертой большинства государств в мире. Масштабные миграционные потоки вызываются различными факторами - демографическими, социальными, информационными, экономическими и рядом других.
Миграции планетарного масштаба привели к формированию диаспор во многих принимающих государствах и «диаспоризации» их экономик. Диаспора представляет собой часть народа, проживающего за пределами своей исторической родины и имеющего с ней не только общие исторические корни, культурно-нравственные и духовные ценности, но и поддерживающего различные связи и отношения со своей страной. Диаспоры посылают немалые финансовые средства и вносят инвестиции в экономику своей родины, в государстве пребывания нередко проводят ее интересы.
В современном мире китайская диаспора является самой многочисленной и крупной. Китайские мигранты, или диаспора («хуацяо») живут в 150 странах мира и их численность насчитывает по различным данным 55-62 млн. человек. Китай получает огромные денежные переводы из-за рубежа от китайских мигрантов. Более 1% объема мирового рынка иностранной рабочей силы составляет китайская диаспора и, по данным Всемирного банка, ее годовой заработок насчитывает около 22,4 млрд долл. Так, в 2006 г. в числе государств-основных получателей денежных переводов из-за рубежа Китай стоял на третьем месте в мире после Индии и Мексики [5,с.275]. Крупные китайские диаспоры проживают в США и Канаде, во многих странах Европы и Азии.
Увеличивается число китайских мигрантов и в Кыргызстане. На рост миграционных потоков из Китая в Кыргызскую Республику оказывают влияние следующие факторы.
во-первых, активное развитие кыргызско-китайских отношений, которые имеют глубокие исторические корни;
во-вторых, географическая близость двух государств, наличие общих границ и транспортных путей;
в-третьих, активное развитие торгово-экономических отношений КНР и Кыргызстана;
в-четвертых, масштабное экономическое развитие Китая и процессы глобализации.
Факторами увеличения потока иностранных иммигрантов в Кыргызстан стали возрастающее привлечение инвестиций в экономику страны усилиями правительства и других властных структур, а также недостаток квалифицированных рабочих в экономической сфере.
Развитие экономики Кыргызской Республики в значительной степени зависит от инвестиций и зарубежной помощи. Поэтому с целью привлечения иностранных, в т.ч. китайских инвестиций, правительство КР проводит представления потенциала страны, куда могут вкладывать инвестиции зарубежные доноры. Так, в апреле 2017 года в рамках 119-й ярмарки китайских импортно-экспортных товаров в г. Гуанчжоу состоялся бизнес-форум «Кыргызстан и Китай. Новые возможности для делового сотрудничества», в котором приняли участие бизнесмены КНР, Кыргызстана и других стран. Этот форум представил возможность представителям власти и бизнеса республики установить международные связи для развития проектов по привлечению инвестиций в экономику страны, способствовал развитию международного сотрудничества. В ходе бизнес-форума кыргызская сторона выдвинула предложение о переносе промышленных предприятий Китая в Кыргызстан, что отвечало и интересам Пекина.
В последние годы в Кыргызстане реализуются много проектов с использованием рабочей силы из Китая, что способствует росту числа китайских трудовых мигрантов. Это - строительство кыргызско-китайского газопровода в Ошской области, автодорог в Иссык-Кульской и Баткенской областях, альтернативной дороги Север - Юг и реконструкция ТЭЦ города Бишкека, строительство и запуск нефтеперерабатывающих заводов, золоторудного комбината в Чуйской области и др.
Кроме того, увеличение потока китайских мигрантов в Кыргызстан происходит в связи с развитием и расширением торгово-экономических связей с КНР и открытием совместных кыргызско-китайских предприятий в соответствии с межправительственными соглашениями и договорами. Так, с августа 2000 года открыто кыргызско-китайское предприятие «Алоолон» по производству бытовых спичек. Соучредитель данного предприятия китайская корпорация «Дунюй» вложила инвестиции в 28,3 млн сомов в виде оборудования, сырья, материалов и денежных средств. Кыргызско-китайским предприятием стало и акционерное общество «Салкын», на базе которого китайцы создали современное производство. В настоящее время совместные предприятия активно работают в Чуйской, Ошской областях и в городах Бишкек, Ош и других регионах.
Сферой занятости китайских мигрантов стали малые и средние предприятия по производству жженого кирпича, цемента, железных изделий. Только в Чуйской области работают ряд малых предприятий по выплавке железа, маленьких кирпичных заводов. По заказу кыргызского правительства в ходе подготовки к саммиту лидеров стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) строители из Китая за кратчайшие сроки построили государственные объекты. На таких крупных рынках Кыргызстана, как
Государственное и региональное управление
«Дордой» (г.Бишкек) и «Карасуу» (г.Ош), уже в течение многих лет торговлей занимаются мигранты из Китая.
Государственной миграционной службой на декабрь 2017г в Кыргызстане зарегистрировано 14 тыс. 200 трудовых разрешений иностранным гражданам. По данным этой службы, в 2017 году представители более, чем из 90 стран, получили разрешение работать в Кыргызской Республике, из них: 10 тысяч 942 человек из Китая, 1082 представителя Турции, 299 граждан Южной Кореи и 183 представителя США. Таким образом, в нашей стране доля китайских трудовых мигрантов составляет 85% от общего числа иностранных мигрантов .
Из общего числа иммигрантов в строительстве работают 22 %, в геологоразведке - 19%, общепите -19,5 %, здравоохранении - 9,5% [7].
Хотя по официальным данным в Кыргызстане живут и работают около 11 тысяч китайцев, по мнению экспертов, в действительности число китайцев-трудовых мигрантов в стране в несколько раз больше.
Огромный наплыв мигрантов из Китая стал предметом озабоченности правительственных структур Кыргызской Республики.
Масштабный поток китайских мигрантов порождает немало вопросов и проблем в нашей стране. Прежде всего, встают правовые проблемы - соблюдения совместными кыргызско-китайскими объектами законов Кыргызской Республики. По законодательству, на крупных предприятиях доля трудовых мигрантов среди простых рабочих не должна быть больше 10% иностранцев, а в руководящем составе - не должна превышать 20% штата работников, остальной персонал должен набираться из числа граждан Кыргызстана.
Как показывает реальность, на всех совместных предприятиях большую часть работников составляют китайцы. Об этом и о том, что представители китайской стороны допускают грубые нарушения договоренностей, неоднократно сообщали средства массовой информации Кыргызстана. Среди нарушений со стороны китайцев СМИ называли:
- несоблюдение трудовых квот, то есть прием на работу в большинстве граждан Китая, а не кыргызстанцев;
- нарушения экологических нормативов, указанных в договоренностях;
- использование на строительных объектах некачественных и дешевых материалов и сырья и др.
Так, по сведениям Государственной службы по миграции на Кара-Балтинский нефтеперерабатывающий
завод «Джунда» в 2016 году было принято на работу 350 представителей Китая, а на завод в г. Токмаке - 167 китайцев. Совместная горнодобывающая кыргызско-китайская компания «Алтынкен» наняла на работу 250 граждан КНР, а строительное предприятие «Чайна роуд» - 318 китайцев [3]. Подобные примеры можно продолжить.
Кроме нарушений законодательства Кыргызской Республики и договоренностей, следует указать проблемы, связанные с правонарушениями и преступностью китайских мигрантов. В настоящее время китайские трудовые мигранты стали активными «героями» криминальных новостей. Несколько лет назад в с. Куршаб Ошской области китайцы, потеряв мобильный телефон, стали искать его, задерживая проходящих мимо местных жителей. Такое поведение иностранцев вызвало возмущение кыргызских граждан и массовую драку, итогом которой стали 24 пострадавших человека.
В Бишкеке группа рабочих китайского предприятия "Чжуо Юе" в нетрезвом состоянии устроили драку и погоню за сотрудником милиции, который сделал им замечание. Милиционер вынужден был, закрывшись на втором этаже ближайшего кафе, вызвать подмогу, а иностранцы взяли в заложники одного из посетителей кафе, требуя выйти к ним участкового. Были задержаны 17 граждан КНР в нетрезвом состоянии.
По данным МВД Кыргызстана с каждым годом растет количество совершаемых гражданами Китая преступлений: «Так, в 2012 году в КР было зарегистрировано 110 тысяч 189 иностранцев, их них 27 тысяч 177 составляли китайцы. За нарушение законов 5 граждан КНР депортировано, 588 оштрафовано. В 2013 году было зарегистрировано 107 760 иностранцев, из них - 28 203 граждан Китая. 96 человек депортировано, 1 262 - оштрафованы. В 2014 году было депортировано 77 граждан Китая, еще 2 276 оштрафованы.» [2 ].
Очевидно, что тенденция роста правонарушений со стороны граждан Китая представляет угрозу национальной безопасности Кыргызской Республики.
Можно согласиться с мнением эксперта ЦГИ Р. Хадимуллина, который считает, что большой объем китайских инвестиций в Кыргызстан в перспективе может повлиять на экономическую и политическую независимость страны. Р. Хадимуллин указывает:
Во-первых, большинство крупных инфраструктурных проектов в КР, в том числе и по строительству жизненно-важных объектов, отдано китайской стороне, и со временем выделенные деньги в кредит нужно
будет возвращать.
Во-вторых, по официальным данным, гражданами Китая в Кыргызстане открыто более четырехсот предприятий, а по неофициальным - около тысячи. При этом, по мнению некоторых экспертов, доля произведенной продукции и оказываемых ими услуг превышает одну треть ВВП республики, что таит в себе риск потери государством контроля над экономикой.
В-третьих, в основном строительство, модернизация и выполнение других видов работ осуществляются компаниями КНР и рабочими из Поднебесной. То есть граждане Кыргызстана не обеспечиваются рабочими местами, следовательно, не решается проблема занятости населения.
В-четвертых, сино-центристская внешнеполитическая стратегия Китая, выражающаяся в миграции китайцев, распространении китайской культуры и языка, угрожает национальной безопасности республики. Исходя из вышесказанного, можно отметить, что инвестиции КНР прежде всего направлены на завоевание ею доминирующих позиций в КР посредством ориентирования на экономические проекты Поднебесной.»[6].
Думается, опасения Р.Хамидулина имеют под собой серьезные основания. Действительно, взятые в кредит китайские деньги на реализацию крупных проектов в нашей стране ставят нас в финансовую зависимость от Китая.Растущая доля китайских предприятий не решает проблему безработицы, но выдвигает угрозу потери контроля государства над своей экономикой и проблему экономической безопасности.
Сегодня в условиях глобализации невозможно отгородиться от мировых глобальных процессов, в т.ч. и от миграции, принявшей глобальные масштабы. В последние годы в международно-политической сфере международная миграция стала рассматриваться как фактор развития.
В 2006 г. ООН провела первый в истории Диалог высокого уровня по международной миграции и развитию, затем в Брюсселе состоялось первое заседание Глобального форума по миграции и развитию. На этих международных форумах было подчеркнуто, что международная миграция является «средством содействия взаимному развитию», так как она улучшает социальные и экономические условия как в принимающих, так и в отправляющих мигрантов странах.
Конечно, миграция иностранцев в Кыргызстан несет много благ, способствует социально-экономическому развитию страны. Вместе с тем, миграция иностранцев несет проблемы безопасности.
Правительству Кыргызстана следует создать четкую систему по контролю движения мигрантов, проводить разумную политику, строго регулирующую иммиграционные потоки в КР и пресекающую нелегальную миграцию иностранцев. Властям нашей страны необходимо продумать механизмы, которые обеспечат выполнение иностранцами законов республики.
Библиографический список
1. Джураева Ш. Китайская угроза для Средней Азии: действительная? Мнимая? «Ритм Евразии».10 мая 2017 г. kghistory.akipress.org/news:12171/.
2. Индина М. Иностранные рабочие в Кыргызстане: китайцев в 12 раз больше, чем граждан других стран . 21.10.2016 knews.kg/.../inostrannye-rabochie-v-kyrgyzstane-kitajtsev-v- 12-raz-bolshe-chem-graz...
3. Китайцы заполонили Кыргызстан. Газета «Фабула пресс» №31 от 27.05.2016 .
4. Койчуев Т. КНР - стратегический партнер Кыргызстана // Вестник ИСИТО.- №2, 2004.
5.Современные глобальные проблемы./ отв.ред. В.Г.Барановский, А.Д.Богатуров.- М., 2010.
6. Хадимуллин Р. Китайские инвестиции в Кыргызстан: выгоды и риски http://berlek-nkp.com/analitics/ 5393-cgi-berlek-edinstvo-kitayskie-investicii-v-kyrgyzstan-vygody-i-riski.html.
7. Электронный ресурс: https://ru.sputnik.kg/migration/20151218/1021001371 .html.
