CC BY
9DOI 10.47643/1815-1337_2022_4_237 УДК 342.9
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ЭТОЙ СФЕРЕ Historical and legal analysis of the administrative and legal regulation of the circulation of alcoholic products and prosecution for offenses in this area
ГАУЖАЕВА Виктория Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры специально-технической подготовки
Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. 360016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Мальбахова, 123. E-mail: kristyv_13@mail.ru;
Gauzhaeva Victoria Aleksandrovna,
Assistant professor of special and technical training department
of the North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences.
123 Malbakhova str., Nalchik, Kabardino-Balkarian Republic, 360016. E-mail: kristyv_13@mail.ru;
Краткая аннотация: в статье автор делает краткий исторический экскурс по развитию законодательства в области связанной с регулированием оборота алкогольной продукции, кратко останавливается на профилактических мерах предупреждения незаконной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также затрагивает сложность квалификации случаев незаконной торговли алкоголем. В данной статье рассмотрены основные правовые документы, регулирующие данную область, и предусматривающие наказания за нарушения. Интерес к данной теме продиктован малым количеством научно-исследовательских работ в данном направлении. Новизна статьи видится в авторском подходе в изложении имеющегося материала.
Abstract: In the article, the author makes a brief historical overview of the development of legislation in the field related to the regulation of the circulation of alcoholic products, briefly dwells on preventive measures to prevent the illegal trade in alcoholic and alcohol-containing products, and also touches upon the complexity of qualifying cases of illegal trade in alcohol. This article discusses the main legal documents that regulate this area and provide for penalties for violations. Interest in this topic is dictated by a small number of research works in this direction. The novelty of the article is seen in the author's approach in presenting the available material.
Ключевые слова: алкогольная продукция, незаконная продажа, спиртосодержащая продукция административные нарушения, административный кодекс.
Keywords: alcohol products, illegal sale, alcohol-containing products administrative violations, administrative code.
Дата направления статьи в редакцию: 16.03.2022
В России исторически сложилась непростая и противоречивая ситуация с продажей алкоголя. Уровень потребления алкоголя на душу населения в год в России сохраняется традиционно высоким [1, с.11-17]. Среди негативных тенденций, характеризующих процесс алкоголизации страны, вызывает тревогу неуклонное снижение возрастных границ и феминизация алкоголизма [2, с.60-62].
Алкоголь вреден для здоровья человека даже в небольших дозах, но его продажа приносила большой доход, поэтому испокон веков политика государства в отношении данного вопроса менялась от слепой пропаганды до категорического запрета. Для пополнения казны «государи» открыто спаивали население, причем игнорирование «пития» жестоко наказывалось. Но смена правителя зачастую приводила к противоположным мерам, и вводился либо запрет на употребление и продажу, либо их существенное ограничение. Развитие административного права, также не стоит на месте. Несмотря на многочисленные запреты и ограничения связанные так или иначе с оборотом алкогольной продукции, совершенствование правового регулирования данного вопроса продолжается. В 2017 году были внесены очередные изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, которые коснулись ст. 14.17.1, регулирующей вопросы незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами.
В связи с тем, что сейчас на территории Российской Федерации действует ограничение на продажу алкоголя в определённые часы и в период проведения массовых мероприятий, недобросовестные лица, незаконно занимаются продажей алкогольных напитков, нередко несоответствующего качества. Как следствие актуальным вопросом становится принятие мер по сохранению жизни и здоровья населения, посредством различных профилактических мер.
Алкоголь был известен в Древней Руси задолго до принятия христианства, однако исторические исследования показали, что русичи употребляли лишь слабоалкогольные напитки - медовуху, брагу, пиво крепостью 1-6% [3]. После принятия христианства на территории Русского государства стало поступать привозное вино из Византии, которое было очень дорогим и было доступно лишь состоятельным людям, которые разбавляли его один к трем, или два к пяти.
В 1429 году греческие купцы из Генуи ввезли в Московское государство виноградный спирт «аквавита», который был признан вредным и попал под запрет ввоза.
С 1448 по 1474 года на Руси осваивается технология выгона спирта, появляются первый крепкий напиток - «хлебное вино», которое использовалось для подарков и при встрече гостей. Для простых людей его употребление было запрещено церковью.
В 1552 году Иван Грозный учреждает в Москве «царев кабак», где начали продавать водку для опричников. Чуть позже подобные заве-
дения стали открываться и за пределами столицы, одновременно простым людям запретили изготовлять домашнее «питие» - медовуху и пиво. Считается, что с этого момента народ начали вовлекать в потребление спиртных напитков. В «царевых кабаках» устанавливали «план», для пополнения казны. В противном случае, заведовавших кабаками людей ждала публичная порка и долговая тюрьма.
В 1648 году вспыхнуло восстание, вошедшее в историю как «кабацкий бунт», против кабацких долгов, поскольку городская беднота не способна была их оплатить. Из 500 его участников, около 200 были представителями духовенства. Данное выступление против пьянства было жестоко подавлено.
Спустя более ста лет под давлением церкви в 1652 году созывается Земский собор, вошедший в историю как «собор о кабаках», призванный главным образом сократить количество питейных заведений. Указом царя Алексея Михайловича, было разрешено пить не более одной чарки. Продажа любого алкоголя запрещалась по средам, пятницам и воскресеньям, а также в период поста. Цена на данный продукт повышалась более чем в 2 раза.
В 1755 году Екатерина II вводит откупную систему по продаже алкоголя. Данное право и привилегия действовала только для дворян и предполагала уплату налога за продажу спиртного авансом [4, с.58-63]. Таким образом они получали монопольное право на реализацию его на определенной территории по любой цене, а государственная казна пополнялась.
В 1858 году появилось Общество трезвости, безудержный рост цен резко отторг основных потребителей - бедные слои населения, которые отказывались даже от бесплатной водки. Однако государство жестоко боролось с Обществом трезвости. На каторгу и в тюрьму попали 11 тысяч человек.
В 1863 году Александр II для увеличения доходов казны вводит «акцизную» систему продажи, при которой право продавать водку получили все состоятельные лица. Начинается массовое производство алкоголя. В условиях высокой конкуренции цена значительно снизилась, а потребление спиртного увеличилось в два раза.
В 1894 году Александром III из-за широкого недовольства населения частными кабаками, вводится государственная монополия на торговлю алкоголем. Производимый спирт закупался у частных лиц, проходил очистку на государственных складах, и только после этого поступал в продажу. Водку стали продавать исключительно в закупоренной таре и только на вынос.
Начало первой мировой войны в 1914 году повлекло запрет производства и продажи любого алкоголя на всей территории России. Данная мера привела к существенному улучшению ситуации в стране, в результате значительно снизилось потребление алкоголя, это, в свою очередь, стало следствием уменьшения числа преступлений, нарушений общественного порядка, значительного повышения производительности труда, сокращения количества прогулов и производственных травм. Данная мера - это первый пример в мире радикальной борьбы с пьянством на благо государства.
Образование Советского государства в 1917 году продолжило политику в этом направлении. Самогоноварение было уголовно наказуемо и каралось расстрелом. Военно-революционный суд был весьма строг.
Однако с 1922 года продажа крепленных вин и водки снова начала набирать обороты. Вводится государственная монополия на производство и продажу, дабы ограничить крестьян в выгоне самогона. В 30-х годах с приходом коллективизации и индустриализации, и «нужде» государства в «пьяных» деньгах, потребление алкоголя снова начало расти. Хотя в предвоенные годы наметилось снижение из-за ввода уголовной ответственности за любое нарушение.
Таким образом, мы можем четко проследить позиции государства в направлении усиления контроля производства алкоголя, отслеживанием его качества и регулированию продаж. Эта же тенденция наблюдается в постсоветской России [5, с.42-52].
Сегодня в России данная проблема не менее актуальна, и сопряжена с тем, что нечистые на руку предприниматели занимаются реализацией некачественной продукции, что приводит к серьезному подрыву здоровья, а в некоторых случаях и летальному исходу для людей.
Ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами предусмотрена в статье 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ [6].
Ответственность наступает в случаях, если продажа осуществляется физическими лицами (применяется наказание в виде административного штрафа от 30 до 50 тысяч рублей с конфискацией всей алкогольной и спиртосодержащей продукции) либо индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица или сельскохозяйственным товаропроизводителем (штраф увеличивается до 200 тысяч, также с конфискацией).
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции предусмотрены статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [7]. Согласно этой норме, розничная продажа алкогольной продукции и при оказании услуг общественного питания разрешена исключительно организациям и только применительно к продаже пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи может осуществляться индивидуальными предпринимателями. Если они являются сельскохозяйственными производителями - то получают право на продажу вина, полученного из собранного винограда с соблюдением установленных требований.
Для контроля лицензированной продажи, торговые точки подключаются к системе ЕГАИС - Единой государственной автоматизированной информационной системе.
Административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка учета объема винограда, собранного и использованного для производства винодельческой продукции, а также за невнесение сведений в ЕГАИС в установленном порядке. Нарушение данных норм фи-
зическими лицами грозит им штрафом от 10 до 20 тысяч рублей, для должностных лиц - от 200 до 300 тысяч рублей. Данные изменения вступили в силу 30 июля 2017 года в связи с принятием ФЗ №265 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» [8].
Для того что бы предотвратить незаконную продажу, а также сохранить здоровье и жизнь граждан, в средствах массовой информации периодически размещаются сообщения об опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе, приобретенной в неустановленных местах.
Правоохранительными органами регулярно проводится мониторинг объектов торговли и общественного питания, на предмет нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. Также во всех регионах обеспечена работа «телефона доверия», по которому любой человек может анонимно сообщить о точках незаконных продаж.
За продажу алкогольной продукции сомнительного качества, несущей угрозу жизни или здоровья потребителей [9, с.269 -272], несовершеннолетним [10, с.46-51] предусмотрена уголовная ответственность.
Е.А. Дресвянникова считает, что «при квалификации административных правонарушений нередко определенное деяние подпадает одновременно под признаки нескольких административно-правовых норм. При этом данные нормы могут противоречить друг другу, либо охватывают одно и то же деяние в большем или меньшем объеме» [11, с.375-379].
В настоящее время ни в одном законе нет четкого определения административной ответственности. Данная категория рассматривается лишь как обязанность нести наказание за совершенное правонарушение.
По сути, квалификация правонарушения - это сопоставление признаков конкретного противоправного деяния с составом, квалифицирующим его по той или иной статье Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации [12, с.217-220] или ее субъектов [13, с.228-234]. В процессе рассмотрения дела, связанного с нарушениями в сфере продаж алкогольной продукции, производится систематизация всех признаков по составу [14, с.230-231]. Правильная квалификация - это гарант соблюдения законности применяемых санкций.
Таким образом, применение статьи 14.17.1 КоАП РФ требует более тщательного изучения и проработки. Оно сопряжено с трудностью квалификации, поскольку рассматриваемое правонарушение зачастую затрагивает и признаки других норм права. Правильная квалификация -это гарантия соблюдения законности при применении того или иного наказания. Для того чтобы безошибочно квалифицировать правонарушение необходимо со всех сторон изучить его и сопоставить с конкретным составом, соотнести с совершением общественно-опасных деяний [15, с.141-143].
Как показывает исторический экскурс, изначально преступления в данной области подпадали под нормы уголовного права, и в разные времена карались достаточно строго и жестоко. Однако история знает факты умышленного «спаивания» населения для пополнения казны, когда преследованию подвергались те, кто отказывался даже от бесплатных подношений. Сегодня продажей разрешается заниматься лишь тем, у кого есть соответствующая лицензия с фиксацией в ЕГАИСе в установленном порядке определенных сведений.
В настоящее время делается все необходимое, чтобы сократить незаконный оборот алкогольной продукции, путем привлечения широких масс населения. Средства массовой информации сообщают о рейдах и изъятиях огромного количества контрафактной и не отвечающей требованиям безопасности продукции, правоохранительные органы внедряют институт «телефона доверия» и прочие меры, позволяющие изменить ситуацию в этой сфере.
Библиогра фия:
1. Изингер А.В. Злоупотребление алкоголем как оценочный критерий административной ответственности // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2021. № 2 (17). С. 11-17.
2. Дугенец А.С. О проблемах определения оснований для проведения профилактической работы с лицами, больными алкоголизмом // Российская юстиция. 2019. № 10. С. 60-62.
3. История алкоголя в России Источник: http://www.novostioede.rU/article/istorija_alkogola_v_rossii/http://www.novostioede.ru/article/istorija_alkogola_v_rossii/
4. Жуланов А.В., Канкулов А.Х. Царствование Екатерины II, ее преобразования в области государства и права // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. № 5. С. 58-63.
5. Гиль А.Ю., Хальфин Р.А. Развитие политики контроля за незарегистрированным алкоголем в России в период после 1991 года // Общественное здоровье. 2021. Т. 1. № 3. С. 42-52.
6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022) / Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч.1), ст. 1.
7. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. №48. ст. 4553.
8. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции: федеральный закон от 29.07.2017 №265-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 31.07.2017. №31 (Часть I). ст. 4814.
9. Аккаева Х.А. Актуальные вопросы противодействия преступлениям против здоровья населения // Проблемы экономики и юридической практики. 2021. Т. 17. № 2. С. 269-272.
10. Харламова А.А. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции (ст. 151.1 УК РФ): содержание признаков объективной стороны // Уголовное право. 2021. № 9 (133). С. 46-51.
11. Дресвянникова Е.А. Правильная квалификация административного правонарушения как составляющая принципа неотвратимости наказания // Административное и муниципальное право. 2015. №4. С.375-379.
12. Тихонов И.Н. Проблемы реализации норм Кодекса об административных правонарушениях в области розничной продажи алкоголя / В сбор.: Норма. Закон. Законодательство. Право: сборник материалов XXIII Международной научно-практической конференции молодых учёных. Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2021. С. 217-220.
13. Полукаров Р.В. Региональное регулирование розничной продажи алкогольной продукции на предприятиях общественного питания / В сбор.: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы XII международной научно-практической конференции. Краснодар: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России. 2019. С. 228-234.
14. Карданов Р.Р., Курин А.А., Кучмезов Р.А. К вопросу возбуждения дел, связанных с нарушением административного законодательства // Евразийский юридический журнал. 2021. № 8 (159). С. 230-231.
15. Канокова Л.Ю., Шамаев А.М. Соотношение экстремизма членов субкультурных образований и иных общественно-опасных явлений // Право и
государство: теория и практика. 2021. № 8 (200). С. 141 -143.
References:
1. Isinger A.V. Alcohol abuse as an evaluation criterion of administrative responsibility // Bulletin of the Tyumen Institute of Professional Development of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 2 (17). pp. 11-17.
2. Dugenets A.S. On the problems of determining the grounds for preventive work with persons with alcoholism // Russian Justice. 2019. No. 10. pp. 60-62.
3. History of alcohol in Russia Source: http://www.novostioede.ru/article/istorija_alkogola_v_rossii/http://www.novostioede.ru/article/istorija_alkogola_v_rossii/
4. Zhulanov A.V., Kankulov A.H. The reign of Catherine II, her transformations in the field of state and law // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. No. 5. pp. 58-63.
5. Gil A.Yu., Khalfin R.A. Development of the policy of control over unregistered alcohol in Russia in the period after 1991 // Public health. 2021. Vol. 1. No. 3. pp. 42-52.
6. Code of Administrative Offences of the Russian Federation: Federal Law No. 195-FZ of 30.12.2001 (ed. of 06.03.2022) / Collection of Legislation of the Russian Federation. 07.01.2002. No. 1 (part 1), Article 1.
7. On state regulation of production and turnover of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products and on restriction of consumption (drinking) of alcoholic beverages: Federal Law No. 171-FZ of 22.11.1995 (ed. of 30.12.2021) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 27.11.1995. No. 48. Article 4553.
8. On Amendments to the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses in Terms of Strengthening responsibility for the Illegal Sale of Alcoholic Beverages: Federal Law No. 265-FZ of 29.07.2017 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 31.07.2017. No. 31 (Part I). Article 4814.
9. Akkaeva H.A. Topical issues of countering crimes against public health // Problems of economics and legal practice. 2021. Vol. 17. No. 2. pp. 269-272.
10. Kharlamova A.A. Retail sale of alcoholic beverages to minors (Article 151.1 of the Criminal Code of the Russian Federation): the content of the signs of the objective side // Criminal law. 2021. No. 9 (133). pp. 46-51.
11. Dresvyannikova E.A. The correct qualification of an administrative offense as a component of the principle of inevitability of punishment // Administrative and municipal law. 2015. No. 4. pp.375-379.
12. Tikhonov I.N. Problems of implementation of the norms of the Code of Administrative Offences in the field of retail sale of alcohol / In the collection: Norm. Law. Legislation. Law: collection of materials of the XXIII International Scientific and Practical Conference of Young Scientists. Perm: Perm State National Research University, 2021. pp. 217220.
13. Polukarov R.V. Regional regulation of retail sale of alcoholic beverages at public catering enterprises / In the collection: Economics and Management: topical issues of theory and practice: Materials of the XII International Scientific and Practical Conference. Krasnodar: Federal State Budgetary Institution "Russian Energy Agency" of the Ministry of Energy of Russia Krasnodar Central Research Institute is a branch of the Federal State Budgetary Institution "REA" of the Ministry of Energy of Russia. 2019. pp. 228-234.
14. Kardanov R.R., Kurin A.A., Kuchmezov R.A. On the issue of initiation of cases related to violation of administrative legislation // Eurasian Law Journal. 2021. No. 8 (159). pp. 230-231.
15. Kanokova L.Yu., Shamaev A.M. Correlation of extremism of members of subcultural formations and other socially dangerous phenomena // Law and the state: theory and practice. 2021. No. 8 (200). pp. 141-143.
