CC BY
122УДК 343.13 ББК 60.94
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10281
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ СКРЫВШЕГОСЯ ОТ СЛЕДСТВИЯ ПОДОЗРЕВАЕМОГО, ОБВИНЯЕМОГО
Сельхе Махачевна ЯКУБОВА, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Сибирского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук E-mail: selhe@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. Статья посвящена проблемным вопросам приостановления предварительного расследования по уголовным делам в отношении скрывшегося от следствия подозреваемого, обвиняемого.
Ключевые слова: приостановление предварительного следствия, дознание, процессуальные сроки, следователь, дознаватель, подозреваемый, обвиняемый.
Annotation. The article is devoted to the problematic issues of suspension of the preliminary investigation in criminal cases in relation to the fugitive suspect, accused.
Keywords: suspension of preliminary investigation, inquiry, procedural terms, investigator, inquirer, accused, suspect.
B действующем УПК РФ, в п. 2 ч. 1 ст. 208, предусмотрено приостановление производства предварительного расследования по уголовному делу в отношении подозреваемого (обвиняемого), скрывшегося от следствия или дознания.
При рассмотрении исторического аспекта данного вопроса следует отметить, что в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. глава 11 посвящена делам, по которым обвиняемые уклонились от суда1.
В УПК РСФСР 1960 г., в п. 1 ч. 1 ст. 195, было предусмотрено приостановление расследования, когда обвиняемый скрылся от следствия или суда. При этом предварительное расследование приостанавливалось по истечении срока его про-изводства2.
В действующем УПК РФ процессуальные сроки законодателем дифференцированы в зависимости от оснований приостановления. По анализируемому основанию (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) производство предварительного расследования приостанавливается по истечении
двух месяцев, установленных для предварительного следствия (ч. 1 ст. 162), и 30 суток — для дознания (ч. 3 ст. 223). При этом до приостановления уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ следователь (дознаватель) должен провести возможные в отсутствии подозреваемого (обвиняемого) следственные действия, принять меры по розыску скрывшегося лица.
Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России, количество уголовных дел, ежегодно приостанавливаемых по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в связи с розыском лица, скрывшегося от следствия и дознания, хотя и невелико к общему количеству приостановленных уголовных дел, остается значительным (от 1,8% до 2,3% от общего количества приостановленных уголовных дел)3.
Анализ проблемы обеспечения соблюдения процессуальных сроков при приостановлении уголовных дел в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого) свидетельствует о том, что для реализации функции по выполнению условий, необходимых для принятия решения о приостановлении уголовного дела, законодатель в
п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ предписывает следователю (дознавателю) поручить розыск подозреваемого, обвиняемого органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). При этом объявление в розыск подозреваемого, обвиняемого согласно ч. 2 ст. 210 УПК РФ возможно как во время производства расследования, так и одновременно с его приостановлением.
Изучение 246 приостановленных по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ следователями (дознавателями) ГУ МВД России по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по Красноярскому краю, УМВД России по Владимирской и Смоленской областям уголовных дел показало, что существенным недостатком является то обстоятельство, что подозреваемые (обвиняемые) в розыск объявляются, как правило, в день истечения срока следствия (дознания) при наличии информации на начальной стадии расследования о том, что последние скрылись4.
При исследовании процессуальных сроков при приостановлении производства расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ были изучены обстоятельства возобновления уголовных дел. Возобновлению подлежит производство расследования по уголовному делу, когда отпали основания для его приостановления либо когда возникла необходимость в производстве следственных действий. Кроме того, предварительное расследование может быть возобновлено и в случае отмены прокурором или руководителем следственного органа незаконного и необоснованного решения следователя о приостановлении уголовного дела, а незаконного решения дознавателя — прокурором, начальником подразделения дознания или начальником органа дознания.
Обращаясь к проблеме осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователей (дознавателей), следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в УПК РФ были внесены изменения, предусматривающие дополнение ст. 211 УПК РФ частью 11, в соответствии с которой прокурор наделен правом в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела проверить законность и обоснованность процессуального решения о приостановлении предварительного следствия и в случае признания его незаконным или необоснованным отменить своим постановлением.
При этом прокурор дает конкретные указания о дополнительном расследовании и постановление с материалами уголовного дела направляет руководителю следственного органа незамедлительно.
Полагаю, что указанные изменения следует охарактеризовать как своевременные, положительно влияющие на расследование уголовных дел и обеспечение разумности срока уголовного судопроизводства.
Внесенные Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 4 марта 2013 г. № 23-Ф3 изменения в ст. 144 УПК РФ, позволяющие уполномоченным должностным лицам при проверке сообщения о преступлении проводить определенный перечень следственных и иных действий, позволяют говорить о назревшей необходимости пересмотра сроков приостановления предварительного расследования по основанию п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
По данному основанию предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания двухмесячного срока следствия и 30 суток — для расследования в форме дознания, при условии выполнения всех возможных следственных действий.
Причины, способствующие уклонению подозреваемого (обвиняемого) от следствия (дознания) и, как итог, последующему приостановлению уголовного дела в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого), типичны. Одной из них является несвоевременное возбуждение следователем (дознавателем) уголовного дела.
Так, по одно из уголовных дел было возбуждено следователем в отношении Т. и А. по ч. 3 ст. 30 и п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ через три месяца после поступления сообщения о преступлении в следственное подразделение, в результате чего А. и Т. скрылись еще до возбуждения уголовного дела5.
Другой причиной приостановления расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ является не инициирование должностными лицами органов предварительного расследования заключения под стражу при том, что подозреваемые задерживались в порядке ст. 91 УПК РФ, но были освобождены в связи с избранием подписки о невыезде или обязательства о явке, что подтверждается материалами изученных нами 146 уголовных дел по данному основанию6.
Еще одной проблемой при приостановлении уголовных дел по анализируемому основанию
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
является объявление обвиняемых в розыск в день истечения срока следствия при наличии данных о том, что они скрылись на более ранней стадии расследования, что имеет место по 21% от числа изученных нами уголовных дел7.
Полагаю, что причиной принятия незаконных и необоснованных решений о приостановлении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ также является и недостаточный уровень процессуального контроля. Согласно статистическим данным, большинство принятых решений о приостановлении предварительного расследования отменяется прокурором как незаконные и необоснованные8.
В юридической науке высказывается и мнение (O.A. Анашкин) об отказе от приостановления производства расследования в отношении скрывшегося от следствия подозреваемого (обвиняемого). Данный автор мотивирует это тем, что исследуемое основание нарушает конституционное право потерпевшего на доступ к правосудию и не обеспечивает возмещение причиненного преступлением вреда9.
С таким утверждением нельзя согласиться, поскольку приостановление уголовного дела в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого), с учетом включения в УПК РФ нормы-принципа (ст. 61) о разумном сроке уголовного судопроизводства и принятия федеральных законов от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ и 21 июля 2014 г. № 273-Ф310, призвано обеспечить предусмотренное ст. 52 Конституции Российской Федерации право потерпевшего на доступ к правосудию и возмещение ущерба11.
Для повышения эффективности процедуры приостановления предварительного расследования по данному основанию необходимо расширить полномочия прокурора, предоставив ему право согласования решений о приостановлении предварительного расследования12. Это соответствует и Рекомендациям Комитета министров Совета Европы (№ R 19 от 2000 г.) «O роли прокуратуры в системе уголовного правосудия».
Кроме того, 18 ноября 2013 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в выступлении на парламентских слушаниях в Совете Федерации подчеркнул, что лишение прокуроров ряда надзорных полномочий привело к очевидному дисбалансу правозащитного механизма13.
Одна из причин заключается в том, что предусмотренный УПК РФ контроль со стороны руководителей органов предварительного расследования недостаточно эффективен. Наделе-
ние прокурора полномочиями по согласованию решения о приостановлении уголовного дела в определенной степени могло бы решить эту проблему14.
Наряду с приведенными доводами следует обратить внимание и на новацию, содержащуюся в ч. 4 ст. 280 УПК Украины15 о том, что приостановление расследования на досудебной стадии возможно постановлением прокурора или следователя с согласия прокурора. Полагаю, что данная новелла, во-первых, позволяет прокурору осуществлять надлежащий контроль за принятием такого решения, во-вторых, способствует исключению фактов незаконного и необоснованного приостановления уголовного дела и, в-третьих, необходимость согласования данного решения с прокурором обязывает следователя обеспечить качественное расследование в разумный срок.
Резюмируя изложенное, представляется возможным высказать следующее предложение.
Целесообразно предусмотреть возможность приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, до окончания его срока в случае выполнения возможных в отсутствии подозреваемого (обвиняемого) следственных и иных процессуальных действий.
Кроме того, поскольку продолжает оставаться высоким удельный вес приостановленных уголовных дел на протяжении многих лет, в том числе и по основанию п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и это отрицательно влияет на длительность сроков досудебного производства, представляется необходимым в целях обеспечения незамедлительного восстановления нарушенных прав граждан наделить прокурора правом согласования решения следователя и дознавателя о приостановлении уголовного дела в связи с розыском подозреваемого, обвиняемого.
1 Судебные Уставы 20 ноября 1864 г., с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть вторая. СПб., 1866. С. 307—308 // СПС «Консультант Плюс»
2 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г., утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
3 Статистические сведения о деятельности следствия и дознания за 2012 — 2018 гг. // М.: ГИАЦ МВД России за 2012 — 2018 гг.
4 Якубова С.М. Дифференциация сроков расследования в связи с приостановлением производства по уголовному делу: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017.
5 Там же.
6 Там же.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
7 Там же.
8 Статистические сведения о деятельности следствия и дознания за 2012 — 2018 гг. ...
9 Анашкин O.A. Совершенствование процессуальных сроков в досудебном судопроизводстве. Саратов, 2004. С. 162.
10 Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 г. № 273-Ф3 // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4274.
11 Рекомендации Комитета министров Совета Европы (№ R 19 от 2000 г.) «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (Вместе с «Пояснительной запиской», «Комментариями...»; приняты 06.10.2000 г. на 724-м заседании представителей министров) // Совет Европы и Россия: Сб. док. М., 2004. С. 746—779.
12 Якубова С.М. Указ. соч.
13 http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ appearences/8549/
14 Якубова С.М. Указ. соч.
15 Уголовный процессуальный закон Украины: Закон от 13.04.2012 г. № 4651-VI // http://www.kalinovsky-k.narod.ru/zakon/UPK_Ukraini_2012.htm
Библиографический список
1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.
2. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 04.03.2013 г. № 23-Ф3 // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875.
3. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компен-
сации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 г. № 273-Ф3 // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4274.
4. Рекомендации Комитета министров Совета Европы (№ R 19 от 2000 г.) «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (Вместе с «Пояснительной запиской», «Комментариями...»; приняты 06.10.2000 г. на 724-м заседании представителей министров) // Совет Европы и Россия: Сб. док. М., 2004.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г., утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
6. . Выступление Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на парламентских слушаниях на тему «Уголовная политика в Российской Федерации: проблемы и решения» // http:// genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ appearences/8549/
7. Уголовный процессуальный закон Украины: Закон от 13.04.2012 г. № 4651-VI // http:// www.kalinovsky-k.narod.ru/zakon/UPK_ Ukraini_2012.htm
8. Судебные Уставы 20 ноября 1864 г., с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть вторая. СПб., 1866. С. 307—308 // СПС «Консультант Плюс»
9. Статистические сведения о деятельности следствия и дознания за 2012 — 2018 гг. // М.: -ГИАЦ МВД России за 2012 — 2018 гг.
10. Анашкин O.A. Совершенствование процессуальных сроков в досудебном судопроизводстве. Саратов, 2004.
11. Якубова С.М. Дифференциация сроков расследования в связи с приостановлением производства по уголовному делу: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. 229 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
