ИСТОРИЯ ИНСТИТУТА ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343

Самсонова В.А.

магистрант кафедры УПКиСЭ ЮУрГУ (Россия, г. Челябинск)

ИСТОРИЯ ИНСТИТУТА ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Аннотация: статья посвящена вопросам развития и становления института приостановления производства по уголовным делам.

Ключевые слова: приостановление предварительного расследования, уголовное судопроизводство, предварительное следствие, дознание.

Возникновение и развитие института приостановления предварительного следствия целесообразно рассматривать, начиная со второй половины XIX века и по настоящее время, потому как именно с 1864 года - с принятия Устава уголовного судопроизводства Российской империи [1] - правовые нормы, которые составляют указанный институт, впервые были объединены в едином кодифицированном акте. Устав впервые содержал в себе нормы, которые регламентировали порядок приостановления производства по уголовному делу, однако он не содержал понятие приостановления. Согласно ст. 276 Устава, судебный следователь не прекращал производство следствия, если обвиняемый скрылся или нет подозреваемого в совершении преступления, а проводит необходимые для поиска обвиняемого действия. Право следователя на приостановление следствия было ограничено указанными в ст. 16 Устава случаями: отсутствием в деянии признаков преступления или проступка, необнаружением виновного, недостаточностью собранных улик. Устав не предусматривал случай, когда обвиняемый известен, но скрылся. Подразумевалось, что производство по уголовному делу должно быть приостановлено до того как беглец будет пойман. Порядок приостановления в указанном случае был разъяснен Сенатом:

достаточно было ознакомить участвующих лиц с постановлением о прекращении следствия [17, с. 293].

По Уставу уголовного судопроизводства основания приостановления предварительного следствия делились на фактические и юридические [15, 242]. К фактическим относились: 1) неоткрытие места пребывания обвиняемого или его побег; 2) безумие, сумасшествие или припадок болезни, приводящей в умоисступление или совершенное беспамятство, если при этом обвиняемый впал в такое болезненное состояние уже после совершения преступления или проступка.

К юридическим причинам приостановления уголовного преследования относились разного рода, так называемые, предсудимые или преюдициальные вопросы, от предварительного разрешения которых зависело уже решение самого уголовного дела и решать которые был уполномочен не уголовный суд, а иные судебные и другие власти.

После Октябрьской революции 1917 года, когда власть перешла в руки Временного Рабочего и Крестьянского Правительства, Декретом

от 24 ноября 1917 года «О Суде» [2] все существующие судебные установления были упразднены, течение всех сроков по уголовным делам приостанавливалось с 25 октября 1917 года до особого распоряжения. Такое положение сохранялось до 20 июля 1918 года, когда Декретом СНК РСФСР № 3 «О Суде» [3] течение всех сроков было возобновлено с 01 августа 1918 года.

Упразднив установления, содержащиеся в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года, новое правительство ничего не издало ему взамен. Вследствие чего в свет выходило большое количество декретов, приказов, инструкций и других нормативных актов, регулирующих отдельные направления судебной деятельности, некоторые из которых частично затрагивали вопросы приостановления производства по уголовному делу.

Согласно Положению о военных следователях от 30 сентября 1919 года [4], а также Инструкции о народных следователях Наркомата юстиции РСФСР от 28 октября 1920 года [5], производство по уголовному делу разрешалось приостановить в случаях: когда

обвиняемый заболел душевной болезнью, когда обвиняемый скрылся и не разыскан.

132

Производство следствия не останавливалось, если обвиняемый скрылся или нет в виду подозреваемого в преступном деянии. Препятствиями для продолжения производства по делу признавалось так же болезнь или иная уважительная причина обвиняемого. Кроме того следователь имел право приостановить предварительное следствие «при сомнении в нормальности состояния умственных способностей обвиняемого».

Утверждение Президиумом ВЦИК 15 февраля 1923 года нового Уголовно-процессуального кодекса РСФСР [6] повлекло за собой отмену всех ранее принятых декретов и положений. Однако институт приостановления предварительного расследования не был подробно регламентирован. В 1929 году в УПК РСФСР были внесены изменения Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменениях уголовно-процессуального кодекса РСФСР» [7]. Предварительное расследование приостанавливалось: в случае неизвестности пребывания подследственного, в случае его психического расстройства или иного тяжелого болезненного состояния, которое удостоверено врачом, состоящим на государственной службе. По первому основанию расследование приостанавливалось по истечении срока на его производство, по второму - до выздоровления подследственного. При этом расследование по уголовному делу приостанавливалось, если были добыты данные для предъявления обвинения. При их отсутствии, уголовное дело не приостанавливалось, а прекращалось [15, с. 85]. Таким образом, перечень оснований, при наличии которых уголовное дело подлежало приостановлению, был узок и никак не мог отвечать требованиям практики.

В таком виде институт приостановления предварительного следствия просуществовал до 01 января 1961 года - до вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РСФСР [8], закрепивший, что приостановить производство по делу возможно в случаях: если обвиняемый скрылся от следствия и суда или не установлено его местопребывания; если участию в уголовном деле препятствует психическое или иное тяжкое заболевание обвиняемого; если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Когда основание для приостановления отпадало или возникала необходимость для проведения дополнительных следственных действий, производство по делу возобновлялось.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» [9] в ст. 98 по сути устанавливал еще одно основание для приостановления предварительного следствия: если Конституционный Суд принял к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, то рассматривающий дело государственный или иной орган, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, может приостановить производство до принятия Конституционным Судом решения.

Опубликованный в 1994 году проект Уголовно-процессуального кодекса [10] Министерства юстиции России значительно расширял основания приостановления предварительного расследования в сравнении с УПК РСФСР 1960 года. Проект содержал два ранее не известных законодательству основания, которые препятствовали продолжению производства по уголовному делу: когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в деле в связи с решением вопроса о лишении обвиняемого иммунитета либо его выдаче иностранным государством, а также в связи с нахождением в дальнем плавании, на зимовке или в экспедиции; когда Конституционным Судом Российской Федерации принята к рассмотрению жалоба на нарушение прав и свобод граждан уголовным законом, примененным или подлежащим применению в данном уголовном деле. Некоторые основания, которые были предложены рабочей группой Минюста России в проекте Уголовно-процессуального кодекса, не были достаточно обоснованы, вследствие чего подвергались критике и не получили дальнейшего развития [13, с. 14].

В 2001 году был принят Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [11], вступивший в силу с 01 июля 2002 года, посвятивший главу 28 институту приостановления и возобновления предварительного следствия. УПК РФ в ч. 1 ст. 208 закрепил четыре основания приостановления:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Федеральный закон от 29 мая 2002 года № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [12] дополнил статью 208 УПК РФ еще одной процессуальной фигурой - подозреваемым, таким образом, приостановить предварительное следствие стало возможно не только в отношении обвиняемого, но и подозреваемого.

Таким образом, действующий УПК РФ является отражением определенных итогов развития института приостановления предварительного расследования: от неупорядоченных, разрозненных нормы, регламентирующих приостановление производства по уголовному делу, он сформировался в самостоятельный институт.

Библиографический список

Устав уголовного судопроизводства 1864 года. - URL: http://constitution. garant.ru/history/act1600-1918/3137/ (дата обращения: 07.09.2019).

Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О Суде» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1918 года № 3 «О Суде» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Положение о военных следователях от 30 сентября 1919 года // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Инструкция НКЮ РСФСР народным следователям по производству предварительных следствий // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Постановление ВЦИК от 15 февраля 1923 года «Об утверждении Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (вместе с «Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР») // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Постановление СНК РСФСР от 20 октября 1929 года «Об изменениях Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 27 октября 1960 года // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.09.2019).

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

Проект Уголовно-процессуального кодекса РФ // Юридический вестник. - 1995. - № 31. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.

Федеральный закон от 29 мая 2002 года № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -

№. 22. - Ст. 2027.

Быков, В.М., Попов, А.М. Приостановление и возобновление предварительного расследования: Монография / В.М. Быков, А.М Попов. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2006. - 178 с. Викторский, С.И. Русский уголовный процесс: Учебное пособие / С И. Викторский. - М.: Наука, 1997. - 345 с.

Солодовник, В.В. Возникновение и развитие института приостановления предварительного следствия в российском законодательстве / В.В. Солодовник // Наука. Теория. Практика. - 2010. - № 1. - С. 8386.

Российское законодательство Х-ХХ веков в 9-ти томах. Т. 8 / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Наука, 1991. - 489 с.