CC BY
179
ф
_1/1СТО1>1/1ЧЕСКИЙ ОЧЕРК
История создания оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы*
В Российской империи отправной точкой зарождения оперативных подразделений является создание в 1879 году сыскной полиции и Главного тюремного управления в составе Министерства внутренних дел.
К началу XX века сформировались органы, осуществлявшие сыскную, а в современном понимании - оперативно-розыскную деятельность. Они проводили работу по предотвращению как уголовных, так и политических преступлений. Количество последних, впрочем, резко увеличилось.
С образованием нового Советского государства система сыска была уничтожена, в то же время на свободе оказалось большое количество лиц, ранее
* При подготовке статьи использована монография А. В. Агаркова «Организационно-правовые и исторические проблемы развития оперативной работы в местах лишения свободы». Владимир, ВЮИ ФСИН России, 2010.
отбывавших наказания и амнистированных в 1917 году. Поэтому борьба с преступностью, в том числе и в местах лишения свободы, стала первоочередной задачей оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Во время гражданской войны и в послевоенные годы оперативная деятельность в местах лишения свободы находилась в плачевном состоянии. Это было связано прежде всего с тем, что единая система оперативного обслуживания в уголовно-исполнительной системе отсутствовала, а ее функции осуществлялись подразделениями уголовного розыска (раскрытие общеуголовных преступлений в местах лишения свободы) и органами ВЧК - ГПУ (предупреждение и раскрытие преступлений против государственного строя). Нужно было что-то менять.
С 1932 года оперативная работа в исправительных учреждениях возлагается на секретно-оперативные, так называемые третьи, отделы исправительно-трудовых лагерей, которым были подчинены и подразделения охраны.
8 мая 1935 года наркомом внутренних дел Советского Союза был издан приказ «О передаче агентурно-опера-тивного обслуживания тюрем и колоний отделам мест заключения УНКВД».
В тюрьмах и исправительно-трудовых колониях введены должности уполномоченных по оперативной работе, которым поручались:
[email protected] www.or.fsin.su
2
ф
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
а) выявление и разработка контрреволюционных проявлений и группировок среди заключенных;
б) организация борьбы с побегами;
в) борьба со всеми видами преступности среди заключенных;
г) руководство охраной и оперативное обслуживание личного состава охраны.
В соответствии с данным приказом борьба с правонарушениями личного состава в местах заключения возлагалась на особо уполномоченных НКВД.
К концу 1937 года была создана единая централизованная система подразделений по оперативному обслуживанию исправительно-трудовых учреждений. Основными задачами оперсостава были «необходимость подчинения воли заключенных большевистской воле, приучение заключенных к честному труду, на основе которого у них должны измениться психология и мировоззрение, повсеместное укрепление режима лагеря, выполнение и перевыполнение производственного плана путем внедрения в массу заключенных стахановских методов труда». При этом особое внимание уделялось работе с лицами, оказывавшими негласное содействие, с целью исключения случаев провокации и дезинформации с их стороны.
К началу Великой Отечественной войны третьи отделы были ликвидированы и вместо них в составе исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД созданы оперативно-чекистские отделы, которые обладали широкой компетенцией в области борьбы с преступностью.
С первых дней войны производственно-хозяйственная деятельность Главного управления исправительно-трудовых лагерей была подчинена интересам обороны. Как и все труженики тыла, производственные объекты мест
Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР
за 1935 год
СОДЕРЖАНИЕ:
:70. О передаче агептурио-олерэтшпшго иий Отделам Мест Заключении УПК8Д.
№ :70. 8-го мая 1935 г., гор.
Ко изменение приказа М 00175 от 1вШ1—34 г. о поридке агентурно-оператнпиого обслуживании мест заключения —
1. Все агентурно-оператнвпос обслуживание тюрем н колоний целиком возложить на Отделы Мест Заключения УИКПД краев областей и АССР..
2. Для этой цели организовать в составе Отделов Мест Заключения з Отделения, которым поручить:
а) выявление в разработку кЛр. проявлений и группировок среди срочных заключенных (яг. материал по следзаключениым немедленно передавать соответствующему, отделу УГБ);
б) организацию борьбы с побегами заключенных;
в) борьбу со всеми нндами преступности среда заключенных;
г) руководство охраной и агеитуряо-оперативное обслуживайте личного состава охраны.
■ борьбу с правонарушениями кадрового личного состава «ест оасличении иозложить па Особоуполномоченного УЖВД.
4. Непосредственное руководство и ответственность га иадлс-З» постановку агеитурпо-онеративиой работы в тюрьмах и косинах возложить .на н-ков Управлений НКВД>краев и областей.
«ожить на ГУЛЛ?'аТ1Ш'10е РукопоД1тио Р^оЯ 3-х отделений воз-
мелт.1У,ПЛГ'у " г:х Декадный срок разработать « разослать на ГУЛЛГом"ЛО,: " Ф°РШ4 О1',ст,10сти 3-х отд,леипй ОМз Теред 6. 1} тюрьмах я колоииях с количеством лишенных свободы от 500 человек и выше установить должность уполномоченных по агснтурно-оперативиоП работе.
„„„ ок НКВД и ГУЛАГ'у разработать штаты 3-х отделеииЛ' ОМЗ к представить мне иа утверждеипе.
Народный комиссар виутрепиих дел Союза ССР Г. ЯГОДА.
лишения свободы выпускали разнообразную продукцию для нужд фронта. Девиз «Все для фронта, все для победы!» был не просто словами для заключенных, он был подкреплен выпуском военной техники и боеприпасов, заготовкой продовольствия.
В суровые военные годы наряду с исполнением уже привычных функций по противодействию преступлениям оперативно-чекистским аппаратам приходилось бороться и с организованной враждебной деятельностью, взросшей на попытках идеализировать фашистскую Германию, особенно вначале, когда ее механизированные части подошли вплотную к Москве. Также одной из задач было выявление среди бывших военнослужащих Красной армии попавших в плен или в окружение, изменников Родины и вражеской агентуры.
В послевоенные годы заключенные, в том числе военнопленные и ин-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
3
#
ИСТОРИЧЕСКИМ ОЧЕРК
тернированные, активно использовались для восстановления разрушенной инфраструктуры государства. Особое внимание оперативными сотрудниками исправительных учреждений уделялось разработке всего «преступного элемента», выявленного в их среде, а также борьбе с преступлениями, совершенными осужденными и группировками.
После объявления известной амнистии 1953 года для всех служб уголовно-исполнительной системы настало
сложное время. Массовое освобождение заключенных осложнило оперативную обстановку прежде всего потому, что доля осужденных за наиболее опасные преступления в местах лишения свободы резко увеличилась, а число лиц, оказывающих негласное содействие оперативным аппаратам, уменьшилось. Опытные сотрудники уголовно-исполнительной системы были сокращены или переведены в другие ведомства.
При этом одним из немногих учебных заведений, продолжавших подготовку оперативного состава для исправительно-трудовых учреждений, осталась Владимирская специальная школа подготовки начальствующего состава МВД СССР (ныне Владимирский юридический институт ФСИН России, специализирующийся на подготовке оперативных сотрудников для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы).
В 60-е годы изменилась общая концепция уголовно-исполнительной системы: теперь главной задачей стало исправление и перевоспитание правонарушителей. Был восстановлен институт условно-досрочного освобождения, введен прокурорский надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы. В это же время режимно-опера-
4
[email protected] www.or.fsin.su
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
тивные аппараты были переименованы в оперативные.
В декабре 1974 года приказом министра внутренних дел СССР было введено в действие Наставление по оперативной работе в исправительно-трудовых учреждениях, в котором указывалось, что «важнейшее место в системе мер по борьбе с преступностью в местах лишения свободы занимает именно оперативная работа, основным содержанием которой является содействие исправлению осужденных, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений».
В середине 80-х годов происходит локализация большинства так называемых воров в законе в специальных учреждениях, что повлекло за собой утрату их влияния на основную массу осужденных. Большая работа в данном направлении была проделана в Соликамском учреждении, получившем красивое название «Белый лебедь», под руководством генерал-майора внутренней службы Василия Сныцерева. В середине 80-х за его голову один из криминальных авторитетов назначил сумасшедшую по тем временам цену - 200 тыс. рублей (автомобиль «Волга» в те годы стоил 15 тыс. рублей). Проводимая сотрудниками учреждения оперативная работа привела к развенчанию многих преступных авторитетов, что помогло дискредитировать саму идею «воровского» движения. В это время усилиями сотрудников всех служб исправительных учреждений удалось удержать оперативную обстановку под контролем, что способствовало дальнейшему развитию законности и правопорядка в уголовно-исполнительной системе.
В 90-е годы в нашем государстве произошли качественные изменения как в сознании граждан, так и во всех государственных и силовых структурах. Совет-
Генернал-майор внутренней службы Василий Сныцерев
ский Союз распался, а экономика страны пришла в упадок. К сожалению, в это же время по всей стране стали появляться многочисленные организованные преступные группы, а на Северном Кавказе -вооруженные экстремистские формирования. В этом регионе происходили локальные военные конфликты, в том числе и в Чеченской Республике, в которую были откомандированы сотрудники уголовно-исполнительной системы практически со всей России. Их профессионализм и опыт проведения оперативно-розыскных мероприятий во многом определили положительный исход некоторых тактических операций в районе боевых действий. По возвращении многие из них были заслуженно представлены к государственным наградам.
Немаловажное значение для развития уголовно-исполнительной системы на современном этапе имел факт передачи в 1998 году Главного управления исполнения наказаний из состава Министерства внутренних дел в структуру
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
5
#
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
Министерства юстиции Российской Федерации и создание в 2004 году Федеральной службы исполнения наказаний.
Развитие общества повлекло изменения в уголовной и уголовно-исполнительной политике страны в целом, что в свою очередь положило начало реформе пенитенциарной системы в 2009 году. Кардинальная реформа не оставляет в стороне и оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.
Уже сегодня создано Главное оперативное управление ФСИН России, возрастают требования, предъявляемые к сотрудникам. Очевидно, что даже с учетом современных технологий, предусматривающих обширное количество способов получения информации, в том числе в режиме реального времени, потребность в классических приемах оперативно-розыскной деятельности не только не исчезает, но и приобретает все большую актуальность, потому что живое общение предполагает не только возможность получения информации, но и возможность влияния на поведение спецконтингента, что позволяет
корректировать и профилактировать их поведение.
Поэтому сегодня максимальные усилия уделяются развитию профессиональных качеств каждого оперативного сотрудника: от оперуполномоченного исправительного учреждения до начальника оперативного управления (отдела) территориального органа ФСИН России, при этом немаловажную роль в профессиональном становлении офицера играют ветераны оперативной службы уголовно-исполнительной системы. Являясь наставниками молодых, только что закончивших обучение в профильных высших учебных заведениях сотрудников, своевременным советом они также часто помогают решить поставленную перед руководителем оперативного подразделения задачу.
Приказом ФСИН России № 193 от 23.03.2016 8 мая объявлено Днем работника оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. ф
ГОУ ФСИН России
[email protected] www.or.fsin.su
6
