CC BY
5Организация и технология таможенной деятельности
3- Кулешов, ^. Ф. Сахновский К вопросу о достоверном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу России физическими лицами
Таможенный кодекс Российской Федерации установил общие принципы перемещения товаров через таможенную границу России. На основании этих принципов физические лица — резиденты Российской Федерации, а также нерезиденты Российской Федерации имеют право на перемещение любых товаров, кроме запрещенных к ввозу или вывозу из Российской Федерации.
При наличии у физических лиц товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию (приказ ГТК России от 25.01.1999 г. N 38), такие товары декларируются путем заполнения пассажирской декларации формы ТД-6. Этот документ заполняется только на бумажном носителе от руки физическим лицом, перемещающим товары. После завершения таможенного оформления и таможенного контроля пассажирская декларация, как правило, остается и хранится в делах таможенного органа, производившего таможенное оформление товаров. В ряде случаев оформленная в таможенном отношении декларация возвращается физическому лицу:
1) при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров — для подтверждения факта временного перемещения при обратном вывозе (ввозе) товаров (такие товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами);
2) при ввозе в Российскую Федерацию наличной иностранной валюты — для подтверждения факта такого ввоза, в случае заявления этой валюты на обратный вывоз из России без предъявления таможенному органу разрешительных документов в виде банковской справки формы N 0406007;
3) при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу России, о наличии несопровождаемого багажа (для получения таможенных льгот при таможенном оформлении получения этого багажа).
Если физическое лицо при въезде в Российскую Федерацию заявило о наличии несопровождаемого багажа, пассажирская декларация оформляется физическим лицом в двух экземплярах, один из которых после завершения таможенного оформления и таможенного контроля остается в делах таможенного органа, производившего такое оформление, а второй возвращается физическому лицу.
Оформленная в таможенном отношении пассажирская декларация является официальным документом, подтверждающим наличие таможен-
ных льгот физического лица.
Что представляет собой пассажирская декларация? Это формализованный документ, содержащий сведения о лице, перемещающем товары, а также о товарах, им перемещаемых. Документ выполнен на обычной типографской бумаге формата А5 и тиражируется путем простого ксерокопирования. Пассажирская декларация не имеет даже регистрационного номера.
Чистые бланки таких документов находятся всегда в достаточном количестве в зале ожидания, там, где пассажирам удобно заполнять таможенные декларации.
Таким образом, физическое лицо получает на руки таможенный документ с соответствующими таможенными льготами, но этот документ выполнен на незащищенной бумаге и без регистрационного номера, что затрудняет поиск ранее оформленных деклараций конкретных физических лиц. Единственным подтверждением ле гитимности этого документа является личная номерная печать таможенного инспектора, производившего таможенное оформление физического лица.
В настоящее время изготовить копию личной номерной печати по оттиску на декларации, оставшейся у физического лица, не представляет особого труда в любой из многочисленных мастерских.
При наличии копии печати сотрудника таможенного органа можно свободно "переоформить" ранее заполненные от руки и оформленные в таможенном органе декларации и использовать их для вывоза на "законных" основаниях наличной иностранной валюты в эквиваленте до 100 долл. США. Аналогичным образом можно не вывозить из Российской Федерации ранее заявленные под временный ввоз ценные вещи и предметы и т.д.
Поддельная декларация будет приниматься в любой таможне, через которую лицо пожелает выехать из России, так как декларация, оформленная при въезде в одной таможне, является основанием для получения таможенных льгот в любой другой российской таможне в течение одного года с момента ее оформления на въезд в Российскую Федерацию.
Заметить отличие печати от оригинала при большом потоке пассажиров и минимальном времени на проведение таможенного оформления и таможенного контроля практически невозможно, так как современные технологии позволяют изготавливать подделки фотоспособом, учиты вая при этом все степени защиты рисунка.
Новейшие технологии, применяемые в полиграфической промышленности, могут поставить заградительный барьер на пути подделки таможенных документов и их бесконтрольного использования, тем самым значительно повысить достоверность декларирования товаров, перемещаемых в неторговом обороте.
Для решения данной проблемы, на наш взгляд, целесообразно было бы использовать учетно-контрольные марки (далее — УКМ), которые дол-
Организация и технология таможенной деятельности
жны наноситься в необходимых случаях на пассажирскую декларацию оформляющим инспектором.
Учетно-контрольная марка представляет собой этикетку размером 15x25 мм (формат может быть любым), отпечатанную на самоклеющейся бумаге плотностью 70-80 г/м2. На марке располагается необходимый рисунок, например аналогичный личной номерной печати. Каждая марка имеет свои идентификационные серию и номер. Поверх рисунка на марку наносится слой специальной термореактивной краски черного или любого другого цвета, полностью скрывающий начальное изображение. Однако достаточно нагреть этот слой, например, приложив к нему палец на 10-15 с, и он станет полностью прозрачным, а рисунок под ним ясно видимым. Этот процесс обратим, т.е. при снижении температуры термокраска возвращается в исходное состояние и рисунок снова исчезает под слоем этой краски. Такую процедуру проверки можно проводить практически бесконечно.
Подобные составы в России не изготавливаются, а за рубежом их используют ограниченное число полиграфических предприятий.
Применение УКМ позволит надежным способом защитить таможенные декларации от подделок.
Учетно-контрольная марка обладает еще одним важным свойством — на ней располагается штрих-код (бар-код), куда занесена необходимая информации, которая затем при помощи портативного сканера считыва-ется и отображается на мониторе обычного компьютера. Информация в бар-код вводится в закодированном виде, изменить ее после наклейки УКМ на документ не представляется возможным.
Порядок работы с УКМ в производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физически ми лицами, организуется следующим образом:
1. Заступая на смену, каждый инспектор получает у старшего смены необходимое количество УКМ, расписываясь в соответствующей ведомости, где фиксируется не только количество, но и серийные номера всех марок. При заявлении физическим лицом в таможенной декларации наличной иностранной валюты, культурных ценностей, оружия и т.д., эта информация заносится инспектором в бар-код, а затем УКМ наклеивается на пассажирскую декларацию, например, в графе для служебных отметок. При занесении информации в бар-код, она автоматически заносится в компьютерную базу данных. Лента УКМ может быть заправлена в этикет-пистолет, который позволяет быстро наносить марку на любую по -верхность, в том числе и на пассажирскую декларацию.
2. В конце смены ее старший будет точно знать, сколько оформлено пассажирских деклараций на въезд и выезд из Российской Федерации. В компьютерной базе данных будет собрана за смену информация по наличной иностранной валюте, культурным ценностям и другим товарам, представляющим интерес для таможенных органов с точки зрения получения
таможенных льгот физическими лицами в отношении таких товаров.
3. При предъявлении физическим лицом таможенной декларации, оформленной ранее, без УКМ такая декларация признается недействительной для получения таможенных льгот на ввоз или вывоз из Российской Федерации соответствующих товаров.
4. Предъявляя в любой таможне России пассажирскую декларацию с УКМ, физическое лицо не имеет возможности в льготном порядке переместить через таможенную границу товары не того количества и не того наименования, которые были им задекларированы и оформлены в таможенном отношении ранее (информация о ранее оформленных товарах находится на бар-коде УКМ).
Внедрение такой технологии позволит:
а) существенно увеличить достоверность декларирования товаров, перемещаемых в неторговом обороте;
б) усилить контроль законности перемещения через таможенную границу Российской Федерации наличной иностранной валюты, а также других ценных вещей и предметов физических лиц при их ввозе или вывозе из России;
в) производить таможенное оформление пассажирских деклараций без применения личных номерных печатей.
Использование УКМ потребует некоторых материальных и организационных затрат даже с учетом их низкой стоимости (не более 0,01 долл. для первого варианта и от 0,01 до 0,05 долл. для второго — в зависимости от сложности — уже при тираже от 1 000 000 шт.). Тем не менее, эти затраты, на наш взгляд, будут компенсированы значительным уменьшением потерь от подделок таможенных документов при большом потоке физических лиц, пересекающих таможенную границу России.
£. %анишко, Ю. *Щерешенкова
Методика оценки культурных ценностей на примере
филателистической продукции
Известно, что любой мат ериальный объект наделен обяз ательными информационными свойствами, а именно: временем и местом происхождения, принадлежностью к той или иной группе и, что особенно важно, ценностью. И хотя такая информационная составляющая не всегда проявляется в объекте и ее получение часто связано с определенными специальными знаниями, важность ее получения от исследуемого объекта нельзя недооценивать.
Полнота и своевременность получения указанной информации играет решающую роль в процессе использования практически любого материального объекта (в том числе при его идентификации, контроле за перемещением и возможностью влияния на указанные процессы). У объектов
